2009年天津公務員考試申論熱點：環(huán)保話題

　　2009年天津市秋季公務員考試備考大戰(zhàn)已悄然拉開，針對2009年天津市公務員考試提供了申論熱點話題供廣大考生參考。本篇為2009年天津市公務員錄用考試申論熱點――環(huán)保話題。

　　一、中新生態(tài)城總體規(guī)劃揭開面紗

　　2008年5月6日上午，在中新天津生態(tài)城(以下簡稱中新生態(tài)城)總體規(guī)劃公告新聞發(fā)布會上，記者獲悉，規(guī)劃方案從城市定位、經(jīng)濟職能與規(guī)模，生態(tài)保護與生態(tài)修復，生態(tài)社區(qū)建設等方面詳細闡述了中新生態(tài)城的規(guī)劃細則，勾勒出這一生態(tài)之城的發(fā)展藍圖。

　　“這是繼2007年11月18日，國務院總理溫家寶和新加坡總理李顯龍共同簽署《中華人民共和國政府與新加坡共和國政府關于在中華人民共和國建設一個生態(tài)城的框架協(xié)議》后，中新生態(tài)城總體規(guī)劃方案首次揭開面紗?！敝行律鷳B(tài)城管委會副主任藺雪峰告訴記者，“接下來的一段時間里，我們將在泰達中心酒店一樓大廳以展板的形式向公眾展示規(guī)劃方案，真誠歡迎大家為中新生態(tài)城總體規(guī)劃提出寶貴意見和建議。”

　　生態(tài)城：不僅是宜居的生態(tài)之城，更是實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟的創(chuàng)新之城

　　中新生態(tài)城選址天津濱海新區(qū)，東至漢北路――中央大道(規(guī)劃中)，西至薊運河，南至永定新河入海口，北至津漢快速路(規(guī)劃中)，總面積約30平方公里。據(jù)測算，中新生態(tài)城的地理位置距離濱海新區(qū)核心區(qū)15公里，距離天津中心城區(qū)45公里，距離北京150公里，距離唐山50公里。

　　優(yōu)越的地理條件讓中新生態(tài)城在誕生之前就已經(jīng)擁有了良好的發(fā)展優(yōu)勢，而人們更加關心的是，中新生態(tài)城將以什么樣的發(fā)展理念實現(xiàn)“生態(tài)城”的特殊意義，將用什么樣的創(chuàng)新模式成為未來中國城市發(fā)展的“樣板”。

　　這些問題的答案，都可以在剛剛浮出水面的規(guī)劃方案中找到。方案清晰勾勒了中新生態(tài)城未來的發(fā)展輪廓，其建成后，在環(huán)境治理、生態(tài)修復、節(jié)能減排、空氣質(zhì)量、水環(huán)境、人均綠化面積等方面的指標將位居全國前列;將堅持生態(tài)保護優(yōu)先的原則，尊重本地自然生態(tài)條件，采取適宜的生態(tài)修復和重建手段，恢復自然水系、濕地和植被;將建立覆蓋范圍廣闊的綠廊系統(tǒng)，構(gòu)建“水庫―河流―濕地―綠地”多層次的生態(tài)網(wǎng)絡格局……種種措施和目標，都是為了契合中新生態(tài)城的建設宗旨――生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能、自然、宜居、和諧。

　　然而，中新生態(tài)城的發(fā)展目標不僅僅是建設生態(tài)宜居的新城，更重要的是貫徹生態(tài)經(jīng)濟理念，通過建立新型的國際技術(shù)和經(jīng)貿(mào)合作機制、建立與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的投融資體制等政策措施，以科技創(chuàng)新引領，構(gòu)筑高層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建國際一流生態(tài)型的產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代服務業(yè)體系，成為國際生態(tài)環(huán)保技術(shù)的策源地、總部基地和引領可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。

　　藺雪峰向記者介紹，中新生態(tài)城建成后，將以生態(tài)環(huán)?？萍佳邪l(fā)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)、綠色建筑產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等作為主導產(chǎn)業(yè)，成為我國生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、綠色建筑等技術(shù)自主創(chuàng)新的平臺，國家級環(huán)保教育研發(fā)、交流展示中心和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)基地，參與國際生態(tài)環(huán)境發(fā)展事務的窗口。

　　中新合作：“中”區(qū)域優(yōu)勢與“新”發(fā)展模式的完美結(jié)合

　　2008年4月8日至9日，天津市委常委、濱海新區(qū)管委會主任茍利軍在新加坡考察了該國住宅垃圾處理系統(tǒng)、社區(qū)管理體制、民眾俱樂部和污水處理綜合利用情況，并與新加坡有關方面交換了生態(tài)城建設的意見。記者在翻閱中新生態(tài)城總體規(guī)劃方案時發(fā)現(xiàn)，今后，這些已經(jīng)在新加坡逐漸完善的城市公共設施，也將出現(xiàn)在中新生態(tài)城中。

　　比如，中新生態(tài)城將以節(jié)水為核心，注重水資源的優(yōu)化配置和循環(huán)利用，建立廣泛的雨水收集和污水回用系統(tǒng);完善環(huán)境衛(wèi)生設施建設，建立生活垃圾分類收集、綜合處理與循環(huán)利用體系，積極探索氣力輸送系統(tǒng)收集生活垃圾等先進環(huán)衛(wèi)技術(shù)，科學管理固體廢物，逐步實現(xiàn)廢棄物的減量化、資源化、無害化。

　　“這些公共設施的規(guī)劃設計，大多借鑒了新加坡的成功經(jīng)驗?！碧A雪峰說，“同時，中新生態(tài)城樹立的‘生態(tài)社區(qū)’理念，也是借鑒新加坡‘鄰里單元’理念而產(chǎn)生的。”據(jù)了解，生態(tài)社區(qū)包括基本社區(qū)、居住社區(qū)、綜合片區(qū)3級，將混合安排多種不同類別住宅形式，滿足不同群體居住需求，建設適宜不同收入群體和境內(nèi)外人員居住創(chuàng)業(yè)的和諧社會。

　　另一方面，作為中新兩國繼蘇州工業(yè)園后的第二個政府間合作項目，中新生態(tài)城之所以能夠落戶天津，源于天津擁有諸多利于中新生態(tài)城建設的基礎設施配套條件。首先，生態(tài)城選址范圍內(nèi)用地為鹽田、鹽堿地和濕地，屬于水質(zhì)性缺水地區(qū)，符合不占耕地、在缺水地區(qū)選址建設的原則，恰好也符合中國目前土地、水資源和能源緊缺等現(xiàn)實條件。其次，生態(tài)城東側(cè)的北疆電廠作為國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，建成后將為生態(tài)城提供多種支撐。北疆電廠與生態(tài)城項目配套建設，將形成一個資源利用最大化，廢物排放最小化，經(jīng)濟效益最優(yōu)化的典型生態(tài)新城，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益相統(tǒng)一。

　　聚焦生態(tài)城建設現(xiàn)場

　　為了配合中新生態(tài)城建設，周邊配套設施也在緊鑼密鼓地建設當中。生態(tài)城東側(cè)漢北路正在改造，綠化工程也已經(jīng)展開。作為緊鄰中新生態(tài)城的交通要道――彩虹大橋已于2008年4月15日開始整修，不僅取消了收費，而且還配合中新生態(tài)城增加了適當?shù)难b飾。按照規(guī)劃，彩虹大橋整修完成后，將在該橋600米范圍內(nèi)建設生態(tài)城門區(qū)景觀，突出中新兩國的文化特點，體現(xiàn)國際性、生態(tài)性的理念，成為中新生態(tài)城的重要門戶。

　　二、津沽環(huán)保行：2008年“親民綠化”唱主角

　　2008年6月12日，記者跟隨“津沽環(huán)保行”參觀了南京路、津濱大道等幾處市區(qū)主要干道。據(jù)了解，為讓老百姓享受到更多綠化休閑場所，天津市園林部門將進一步推動落實“五一三一?”城市綠化布局，即：城市居民由任意點出發(fā)，500米半徑范圍內(nèi)有1000平方米以上的街頭綠地，1公里半徑范圍內(nèi)有5000～10000平方米的公園綠地，3公里半徑范圍內(nèi)有區(qū)域性公園，10公里半徑范圍內(nèi)有市級公園或大型風景區(qū)，讓市民群眾充分享受城市綠化成果。

　　2008年底前市中心建成10座公園

　　園林部門的人士稱，在津城進行綠化覆蓋的同時，該市要建設梅江、侯臺、柳林、南淀4處風景區(qū)，并于2008年內(nèi)在市中心建成紅橋竹園、南開綠水園等10座公園，還將在市內(nèi)六區(qū)外的各區(qū)縣建設12座300畝以上的區(qū)級綜合性公園。

　　此外，園林部門還將對市區(qū)街頭小游園進行改造，讓更多環(huán)境優(yōu)美、設施齊備的街頭小游園出現(xiàn)在市民身邊。

　　綠地升級環(huán)保植物為首選

　　目前，該市綠化面積達到1?15億平方米，今后五年每年要新增2600萬平方米，全市綠化面積要達到1?3億平方米，2010年天津要建成生態(tài)城區(qū)，到了2012年要達到人均公園綠地12平方米。園林部門的人士表示，在綠地升級過程中，將廣泛選用刺槐、皂角等具有一定抗污染性的植物，這類植物對煙塵、有毒氣體、有害金屬顆粒產(chǎn)生的空氣、土壤污染及噪聲等有降低作用。

　　墻面綠化5處嘗試無土栽培

　　由于夏季有墻面綠化的建筑比同等條件下沒有綠化的建筑室內(nèi)溫度低1～2攝氏度，因此，2008年該市城市道路兩側(cè)要實現(xiàn)沿墻體20公里的綠化種植。在垂直綠化中，爬山虎將為墻面綠化的首選。

　　此外，在奧運期間，該市還在浙江路、衛(wèi)津路、南京路等處首次嘗試種植無土栽培(使用特殊基質(zhì)材料培養(yǎng))的綠墻。

　　三、濱海新區(qū)環(huán)保工作突顯節(jié)能、生態(tài)和綠色

　　天津市市政府2008年6月4日召開“迎奧運、促環(huán)?！毙侣劙l(fā)布會，天津市作為2008年北京奧運會的協(xié)辦城市，將采取多項舉措保障空氣質(zhì)量良好。濱海新區(qū)的環(huán)保工作將向縱深開展，突顯“節(jié)能”、“生態(tài)”和“綠色”，并從嚴管理。

　　濱海新區(qū)制定的《天津濱海新區(qū)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會體制機制工作實施方案(2008～2010年)》，實施了規(guī)劃環(huán)評和新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，加快了新區(qū)環(huán)境預警體系建設;新區(qū)加快治理鐵礦粉、施工揚塵和煤塵污染，環(huán)境空氣質(zhì)量得到明顯改善。2007年，濱海新區(qū)全年累計達到或好于二級良好水平天數(shù)314天，占總監(jiān)測天數(shù)的86?0%，比2006年增加27天。新區(qū)飲用水源地水質(zhì)達標率為100%。新區(qū)區(qū)域和道路交通聲環(huán)境質(zhì)量等級總體評價分別為“較好”和“好”。

　　根據(jù)市政府制定的《天津市迎奧運空氣質(zhì)量保障工作實施方案》，新區(qū)煤煙型污染治理工作進展順利，機動車排放污染控制和油氣回收治理有序展開，更新公交運營車輛和更新出租車輛工作已全面展開，開展了迎奧運施工工地揚塵污染和運輸撒漏專項執(zhí)法治理活動。為加強監(jiān)測和預警能力，新區(qū)各組成區(qū)制定了相應的措施。

　　2007年，該市萬元GDP能耗達到1?106噸標準煤，同比下降4?9%，降幅居全國第二。其中開發(fā)區(qū)西區(qū)污水處理廠、保稅區(qū)天保熱力公司鍋爐煙氣脫硫改造、開發(fā)區(qū)5號熱源廠鍋爐煙氣脫硫改造等污染減排工程，保證全市超額完成2007年減排任務。新區(qū)環(huán)保部門通過產(chǎn)業(yè)聚集、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加大環(huán)境監(jiān)測等多種手段，進一步控制企業(yè)污染物排放量。企業(yè)投資申報過程中，新區(qū)實施嚴格的環(huán)境審計、審核，把好環(huán)境影響評價關，并在所有的污染源單位都安裝了在線監(jiān)測系統(tǒng)，保證污染物排放達到國家標準。

　　新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟得到長足發(fā)展，促進再生資源循環(huán)利用，降低污染物排放強度等政策措施繼續(xù)深入實施，開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園、大港石化、漢沽電水鹽聯(lián)產(chǎn)、海河下游現(xiàn)代冶金等4個循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)正在抓緊建設。

　　四、天津：影響環(huán)保項目4月起均進行環(huán)境評價

　　天津市政府批轉(zhuǎn)了市環(huán)保局擬定的《天津市建設項目環(huán)境影響評價分級審批實施意見》(以下簡稱《意見》)。該《意見》于2008年4月1日起正式實施。

　　《意見》明確要求，凡是對環(huán)境有影響的建設項目，不論投資主體、資金來源、項目性質(zhì)和投資規(guī)模，建設單位均要進行環(huán)境影響評價，向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門報批環(huán)境影響評價文件。市政府或市投資主管部門審批、核準或備案的建設項目，其環(huán)境影響評價文件原則上由市環(huán)境保護行政主管部門審批;其中，對環(huán)境可能造成輕度影響的建設項目，其環(huán)境影響評價文件由項目所在地環(huán)境保護行政主管部門審批。環(huán)?？偩?、國家發(fā)展改革委《關于加強建設項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》(環(huán)發(fā)〔2004〕164號)附錄以外的建設項目，按此《意見》規(guī)定的審批權(quán)限執(zhí)行。對國家和天津市明令限制、淘汰和禁止發(fā)展的能耗物耗高、環(huán)境污染嚴重、不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件、不符合城市總體規(guī)劃、選址不合理、不符合污染物排放總量控制要求的建設項目的環(huán)境影響評價文件，各級環(huán)境保護行政主管部門一律不得受理和審批。

　　由各級環(huán)境保護行政主管部門負責審批的編制環(huán)境影響報告書的建設項目，要對其環(huán)境影響報告書(含環(huán)境影響評價大綱)進行技術(shù)評估。經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門同意，對編制環(huán)境影響報告表的建設項目可以參照進行技術(shù)評估。上級環(huán)境保護行政主管部門要對下級環(huán)境保護行政主管部門的建設項目環(huán)境保護管理工作進行業(yè)務指導，對審批不當?shù)目梢载熈钪匦聦彶?，或者改變、撤銷原審批意見。

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