期待公務員聘任制打破“鐵飯碗”

　　廣東改革再次提速。前天，省政府辦公廳公布的《廣東省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確，未來5年，廣東將深化人事制度改革，其中最引人注目的一項措施就是推進公務員分類管理，試行聘任制公務員制度。

　　“能進不能出，能上不能下”一直是公務員制度的弊端，以至于坊間曾經流行“端著鐵飯碗，拿著公家錢，不干公務事”的笑談。此次《規(guī)劃》中提出的公務員聘任制，就是要打破上述弊端，引入競爭機制和能進能出的靈活用人機制，提高行政辦公效率。這無疑值得期待。

　　公務員實行聘任制，已有地方試水。深圳在2007年11月就曾發(fā)布公告稱，準備提供31個職位，公開招聘首批41名聘任制公務員。去年，深圳又表示，爭取每年補充1000名左右聘任制公務員。2008年3月，溫州市也傳出消息說，從當年開始，將在浙江省率先試行公務員聘任制。而如果要追根溯源，我國的《公務員法》早已明確寫明，對一些專業(yè)性較強的職位和輔助性職位，可以實行聘任制。因而，嚴格說來，這些都談不上改革，只不過是在落實《公務員法》的規(guī)定而已。至于此舉到底能在多大意義上推進公務員選拔體制的改革，恐怕還要觀后效才能下結論。

　　但即便如此，也可以想見其阻力重重。公務員聘任制最大的突破，就是破除公務員“一考定終身”，可以隨時解聘，實現(xiàn)人才市場的優(yōu)勝劣汰。世界其他國家公務員管理的經驗也表明，建立起像企業(yè)那樣的能進能出、能上能下的聘任制，是大勢所趨。唯獨在我們這，公務員一直端著“鐵飯碗”，只要不出大錯，不被開除、雙規(guī)，所有福利待遇包括養(yǎng)老、醫(yī)療等各種社會保障，就跟隨終身。要是摘掉一些官員頭上的“帽子”，把公務員的“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”，必然觸動其既得利益。

　　那么該如何推進？廣東給出了5年的時間。我個人建議，可以每年拿出一部分公務員招考名額，在這部分人中先推行聘任制，再逐步加大比例，最終過渡到聘任、委任齊頭并進的用人機制。

　　當然，公務員試行聘任制，公平問題更須重視。時下事業(yè)單位“蘿卜招聘”經常出現(xiàn)，公務員的聘任制會否異化為那些權勢子女就業(yè)的另一“暗道”，應予警惕。如何防范？我認為必須做到招聘過程的公開透明，所有公務員考試都應統(tǒng)一公開招聘、統(tǒng)一招聘程序，同一時間進行考試、面試，在招考公告上提前注明哪些職位是聘任的，哪些職位是委任的。除此之外，還要加大對違規(guī)招聘的處罰力度，對嚴重違規(guī)者甚至應追究刑責。

　　不管阻力多大，公務員聘任制若真能發(fā)揮“鯰魚效應”，也不失為行政體制改革的一大幸事。但如果“流動”的永遠只是聘任的公務員，委任和選任的公務員仍是“鐵板”一塊，那公務員制度改革的意義就打了折扣。