2010年國家公務員考試申論命題趨勢透析

　　申論考試考什么的依據主要有三個方面：一是國家的政策;二是考試大綱;三是歷年的真題。

　　當前國家政策主要有兩大口號，一是和諧社會，二是科學發(fā)展。[1]和諧社會立足于現在，側重講社會穩(wěn)定以及社會的基本保障的問題;科學發(fā)展是展望未來，側重于國家的開拓創(chuàng)新。2009年國家公務員考試考查了兩個主題，一個是糧食安全和農民利益的保障問題，這個議題關系到社會的穩(wěn)定與和諧;另一個話題是科技創(chuàng)新的問題，這個話題側重講國家未來的發(fā)展。

　　涉及穩(wěn)定和發(fā)展這兩個主題的話題很多，幾乎所有的事情都和這個兩個主題相關，我們再把復習的范圍縮小一點，這就可以根據我們的考試大綱：

　　申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現象，要求報考者能夠準確理解材料所反映的主要內容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來。

　　這段內容告訴我們，申論考察的對象是社會問題。既然申論考察的是社會問題，我們就有必要弄清楚什么是社會問題。社會是一個現代漢語，是從西文society翻譯過來的，這個詞的基本意思之一是有共同利益和文化及追求的共同體。在西文中社會(society)一方面和國家(nation)相對，另一方面和個人(individual)或者私人(personal)相對。國家的問題一般只和掌握政權的政府相關，比如我們的外交、軍事、宗教等問題，甚至包括我們官僚的治理等等，這些問題就是我們經常說的政治問題。私人或者個人的問題只與個人相關，比如商業(yè)買賣等，這種問題就是我們常說的民事糾紛。在這兩者之外還有一類問題就是與這兩者都相關，但是不屬于其中任何一類，這類問題就是我們這里所講的社會問題。社會問題具有以下三個方面的特點：

　　1. 公共性。公共性，簡單說來，就是指這些事件是共同的事，不只是某些主體自己的事。從否定的方面說，它不是哪一個行業(yè)、哪一個地區(qū)或者哪一個時段的事件。從肯定方面說，它是涉及整個社會甚至是人類的事件。這些事件是需要通過大家的共同努力來完成的。這里的大家包括多方面：國家、集體、行業(yè)、企業(yè)、中間機構、個人……比如藥品安全問題，政府有責任進行監(jiān)管，行業(yè)有責任自律，藥品安全檢測機構有責任進行監(jiān)督，企業(yè)有責任加強自身的社會責任意識，個人有責任協(xié)助調查與監(jiān)督。公共事件具有社會性，這樣的事件沒有任何一個單方面的力量能夠把它處理好。2005年的三農問題表面看起來好像是農民自己的問題，而三農問題的出現從原因上來說，不僅僅是農民自己的原因，從后果上說，這個問題解決不好，將給社會、國家?guī)硪幌盗械挠绊懀?，這樣的問題就不再是一個簡單的農業(yè)問題了。再比如2004年的汽車發(fā)展問題，看起來也是一個單獨的行業(yè)發(fā)展問題，而材料反映出的是汽車工業(yè)的發(fā)展對社會經濟發(fā)展的重要性以及這樣的發(fā)展和公共交通的關系問題。

　　2. 長期、普遍性。社會問題不會今天突然出現，明天就消失了，而是持續(xù)的;也不會是這個地區(qū)特有而別的地區(qū)沒有的。我們知道有的地方考試看起來考的是本省本區(qū)域的問題，尤其是浙江省考特別明顯，但是浙江省考2009年3月考的是如何應對金融危機的問題，歷年的考試考過社會保障和公平的問題、能源危機的問題，沒有一個不是全國普遍存在的，它只是結合了一些當地的例子來把這些問題引申出來。國考就更加不用說了，比如我們2008年的環(huán)境污染的問題，2009年涉及的我們技術落后創(chuàng)新不足的問題等等。很多同學在參加地方考試的時候，總是想去收集地方時事熱點，這是沒有必要的。我經常開玩笑說，你想要知道我們申論考試要考什么，你就看看我們從中央到地方，從20世紀到21世紀的政府工作報告當中每年都要解決，但是總是沒有解決好的問題，就是我們申論考試要考的話題。

　　3. 與現實條件和價值判斷的相關性。我之所以把這個兩個特點概括為一點，是因為這兩點是直接相關的。我們前面說到社會問題具有普遍性和長期性，但是在每個不同的時代背景下有其突出的問題。比如環(huán)境污染和經濟發(fā)展都是屬于社會問題，它們之間有時候會存在矛盾，一旦出現矛盾的時候，必須有取舍，兩者對于我們的政府來說哪一個更加重要呢?這就要看現實條件，也可以說是歷史背景，如果是在二十年前甚至十年前，那么經濟發(fā)展就顯得更加重要。而現在，我國的社會經濟取得了很大的進步，尤其是經濟建設取得了驕人的成就，盡管遇到了金融危機，我國的經濟還是呈較快速度增長的態(tài)勢，在這種背景下，環(huán)境保護就顯得更加重要。2001年四川省申論考試考的是招商引資的問題，材料里涉及到的問題主要是招商引資中存在的不足，對策是我們如何更多更好地招商引資提出來的。2006年北京市同樣考的是招商引資的問題，材料涉及到內容和四川省考的恰恰相對，主要是說盲目招商引資，把環(huán)境污染和一些騙子都招來了。這里非常明顯地體現出，時代變化了，經濟發(fā)展了，資金的地位下降了，對生態(tài)效益的要求提高了。時代變化也帶來了價值取向的轉變，以前政府單純地強調GDP，現在加了兩個口號，一個是綠色GDP，一個是單位GDP能耗，同時還提出了居民的幸福指數，文化建設等等概念來消解GDP作為考核官員和政績的核心地位。

　　能不能把范圍再縮小一點呢?我們再結合歷年考試的主題來進行分析：

　　2000年：環(huán)境污染導致的糾紛。

　　2001年：藥品安全問題。

　　2002年：網絡安全問題。

　　2003年：安全生產問題。

　　2004年：汽車發(fā)展現狀和城市公共交通秩序的問題。

　　2005年：農村的建設。

　　2006年：突發(fā)性公共事件問題。

　　2007年：征地糾紛與土地資源保護和利用問題。

　　2008年：水電開發(fā)中環(huán)境保護和居民生活之間的矛盾問題。

　　2009年：國家的科技發(fā)展與維護農業(yè)生產的穩(wěn)定的問題。[2]

　　可以看出，具有社會問題的上述三個特性的主題很多，我們再把范圍縮小一點。就現在申論的命題走向來說，基本遵循以下兩個原則：

　　第一，緊貼民生的原則。也就是說，申論考試側重關注民生問題。什么是民生問題?首先我們來看一下什么是民。按照現代漢語的解釋是“以勞動為主體的社會基本成員”，我們把它說得更加通俗一點就是要靠勞動吃飯的人，這樣的人是什么人，是最普通、最廣泛、最一般的人，這是民的最基本含義之一。此外，民還特指一部分人，哪一部分呢?這就有必要說說民與人的區(qū)別了，有學者為了某種目的，曾把民與人分開，我們在講到民的時候多是說小民、草民、難民、賤民、流民;在講到人的時候都說大人、官人、先人、賢人、達人、神人、圣人。在金文里，民是跪著的，人是站著的，孔子說到民的時候會說，役民、使民，民是被動的，是被駕馭驅趕的對象，說到人的時候就講仁而愛人，人是被尊重、被理解的對象。有人就說，民是被統(tǒng)治階級，人是統(tǒng)治階級。[3]我們現在沒有階級了，但是在我們的社會發(fā)展模式之下，有強勢群體[4]，也有弱勢群體，那部分弱勢群體就是我們的民。弱勢群體是那種按照這樣的社會經濟發(fā)展模式，他們的生活可能會越來越糟糕，在這樣的情況之下，就需要我們的政府予以更多關注，并進行調節(jié)。

　　我們歷年申論考試的主題，沒有一年和民生沒有關系，要么是關系到最普遍的人，要么是關系到某部分特定的弱勢群體。根據這個原則，在我們國家申論考試的主題中，我們首先可以排除那些只與國家大政方針相關而與老百姓的生活很遠的宏觀的大話題，如一些國家和地區(qū)規(guī)劃發(fā)展綱要之類的;其次可以排除那些與強勢群體相關的話題，如股市的問題、商品房的價格問題等。有人會問，股市問題為什么不是民生呢?道理很簡單，炒股的人一般都是具有一定的資本和文化的，不是弱勢群體，我們國家目前也還沒有達到全面炒股。商品房的價格為什么不是呢?我的回答也很簡單，要買或者想買商品房的那部分人是人不是民，如果要關注住房問題，政府主要要關注的應該是基本的住房保障的問題。

　　第二，關注社會穩(wěn)定的原則。說得通俗點，申論考試會側重考查那些需要雪中送炭而不是錦上添花的主題。有的人會說，2009年考察的科技發(fā)展不是錦上添花嗎?仔細閱讀了材料就會知道，為什么要談科技創(chuàng)新和發(fā)展，是因為如果不發(fā)展科技就會影響到企業(yè)社會和國家的生存。申論考試歷年的主題多次涉及安全問題，安全問題不解決，安全得不到保障，談什么發(fā)展。另外申論考試也多次涉及農村問題，農民的權益得不到保障，社會結構失調，都會給國家的穩(wěn)定帶來隱患。就這點來說，在近幾年，申論考試關注文化遺產保護之類的話題可能性不是很大。沒有文化我們生活，我們還可以創(chuàng)造文化，解決不了就業(yè)，經濟不能發(fā)展，人民基本生活得不到保障，這些才是我們政府認為的頭等大事，正所謂穩(wěn)定壓倒一切。[5]

　　通過上述的分析，今年考試可能考什么主題相信大家都有一個自己的判斷了。我一直認為，考怎么樣的的主題是不重要的，重要的是掌握答題的語言表達和思路。即便是知道了考試的主題是什么，離贏得考試還很遠。我不希望大家僅僅把這個考試當作一個進入公務員隊伍的工具，而是希望大家通過這個考試，讓大家了解社會問題，關心社會發(fā)展，培養(yǎng)起解決社會問題的一些基本能力。

　　[1] 我之所以用科學發(fā)展這個詞而不用科學發(fā)展觀，是要把這兩個東西做一個區(qū)分，和諧社會和科學發(fā)展都是在科學發(fā)展觀的統(tǒng)籌之下，只是兩個的側重點不一樣。

　　[2] 大家可以在這些歷年考試的主題中看到，每一類問題都是具有公共性、普遍長期性、與現實條件和價值判斷的相關性的，在此就不逐一分析了，接下來我們要給申論考試的主題確定一個大致的范圍，讓大家對背景知識的了解更加具有針對性。

　　[3] 這樣的說法是很牽強的，孔子還有很多說法?？鬃拥降自趺聪氲轿乙膊恢?，有興趣可以自己研究，萬不可道聽途說。在這里說這個只是借其解釋來說明一下我們申論考試的主題，以使大家更加清楚明白。

　　[4] 這個詞聽起來有點別扭，恰當的說法應該叫既得利益者，但是我并不確定這樣說是否合適，權且用之。

　　[5] 需要說明的是，我這里的分析主要是針對國家考試，對很多地方的考試也適用，但是并不是所有，也不是嚴格意義上的，有些地方考試命題非常不規(guī)范，甚至連題干都出現錯別字。

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