2010年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：食品安全

　　一、新聞鏈接：

　　2009年第一季度，廣東省廣州市質(zhì)監(jiān)局對(duì)白云區(qū)9家沙河粉生產(chǎn)企業(yè)15批次的沙河粉進(jìn)行了抽檢，有6家企業(yè)10個(gè)批次產(chǎn)品合格，合格率為67%。其中，黃石信通粉廠在2次抽檢中因二氧化硫殘留量超標(biāo)，產(chǎn)品均不合格，已被白云區(qū)質(zhì)監(jiān)局責(zé)令停產(chǎn)整頓。其他不合格產(chǎn)品主要是因?yàn)榇竽c桿菌超標(biāo)。

　　據(jù)報(bào)道稱在武漢市餐飲單位豆被武漢市洪山工商部門(mén)查處的豆制品“黑作坊”老板的說(shuō)：“我這個(gè)作坊做的豆制品，家人從來(lái)不吃!”這句話確實(shí)讓人唏噓不已，既看出了“黑作坊”老板的用心之黑，又可以看出食品市場(chǎng)的混亂無(wú)章。食品“魚(yú)龍混雜”現(xiàn)象早已屢見(jiàn)不鮮。有資料表明：數(shù)種“毒”豆制品生產(chǎn)流程，如，用工業(yè)色素和食用膠做鹵香干;用“潲水油”或便宜變質(zhì)棕櫚油做油豆腐;用硫酸亞鐵染色臭豆腐;用福爾馬林作豆制品防腐劑;用工業(yè)石膏作為豆制品凝固劑等。其實(shí)不單單是豆制品，比如說(shuō)“紅心鴨蛋”，問(wèn)題奶粉中的“大頭娃娃”這些都不得不對(duì)食品的質(zhì)量多了幾分擔(dān)憂。

　　2009年5月15日，解放日?qǐng)?bào)以《“王老吉”不適合脾胃虛寒者》為題進(jìn)行報(bào)道;文章說(shuō)，11日衛(wèi)生部官員表示，王老吉涼茶中添加的夏枯草等中藥成分和原料不在允許添加之列。但衛(wèi)生部14日又作出說(shuō)明，指出王老吉涼茶是依法備案和銷售的產(chǎn)品。而解放日?qǐng)?bào)記者采訪了中醫(yī)老師，老師指出，作為飲料，“怕上火喝王老吉”有一定道理，但同時(shí)脾胃虛寒之類的人群并不適合飲用王老吉，甚至可能導(dǎo)致一些患者的病情加重。企業(yè)在保證飲品生產(chǎn)質(zhì)量安全的同時(shí)，應(yīng)該在包裝上對(duì)其可能存在的危害加以提醒。和著名醫(yī)學(xué)老師鐘南山、著名學(xué)者方舟子等等醫(yī)學(xué)教授說(shuō)的一樣，王老吉涼茶不適宜“孕婦、經(jīng)期女性、兒童、老人、脾胃虛弱者慎用”的科學(xué)解釋。

　　中新社8月26日?qǐng)?bào)道，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)外公布了09年第1批產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查結(jié)果。北京市老才臣食品有限公司的芝麻醬、北京美多維食品有限公司的燕麥片、北京寶貝屋童裝有限公司的“mini car”褲子、北京華冠針棉織品有限公司的毛巾等一批“京產(chǎn)”商品質(zhì)量不合格，被列入黑名單。

　　中國(guó)新聞網(wǎng)9月13日?qǐng)?bào)道 日前，廣東省衛(wèi)生廳正遴選食品安全老師，準(zhǔn)備為涼茶、涼果及杏仁餅、廣式月餅等傳統(tǒng)糕點(diǎn)制定地方標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生廳相關(guān)人員表示，生產(chǎn)涼茶等產(chǎn)品的企業(yè)必須公開(kāi)食品成分，否則會(huì)受到執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)懲。

　　2009年6月1日起，《中華人民共和國(guó)食品安全法》正式實(shí)施。此后，食品添加劑將仍是監(jiān)管重點(diǎn)，使用添加劑的生產(chǎn)企業(yè)必須設(shè)立臺(tái)賬，簽訂使用承諾書(shū)，嚴(yán)格遵守規(guī)定，保證產(chǎn)品合格。

　　日前，天津市工商局下發(fā)通知，對(duì)食品廣告宣傳實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范。今后，食品廣告宣傳不能再信口開(kāi)河。據(jù)了解，按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，食品廣告宣傳應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求，不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的以及違反國(guó)家食品安全有關(guān)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品不得發(fā)布廣告。食品廣告中不得含有食品安全監(jiān)督管理部門(mén)或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)向消費(fèi)者推薦食品的內(nèi)容。保健食品廣告不得含有“最新科學(xué)”、“最新技術(shù)”、“最先進(jìn)加工工藝”等絕對(duì)化用語(yǔ)或者表示;不得出現(xiàn)與藥品相混淆的用語(yǔ)，不得直接或者間接地宣傳治療作用，也不得借助宣傳某些成分的作用明示或者暗示該食品的治療作用;不得使用醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生的名義或者形象，涉及特定功效的，不得利用老師、消費(fèi)者的名義或者形象做證明;不得與其他保健食品或者藥品進(jìn)行功效對(duì)比。

　　業(yè)內(nèi)老師表示，“食品安全肯定會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益產(chǎn)生重大影響，這一方面是檢測(cè)環(huán)節(jié)增加、原材料采購(gòu)門(mén)檻提高帶來(lái)的成本增加，另一邊則是市場(chǎng)信譽(yù)度提高帶來(lái)的銷售量保證，成本與收益的平衡需要企業(yè)進(jìn)行取舍，而我們的觀點(diǎn)是，成本增加應(yīng)該是短期負(fù)擔(dān)，成企業(yè)品牌聲譽(yù)關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)市場(chǎng)，企業(yè)要想做大做強(qiáng)，必須解決食品安全的根本問(wèn)題。”

　　二、食品安全的主要問(wèn)題及原因

　　主要問(wèn)題：

　　1. 生產(chǎn)加工企業(yè)少、規(guī)模小、產(chǎn)值和營(yíng)業(yè)額較低。

　　2. 流通銷售企業(yè)比例過(guò)大、檔次低、競(jìng)爭(zhēng)力弱。

　　3. 蔬菜中農(nóng)藥殘留超標(biāo)較為嚴(yán)重。

　　4. 使用有毒有害物質(zhì)加工食品和超量使用食品添加劑的現(xiàn)象仍然存在。

　　5. 一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了獲得非法利益，不顧人民群眾的健康安全，不擇手段地制假售假，危害人民群眾。

　　6. 農(nóng)村牧區(qū)成了假冒偽劣食品的“重災(zāi)區(qū)”。

　　7. 食品衛(wèi)生狀況不容樂(lè)觀，無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)健康證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的也較常見(jiàn)

　　8. 食品安全問(wèn)題較多，監(jiān)管形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　原因：

　　1. 經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高，消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

　　部分食品經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，唯利是圖思想嚴(yán)重，不注重食品質(zhì)量;有的食品經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)貨時(shí)很少去注意商品的商標(biāo)、廠名、廠址，甚至生產(chǎn)日期及合格證等內(nèi)容，因?yàn)樗麄冎辉诤鮾r(jià)格，很少考慮其它因素;而有些消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)，受個(gè)人收入低等因素的制約，首先考慮的也是價(jià)格因素，忽視產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，即便是在自身的合法權(quán)益受到損害時(shí)，大多是吃出問(wèn)題不維權(quán)。

　　2. 食品安全知識(shí)及安全意識(shí)不高，食品安全宣傳的聲勢(shì)不大、氛圍不濃。

　　城鎮(zhèn)居民對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)相對(duì)較高，農(nóng)村牧區(qū)群眾食品安全意識(shí)較低，自我保護(hù)能力低下，間接造成了違法食品有市場(chǎng)需求、違法者有生存空間。作為食品生產(chǎn)者，尤其是生產(chǎn)蔬菜、瓜果的農(nóng)民，他們對(duì)食品安全認(rèn)識(shí)的程度普遍較低，他們大多不知道什么是無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品。所以，就更談不上如何去生產(chǎn)綠色食品和有機(jī)食品了。

　　3. 無(wú)公害食品生產(chǎn)與銷售脫節(jié)。

　　由于無(wú)公害食品科技含量高、生產(chǎn)成本大，加之人民群眾對(duì)其認(rèn)同度的不高，致使無(wú)公害食品銷售渠道不暢，價(jià)格也沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)質(zhì)得不到優(yōu)價(jià)，多數(shù)生產(chǎn)者及經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有見(jiàn)到明顯的實(shí)惠。

　　4. 假劣食品流向城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村牧區(qū)。

　　隨著城市流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管力度的不斷加大，假冒偽劣食品難有藏身之地，一些不法商販便利用農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)信息閉塞、農(nóng)牧民消費(fèi)水平低、缺乏自我保護(hù)意識(shí)等問(wèn)題，將城區(qū)市場(chǎng)已經(jīng)過(guò)期或者將要過(guò)期的食品通過(guò)“商品展銷會(huì)”、“送貨下鄉(xiāng)”等形式，低價(jià)傾銷到農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)，致使農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)成為假冒偽劣食品的集散地;非法食品加工廠家也由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，利用當(dāng)?shù)氐牧畠r(jià)勞動(dòng)力，繼續(xù)違法生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品，坑害農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)者。這些生產(chǎn)加工點(diǎn)普遍存在著“小、亂、散”的現(xiàn)象，大多以租賃房屋和家庭作坊式的個(gè)體加工業(yè)為主，經(jīng)營(yíng)者食品質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，基本沒(méi)有檢測(cè)設(shè)備及手段，房屋設(shè)施簡(jiǎn)陋，從業(yè)人員素質(zhì)低，生產(chǎn)條件差，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。

　　5. 監(jiān)管職能分散，協(xié)調(diào)難的問(wèn)題依然存在。

　　從“農(nóng)田到餐桌”的安全食物鏈分屬工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)牧等多個(gè)部門(mén)監(jiān)管，由于這些部門(mén)管理體制不同，人、財(cái)、物的主管部門(mén)各有其主，有的在該唱主角時(shí)卻當(dāng)了配角，有的在該當(dāng)配角時(shí)卻唱了主角。

　　6. 政府對(duì)“食品安全”經(jīng)費(fèi)投入不足，監(jiān)管工作到位難。

　　近年來(lái)，我國(guó)在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管方面投入經(jīng)費(fèi)少，一些檢測(cè)設(shè)備老化，未能及時(shí)更新，另外還缺少一些必備的檢測(cè)設(shè)備;抽檢經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以及時(shí)檢驗(yàn)食品質(zhì)量的真?zhèn)?，檢查中經(jīng)常出現(xiàn)一些無(wú)法認(rèn)定的質(zhì)量問(wèn)題，大大制約了食品安全監(jiān)管工作的開(kāi)展。以工商部門(mén)為例，如果想檢測(cè)，只有委托外地相關(guān)部門(mén)。對(duì)于涉嫌不合格的食品，因不能及時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)，如果要扣留又沒(méi)有法定的依據(jù)，使監(jiān)管執(zhí)法陷于被動(dòng)狀態(tài)。

　　7. 食品安全監(jiān)管執(zhí)法難度較大。

　　某些經(jīng)營(yíng)者在不辦理任何證照的情況下，就理直氣壯地開(kāi)業(yè)，而且又不懂法律和政策，因此在執(zhí)法時(shí)常常遭到他們的阻撓和抵觸，有時(shí)還出現(xiàn)“暴力抗法”;有些經(jīng)營(yíng)戶流動(dòng)性大，加之所售食品來(lái)源不明，進(jìn)貨渠道亂，索證索票難，而且極易反彈，執(zhí)法難度較大，給食品安全帶來(lái)了嚴(yán)重隱患，特別是私屠亂宰等問(wèn)題在一些地區(qū)還比較突出。

　　三、解決食品安全問(wèn)題的對(duì)策

　　1. 加強(qiáng)宣傳教育，提高全民素質(zhì)

　　一是對(duì)全民進(jìn)行食品安全知識(shí)的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識(shí)、科學(xué)種植養(yǎng)殖知識(shí)等;二是加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳，強(qiáng)化人們的環(huán)保意識(shí)，使國(guó)民珍愛(ài)我們的環(huán)境，使每一個(gè)人在辦每一件事時(shí)，都要從保護(hù)我們的環(huán)境出發(fā)。三是加強(qiáng)社會(huì)主義道德、誠(chéng)信、公德的宣傳教育，加強(qiáng)社會(huì)信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用的建設(shè)，形成誠(chéng)實(shí)、誠(chéng)信的社會(huì)氛圍，只有全民素質(zhì)提高了，食品安全問(wèn)題才能從根本上得到解決。

　　2. 完善與食品安全相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提高食品安全領(lǐng)域的科技水平

　　研究并提出既符合WTO有關(guān)原則，又適應(yīng)于我國(guó)國(guó)情的食品安全技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，制訂配套性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、實(shí)用性均較強(qiáng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐，全面提升國(guó)家的食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化水平。還要不斷提高國(guó)家食品安全領(lǐng)域的科技水平和創(chuàng)新能力，為國(guó)家食品安全控制提供強(qiáng)有力的科技支撐。

　　3. 加大監(jiān)督力度，堅(jiān)決打擊制假、售假等違法行為

　　加強(qiáng)食品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，加大對(duì)涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度，健全市場(chǎng)管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和不安全食品的強(qiáng)制返回制度，確保消費(fèi)者吃上放心安全的食品。對(duì)制假、售假不法行為，從嚴(yán)、從重予以打擊，造成一種高壓態(tài)勢(shì)，使不法分子不敢鋌而走險(xiǎn)。

　　4. 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

　　建立食品行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)從業(yè)者進(jìn)行職業(yè)道德和法制教育，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，培養(yǎng)自律精神。協(xié)會(huì)要定期組織會(huì)員學(xué)習(xí)，組織會(huì)員互相檢查、參觀、評(píng)議，相互監(jiān)督。

　　5. 提高檢測(cè)技術(shù)和能力，為保障食品安全提供技術(shù)支撐

　　無(wú)論是源頭管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品抽檢或是進(jìn)出口把關(guān)等都要有相應(yīng)的檢測(cè)手段。為適應(yīng)新形勢(shì)下的檢測(cè)工作，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)一方面要加強(qiáng)硬件建設(shè)，不斷充實(shí)新的儀器設(shè)備，配備先進(jìn)的測(cè)試手段。要有一批高素質(zhì)的專業(yè)檢測(cè)人員，不但精于檢測(cè)工作，了解檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，具有較高的理論造詣和豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，而且還要了解當(dāng)前食品的制假動(dòng)態(tài)，善于從產(chǎn)品的外觀捕捉到產(chǎn)品的違禁添加物，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和打擊假冒偽劣產(chǎn)品尋找到直接的突破口和切入點(diǎn)。

　　6. 加強(qiáng)國(guó)際合作，積極吸納國(guó)際先進(jìn)的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

　　加強(qiáng)國(guó)際合作，為排除技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)食品出口的阻礙，保障食品的出口安全和人們的身體健康，食品的安全管理與國(guó)際接軌勢(shì)在必行，必須按照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。要注重引進(jìn)與創(chuàng)新并舉，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)創(chuàng)新研究，為保證食品安全和為政府部門(mén)制定符合我國(guó)利益的進(jìn)出口監(jiān)督檢驗(yàn)策略和措施提供技術(shù)支撐。培養(yǎng)一批懂專業(yè)、外語(yǔ)好、能在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域進(jìn)行國(guó)際交流的高級(jí)人才，積極參與相關(guān)國(guó)際組織的活動(dòng)，為建立能與國(guó)際水平接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系打下基礎(chǔ)。

　　7. 建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)食品安全的有效控制

　　建立和完善食品與營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)控結(jié)合，監(jiān)測(cè)不同地區(qū)、不同品種食品生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易狀況。加強(qiáng)食品信息建設(shè)，建立我國(guó)食品安全預(yù)警系統(tǒng)，保障全民食品消費(fèi)安全。

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