2007年江蘇公務(wù)員考試申論真題

滿分:100分 時限：150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析問題能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試;

　　2.參考時限:閱讀資料40分鐘，作答110分鐘;

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答;

　　4.請在指定位置作答，在草稿紙上或者其他地方作答一律無效。

　　二、給定資料轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　1.全國“兩會”期間，有的代表、委員提出，我國農(nóng)村的社會救助目前還存在地區(qū)不平衡的現(xiàn)象。

　　按照他們提供的調(diào)查數(shù)據(jù)，對于農(nóng)村社會救助資源供給的開發(fā)。無論是政府還是民間，或者是國際社會，都有很大的開發(fā)空間。從政府對社會救助資金的投入來看，存在著總量不足的問題。以2002年為例，“撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)”、“社會保障補(bǔ)救支出”和“全國社會保險金”三項支出方額為1716.5億元，但投入到社會救助方面的資金總量還不到100億元。

　　從2002年的情況來看，國家對社會保障資金的總量增加了。但增量部分都投到了社會保障，并沒有投入到社會救助，尤其是農(nóng)村社會救助領(lǐng)域。

　　2.當(dāng)前農(nóng)村社會救助，主要包括臨時性的貧困救濟(jì)、災(zāi)害救濟(jì)、農(nóng)村五保救濟(jì)、農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)。由于農(nóng)村社會集能力、個人支付能力低，社會保障基金缺口大，籌集資金貧乏，社會物質(zhì)保障基礎(chǔ)薄弱，雖然從中央到地方各級組織在社會保障制度建設(shè)方面做過種種努力，但是農(nóng)村社會救助仍然存在種種問題。

　　某鎮(zhèn)轄17個行政村，114個村民小組，擁有耕地32000畝，有農(nóng)戶8900戶，32340人，其中農(nóng)業(yè)人口29740人，非農(nóng)業(yè)人口2600人，全鎮(zhèn)60歲以上老人達(dá)到2966人，貧困戶達(dá)326戶，735人。農(nóng)村弱勢群體中，絕對貧困人口(年人均純收入低于625元)占3.6%，相對貧困人口2800人，(年人均純收入626~865元)占8.6%。在我國經(jīng)濟(jì)收入差距巨大、層次分明的社會結(jié)構(gòu)中，最明顯且較大的一個弱勢群體就是相對于城市居民而存在的農(nóng)村居民，而農(nóng)村居民中為溫飽問題所困擾的人口，又是社會結(jié)構(gòu)中最底層的弱勢群體。

　　據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示，2005年某鎮(zhèn)農(nóng)村弱勢群體人口，包括自產(chǎn)自食農(nóng)產(chǎn)品折價的人均純收入僅916元，尚有一定數(shù)量的農(nóng)戶人均純收入低于625元。大多數(shù)農(nóng)村弱勢群體農(nóng)戶舉債度日，經(jīng)濟(jì)收入不能維持基本的生存需要。按目前低于中等水平的消費(fèi)品市場價格折算，625元的年收入只能折合大米260公斤，蔬菜390公斤，肉類125公斤，植物油104公斤，食鹽347公斤，根本無法顧及其他的消費(fèi)需求和個人發(fā)展需要，這就表明還有一部分農(nóng)村弱勢群體尚未解決飽暖問題。

　　截至2006年3月，我國各地農(nóng)村一直沿用的是1994年1月國務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。近年來，各地區(qū)的農(nóng)村五保救濟(jì)事業(yè)有了長足發(fā)展，但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢、經(jīng)營管理方式的變化，五保供養(yǎng)面臨著許多新情況、新問題、新矛盾。

　　據(jù)調(diào)查了解，某鎮(zhèn)應(yīng)保五保供養(yǎng)人數(shù)為197人，已落實五保待遇109人，由于財政資金缺口大，應(yīng)保未保人數(shù)達(dá)88人，2005年龍頭鎮(zhèn)財政撥付五保供養(yǎng)費(fèi)33200元，按197人計算，平均每人每年168元。鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)37人，如按每人每月150元標(biāo)準(zhǔn)撥付，全年共需55500元，敬老院需自籌22300元。財政供養(yǎng)160人，如按每人每年300元計算，需要48000元。以上兩項共需l03500元，與鎮(zhèn)財政實際撥付33200元相差70300元的資金缺口。五保供養(yǎng)實際上捉襟見肘，這無疑給鎮(zhèn)、村兩級本來拮據(jù)的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　3.據(jù)報道，全國城鎮(zhèn)最低生活保障，月人均救助水平最高的達(dá)到344元，最低的只有100元左右。而農(nóng)村社會救助與城鎮(zhèn)低保相比，其救助水準(zhǔn)顯得更低，以2002年為例，農(nóng)村社會救助對象總數(shù)為6000萬人，得到救濟(jì)的傳統(tǒng)救濟(jì)困難戶為17174萬人，五保戶213.3萬人，其他救濟(jì)對象250.5萬人，以上三類人相加得到救濟(jì)的人數(shù)為2235.5萬人.年人均749元，月人均62元，如果按照社會救助對象總數(shù)計算，月人均23元。在救濟(jì)方面，農(nóng)民總數(shù)為3.7億人，直接經(jīng)濟(jì)損失l717.4億元，國家用于災(zāi)民生活的救濟(jì)款為40億元。人均10.8元，更是杯水車薪。

　　城鎮(zhèn)公民基本上得到了憲法所規(guī)定的物質(zhì)保障權(quán)利，貧者有城市最低生活保障，應(yīng)保盡保;病者有醫(yī)療社會救助，大病不用愁，下崗者有社會救助，以待東山再起;老者有養(yǎng)老社會救助，頤享天年，而作為農(nóng)村公民則對憲法所規(guī)定的這種物質(zhì)保障權(quán)利大邢分不能得到，病者無醫(yī)療社會救助;失業(yè)者無失業(yè)社會救助;貧者(災(zāi)者)所得到定期社會救濟(jì)和臨時社會救濟(jì)并非是“應(yīng)保盡保”往往只有16%—50%的貧困者受惠;老者得到救助的也并非是全體老人，只有“三無對象”的五保戶，甚至連五保戶也只有70%左右得到救助。目前，我國的農(nóng)村社會救助處于一種無法律可依、無程序可循的無序狀態(tài)。

　　4.據(jù)報道，民政部于2005年11月25日召開第18次部長辦公會議，專題研究和部署冬令期間受災(zāi)困難群眾生活安排工作。

　　據(jù)了解2005年以來，我國大部分地區(qū)受到洪澇、旱災(zāi)、臺風(fēng)、風(fēng)雹等自然災(zāi)害影響。珠江流域、福建閩江、淮河干流、遼河流域的渾河和太子河等江河發(fā)生較大洪水和大洪水;長江支流漢江、黃河支流渭河和下游山東境內(nèi)發(fā)生較為嚴(yán)重的秋汛;局部地區(qū)山洪、滑坡和泥石流災(zāi)害頻發(fā);海南、云南等省局部地區(qū)旱情嚴(yán)重;東部、南部沿海地區(qū)受到強(qiáng)臺風(fēng)多次影響，風(fēng)雹災(zāi)害點多而廣。

　　根據(jù)災(zāi)地調(diào)查情況并與財政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、氣象等部門會商，2006年冬令期間全國有7250多萬人需要政府給予口糧救濟(jì)，有2150多萬人需衣被救濟(jì)，有500多萬人需傷病救濟(jì)，今年冬令期間救災(zāi)任務(wù)仍很繁重。

　　民政部部長李學(xué)舉指出，冬令期間是受災(zāi)群眾困難最大的季節(jié)，應(yīng)幫助災(zāi)民安全過冬，切實解決受災(zāi)群眾面臨的口糧、衣被和住房等方面的困難。

　　5.有理卻沒錢打官司的現(xiàn)象，在建立起法律援助體系以前是一種極為普遍的社會現(xiàn)象——“讓那些合法權(quán)益受到侵犯，但經(jīng)濟(jì)困難、交不起訴訟費(fèi)的群眾，打得起官司，讓那些確有冤情，但正義難以伸張的群眾，打得贏官司。”2000年3月，在九屆全國人大三次會議上，肖揚(yáng)院長在工作報告中鄭重承諾。

　　2007年1月10日，在宜昌市中級人民法院執(zhí)行庭里，當(dāng)陳邦德、胡風(fēng)梅夫婦接過2萬元司法救助?？顣r，頓時淚流滿面，激動得說不出話來。

　　陳邦德夫婦是武漢市黃陂人。2004年9月24日晚，其愛子在城區(qū)“零點″迪吧跳舞時與人發(fā)生爭執(zhí)，在被警察帶離現(xiàn)場的途中被多人圍毆，胸部中刀搶救無效死亡。5名兇手最終被判刑，并被判向陳邦德夫婦賠償130797.6元。

　　2006年3月29日，陳邦德夫婦將其中的2.1萬元賠償款領(lǐng)走，109797.6元需要強(qiáng)制執(zhí)行。為了便利執(zhí)行，宜昌中院依法將本案委托被執(zhí)行人所在地姊歸、湖南常德以及重慶市的法院執(zhí)行。并多次督促或詢問。但三地法院經(jīng)過調(diào)查，答復(fù)5名被執(zhí)行人確無可供執(zhí)行的財產(chǎn)。

　　被執(zhí)行人正在服刑并且確無執(zhí)行能力。而陳邦德夫婦年事已高，又身患疾病，喪失了勞動能力，基本生活不能保障。在這樣兩難的情況下，宜昌中院積極爭取市財政局支持，為其發(fā)放了2萬元救助?？顣r，1月10日上午，當(dāng)還沉浸在喪子之痛的陳邦德夫婦在中院執(zhí)行庭拿到2萬元救助款時，心情無法平靜，連連表達(dá)對政府以及法院的感激之情。除陳邦德夫婦外，另有3人也獲得了各1萬元的司法救助。

　　母親癱瘓在床，女兒無錢上學(xué)，身為全家唯一勞動力的淳安縣農(nóng)民徐角銀，來杭州打工-個月又被車撞成骨折。杭州市上城區(qū)人民法院了解到徐角銀的情況后，立即應(yīng)允他緩繳訴訟費(fèi)。經(jīng)優(yōu)先立案、審理、法院依法判決肇事車單位賠償他5萬多元。

　　下崗女工祝女士與徐角銀有類似遭遇，她的女兒林林患有嚴(yán)重支氣管哮喘，在校讀書期間，學(xué)校曾動員她退學(xué)。后來，林林舊病復(fù)發(fā)，學(xué)校派人將其送往醫(yī)院，途中不幸死亡。祝女士提起訴訟，要求學(xué)校巨額賠款。法院經(jīng)審理，依法駁回其訴訟請求，但考慮到祝的實際情況，還是主動為她免去1萬多元的訴訟費(fèi)。

　　如今，像徐角銀、祝女士這樣的司法救助受益者越來越多。僅去年下半年至今，杭州兩級法院就對近300起案件的當(dāng)事人給予緩、減、免繳訴訟費(fèi)116多萬元。這些受益者中，有的是兒女不肯贍養(yǎng)的老人;有的是父母不給付撫育費(fèi)的兒童;還有的是交通、醫(yī)療、工傷等事故的受害人……

　　6.在花費(fèi)5萬多元的醫(yī)療費(fèi)，欠下3萬多元債務(wù)之后，昨天上午，薛仁群的丈夫只得無奈地在醫(yī)院里收拾行裝出院。因為在工地摔傷，腰椎和骨盆均骨折，薛仁群已經(jīng)臥床一個多月。醫(yī)生告訴她丈夫說，誰也不知道她的未來會怎樣，也許將永遠(yuǎn)癱瘓。即使是這樣，她仍然不得不出院，目的只是為了省錢。

　　薛仁群夫婦二人在建筑工地當(dāng)涂料工，沒地方住，為了省錢，他們平時就住在工地。2006年10月21日下午下班后，薛仁群因為床板不平，就走到工地腳手架上，想拿一塊無用的板來鋪床。腳手架和樓的連接處有一個空隙，上面被油紙布擋住了，她沒有發(fā)現(xiàn)，就走了過去。結(jié)果掉了下來，被摔成腰椎爆裂性骨折和骨盆粉碎性骨折。醫(yī)院下了3次病危通知，實施了兩次手術(shù)。

　　因為她是在下班時間摔傷，建筑公司說不是工傷，剛開始時不愿賠償。因為沒錢動手術(shù)，薛仁群的手術(shù)從21日拖到28日晚上，下肢已經(jīng)失去知覺。為了挽救病人生命，醫(yī)院最終還是在費(fèi)用未到位的情況下，提前為她實施了第一次手術(shù)。后來，經(jīng)過工友圍堵公司討要醫(yī)藥費(fèi)和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，單位才先后拿出2萬元。

　　但是昨天薛仁群出院結(jié)賬時，費(fèi)用一共是53855元，另外還有3000多元急診費(fèi)用沒有算進(jìn)去。為此，薛仁群的丈夫從四川老家向親戚們借錢，親戚們每人借一兩百元給他們，也只湊了1萬多元。幸運(yùn)的是，在廈門勞動監(jiān)察大隊一位熱心工作人員的幫助下，為他們又籌集到1萬多元的愛心捐贈。

　　據(jù)法院介紹，近期廈門市各級法院受理多起勞動爭議案件。這些案件大都是因為企業(yè)沒有為農(nóng)民工交納工作保險費(fèi)，導(dǎo)致勞資矛盾突出，損害了農(nóng)民工權(quán)益，影響了社會穩(wěn)定。對此，農(nóng)民工們普遍感到擔(dān)憂，今天他們在為城市建設(shè)揮灑汗水，但是，也許他們有一天病了，或者受傷了，社會卻可能拋棄他們。

　　據(jù)廈門市勞動監(jiān)察支隊介紹，廈門市現(xiàn)有外來工約95萬人，本地工人約71萬多人，外來工比本地工人多出20多萬人，但是大部分外來工沒能得到醫(yī)療和工傷保險，他們從事的是最苦最累最危險的工作，一旦得重病或者發(fā)生工傷事故，卻無法得到廈門市的社會救助體系的保障，無奈的他們只能采取跳樓、跳海等極端方式，以求引起社會的關(guān)注，這一現(xiàn)象應(yīng)該引起全社會的共同重視。

　　據(jù)勞動部門統(tǒng)計，近年來單位發(fā)生工傷事故后，企業(yè)不承認(rèn)職工是本公司人員的事件在成倍增長，僅去年上半年就有近200起類似事件。一旦工人非因工負(fù)傷或者重病住院，這些未依法給職工辦理醫(yī)療保險的單位，很少能依法給他們報銷醫(yī)藥費(fèi)。

　　另據(jù)了解，近期內(nèi)廈門市各級法院也頻頻受理勞動爭議案件。其中許多都是因為企業(yè)沒為外來工繳交工作保險導(dǎo)致的矛盾。

　　7.據(jù)報載，8月1日是國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人救助管理辦法》正式頒布并實施一周年的日子。這天上午，海口市救助管理站的工作人員走上街頭，想為街頭乞討的浪人員提供援助，然而讓他們沒有想到的是，一整天下來，他們勸說的8名乞丐竟無一個愿意接受援助。

　　工作人員在海口萬綠園內(nèi)首先發(fā)現(xiàn)一位衣衫襤褸的老漢，正在不停地向過路的游客伸手乞討。工作人員向老漢表明身份，并表示可為其提供援助。沒想到老漢毫不領(lǐng)情的說：“我在?？谄蛴懸呀?jīng)一年多了，不需要什么救助。”然后就慌忙走開。隨后，工作人員又發(fā)現(xiàn)一個只有十一二歲的小女孩拉著游客的衣服要錢。工作人員詢問小女孩家在哪里，想不想家。但沒等工作人員問完話，小女孩就飛快地跑開了。工作人員在萬綠園、濱海大道等路段忙了一天，共對8名街頭流浪乞討人員實施救助活動，結(jié)果都遭到拒絕。

　　?？谑芯戎纠顟c學(xué)站長介紹，該救助站自去年8月正式掛牌后，曾多次派專人專車走上街頭，勸導(dǎo)流浪乞討人員到救助站接受政府救助，但常常無功而返。救助站面臨著勸導(dǎo)難、“職業(yè)乞丐”不肯進(jìn)站的問題。

　　李慶學(xué)說，據(jù)他們調(diào)查，絕大多數(shù)的街頭流浪者，把乞討作為一種謀生的職業(yè)手段，他們不想回鄉(xiāng)，寧愿沿街乞討，也不愿接受政府救助，這些流浪乞討大軍中，有相當(dāng)一部分人是職業(yè)乞丐，他們具有勞動能力，卻不肯自食其力，有的甚至幕后操縱未成年人或殘疾人，向市民進(jìn)行強(qiáng)討強(qiáng)要，利用市民的愛心謀取錢財。

　　8.正安縣是仡佬族聚居縣份，全縣的經(jīng)濟(jì)收入主要靠烤煙，由于多高寒山地，糧食產(chǎn)量一直處在全省的下游，農(nóng)民常常是吃了上半年，下半年就依靠玉米糊糊、土豆、紅薯等度日?？刻斐燥堖@里最真實的寫照。農(nóng)民孩子的生活、學(xué)費(fèi)都寄托于天，收成好就能開開心心的上學(xué)堂，收成不好則只能遠(yuǎn)遠(yuǎn)地望看，不敢奢求溫飽以外的學(xué)堂生活。

　　全縣共19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，152個行政村，(包括社區(qū)、居委會)，59萬人口，由于自然、歷史和現(xiàn)實的原因是一個-產(chǎn)薄弱、二產(chǎn)貧弱、三產(chǎn)低弱、財政脆弱、城鎮(zhèn)化極弱的新時期國家級扶貧開發(fā)重點縣。教育設(shè)施簡陋，教師資源相當(dāng)貧乏，很多地方的學(xué)生還靠租用的民房來上課，一些校舍還是危房，嚴(yán)重威脅在校學(xué)生和老師的安全。

　　他們之中，很多貧苦的孩子沒有遮蓋衣物、沒有能寫出字的筆、沒有可寫字的白紙，他們用的還是一個城里孩子想都不會想的鉛筆頭，寫字用的是粗糙的草紙，而城里孩子眼中普通的文具盒、卡通筆、修正液、白紙，對于他們來說更是睡夢中都不曾夢到的稀罕玩意。

　　只要一點點，真的只需要一點點，就可以為他們買一支筆、一個本子、一塊橡皮、一把尺子。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。孩子們本來都是無辜而平等地降生在這個世界上的，后天的不幸卻讓他們承受著不平等。為了這些孩子，我們迫切地希望來自全社會的援助，讓他們可以上學(xué)，可以用上簡單的文具，這對城里的孩子不是什么奢望，但是對農(nóng)村的孩子真是最大的愿望。

　　9.著名田徑教練孫海平昨天和艾冬梅在錄制節(jié)目中相遇，對于退役運(yùn)動員的生活問題，孫海平提出一個建議，建立運(yùn)動員互助基金。由現(xiàn)役收入較高的運(yùn)動員捐款成立基金會，以救助退役之后生活困難的運(yùn)動員。

　　“退役后生活困難的運(yùn)動員還有很多，艱苦的不只有艾冬梅。我覺得對于退役運(yùn)動員的安置，應(yīng)該成立一個基金會，讓目前成績優(yōu)秀、收人不錯的現(xiàn)役運(yùn)動員——比如劉翔——捐款設(shè)立基金會，以幫助那些沒有得到妥善安置、生活艱苦的退役運(yùn)動員。”孫海平說。昨天和艾冬梅見面后鄒春蘭也提出了類似的想法：“我希望體育行業(yè)中那些有錢的運(yùn)動員，能幫助更多有困難的運(yùn)動員。”鄒春蘭認(rèn)為，體育人幫體育人，大家始終是一家，艾冬梅在與中國紅十字基金會下屬的奧運(yùn)之星保障項目組執(zhí)行人黃迪的通話中發(fā)出感慨：“我早就想過，社會上是否能有一個專門幫助運(yùn)動員的組織，那樣的活，不光是我，更多的貧困運(yùn)動員，就可以得到救助了。”

　　10.社會救助是現(xiàn)代社會保障制度的基本組成部分，維護(hù)著社會成員基本的生存權(quán)利，是社會保障制度要實現(xiàn)的最低目標(biāo)。人人都有提出社會救助申請的權(quán)利，但是在現(xiàn)實生活中，社會救助被很多人誤解了，認(rèn)為只要其提出申請，其要求就能得到滿足。

　　社會救助資金是國家的專項資金。正因為是國家的錢，所以人們都千方百計想占點便宜，各種困難申請報告被送到辦事員的手上，困難理由也是多種多樣：有年事已高體弱多病的，有殘疾人無收入來源的，有家人生病致貧、無勞動能力、患有各種疾病的，等等。只要他們提出申請，辦事人員再向村級民政聯(lián)絡(luò)員了解了解情況，如果“情況屬實”就下發(fā)救助金。一些內(nèi)行的人就從中看出了門道，變著花樣來申請困難救助，都想分享社會救助這塊“唐僧肉”。認(rèn)為國家的錢不拿白不拿，個人私欲占了上風(fēng)，什么集體主義拋到一邊吧!

　　須知，國家的救助金是用來救急的，是保障居民最低生活水平的，是使救助群眾免于饑餓免于死亡的。因此，如何使國家的救助資金真正落到實處，就顯得至關(guān)重要了。

　　11.為救身患重病的母親，安徽科技學(xué)院2002級學(xué)生袁雪華全家負(fù)債6萬元，而此前她和弟弟兩人的學(xué)費(fèi)已讓全家欠債3萬元。向劉醫(yī)院開具的30多張催款單和“不交款，就停藥”的警告，袁霍華懷揣民政部門的特困證明多方求助未果，在走投無路的情況下，她找到媒體表示：“只要誰預(yù)付我2萬元的工資給我母親付醫(yī)藥費(fèi)，我愿意從事任何職業(yè)。”袁雪華的遭遇并非個案，近年來，類似的報道不斷見諸媒體。這類事件，讓我們在為年輕本該專心學(xué)業(yè)的大學(xué)生們做出這樣無奈的選擇?

　　“救母事件”暴露了我國現(xiàn)行醫(yī)療救助體制的窘境。袁母身患膽管癌，6月份已有癥狀，9月份才入院治療，6次入院共花費(fèi)6萬余元，每天的治療費(fèi)用約2000元。而醫(yī)院規(guī)定一天的醫(yī)療費(fèi)不交齊就停止治療，袁母就曾中途被迫出院一次，病情惡化后才繼續(xù)治療。

　　“救母事件”說明了當(dāng)前社會救助體系不健全。我國目前的社會救助水平較低，與經(jīng)濟(jì)增長不同步。一些地區(qū)，特別是貧困地區(qū)救助經(jīng)費(fèi)增長更是微乎其微。有的在實施救助時過分強(qiáng)調(diào)“最低生活水平”，實際上只是起到道義上象征性的支持作用，并不能幫助救助對象擺脫貧困。社會救助項目也較單一，大多是保障貧困居民最低生活需求的救助。現(xiàn)在，因病返貧、因教返貧的個人和家庭不在少數(shù)，相應(yīng)的醫(yī)療和教育救助項目卻成效不大。

　　12.洛南縣人民法院民庭副庭長劉劍龍8月17日告訴記者，從去年2月塵肺民工王錦堂家屬一個拿到勝訴判決到現(xiàn)在，已有48名塵肺民工的案件審結(jié)，法院判決他們應(yīng)得2萬元至11萬元不等的賠償。還有24名塵肺民工的案件正在審理之中，預(yù)計到9月底72名塵肺民工案件全部可以審理結(jié)束。

　　但是，為塵肺民工做訴訟代理的山陽縣法律援助中心主任周全忠說，法律讓塵肺民工討回了公正、但是這個結(jié)果來得太遲。由于農(nóng)民工的弱勢地位，索賠過程千辛萬苦，一些民工沒有來得及等到結(jié)果便含恨去世了。

　　維權(quán)之路不堪回首：2002年2月25日，想盡辦法維權(quán)，多力求助兩年多都沒有結(jié)果的32名塵肺民工聯(lián)合向陜西省高級人民法院遞交了集團(tuán)訴狀，要求洛南縣陳耳金礦承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)，誤工收入以及喪葬費(fèi)等1274萬元。但這一集團(tuán)訴狀很快被駁回，要求個案審理，理由是他們在陳耳金礦打工的時間不一致。

　　隨后，洛南縣人民法院開始以個案形式受理案件，2002年10月15日至22日期間，先后有28名塵肺民工接到了案件受理通知書。但開庭一等就是一年。

　　周全忠說，庭審之所以一直沒能進(jìn)行，主要是塵肺病民工只有職業(yè)病鑒定證明，還沒有人事部門的工傷鑒定。而已由于打工農(nóng)民當(dāng)時與礦方大多沒有簽訂用工合同，取證確定勞動關(guān)系有相當(dāng)?shù)碾y度。證據(jù)不足還帶來立案難，以至于還有20名塵肺民工的案件直到2004年11月才立案。2003年8月，在等待工傷鑒定的過程中，王錦堂因不堪忍受病痛服毒自殺。

　　2003年12月2日起，洛南縣人民法院才開始為亡故民工中的5名民工起訴開庭。2004年2月22日經(jīng)洛南縣人民法院—審判決，由陳耳金礦一次性貼償原告??已故受害人王錦堂家屬總損失近5萬元。這是已故受害者第一位被判獲賠償?shù)拿窆ぁＶ链藟m肺民工經(jīng)過2年起訴，才看到了討回公正的希望。

　　根據(jù)2005年1月31日的法院判決書，山陽縣石佛寺多鄉(xiāng)麻莊河村塵肺民工王書來應(yīng)得賠償4.47萬元，但直到8月中旬，他仍未拿到分文。王書來說，家里有一個老人，兩個智障的哥哥和一個上中學(xué)的孩子。生活本來就艱難，自從得了塵肺病，妻子離家出走，看病欠下外債2萬多元。日子已經(jīng)過不下去了，可賠償還這么難!

　　麻莊河村塵肺民工譚從華說，全村17個塵肺患者中巴有12個有了判決，但到現(xiàn)在只有2人拿到了部分賠償款，大部分拿到判決卻拿不到錢，還不知要等多久。

　　周全忠說，塵肺民工的案件判決之后遭遇了執(zhí)行難，賠償資金遲遲不到位。為此部分塵肺民工今年1月、5月已兩次向洛南縣人民法院遞交申請執(zhí)行，但到現(xiàn)在效果也不理想。已判決的山陽縣27名塵肺民工應(yīng)得賠付款總共180多萬元，到現(xiàn)在執(zhí)行賠付的只有38萬元左右，多數(shù)民工仍在借錢治病。

　　被告方鑫元公司辦公室主任李根地告訴記者，根據(jù)法院判決，公司應(yīng)向塵肺民工總共賠付138萬元，但由于金礦品位下降等原因，公司目前經(jīng)營狀況不佳，職工工資已欠發(fā)4個月，所以拿不出錢來一下子賠付。目前正在千方百計想辦法，逐月賠付，剩余資金將在今年之內(nèi)結(jié)清。

　　三、申論要求

　　1.請根據(jù)給定資料的內(nèi)容，以秘書的名義整理一份供與會者議論時參考的會議材料。

　　要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚;篇幅不少于400字。(25分)

　　2.根據(jù)給定材料的信息，你認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何處置職業(yè)乞丐這一社會群體?

　　要求：條理清晰，做法得當(dāng)，篇幅不少于100字。(10分)

　　3.假如你是會議的參加者，你將提出哪些完善社會救助的措施?

　　要求：內(nèi)容不少于5個方面，有針對性，切實可行，篇幅不少于200字。(15分)

　　4.請參考給定資料，結(jié)合自己的感想，自擬題目，寫一篇演講稿。(此篇演講稿不需要署名，凡署名者成績無效)

　　要求：觀點明晰，說理明白，情感豐富，有鼓動性，篇幅不少于1000字。(50分)

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