2012年公務(wù)員面試熱點(diǎn)：電影院限折令

　　熱點(diǎn)概述

　　近日，國(guó)家廣電總局電影局向中國(guó)電影發(fā)行放映協(xié)會(huì)、中國(guó)電影制片人協(xié)會(huì)發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電影市場(chǎng)票務(wù)管理的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。

　　據(jù)悉《意見》共有四大條款，包括建立規(guī)范電影票價(jià)機(jī)制、建立票務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)范管理機(jī)制、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法力度、制定票務(wù)管理的實(shí)施細(xì)則。

　　第一條“建立規(guī)范電影票價(jià)機(jī)制”中，對(duì)票價(jià)、優(yōu)惠票等規(guī)定讓外界最為關(guān)注，尤其是被媒體封為“電影票限折令”―――“如會(huì)員票、團(tuán)體票價(jià)格不得低于影院掛牌價(jià)格的70%”，近來成為外界討論熱點(diǎn)，一度登上新浪微博熱門話題榜。

　　《意見》中稱，根據(jù)各地實(shí)際情況，將全國(guó)分為若干類地區(qū)，分別制定電影票價(jià)指導(dǎo)價(jià)格，指導(dǎo)價(jià)格為一部影片在各類地區(qū)的最高零售票價(jià)。普通影片的影院掛牌價(jià)格不得高于當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)價(jià)格。而3D、IMAX影廳票價(jià)也不能超過指導(dǎo)票價(jià)的50%，VIP廳上浮比例需要向上級(jí)備案。

　　嚴(yán)禁任何搭售行為

　　《意見》還強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁結(jié)構(gòu)票價(jià)和任何形式的搭售行為。電影票上標(biāo)注的價(jià)格，不得包括賣品及其他附加費(fèi)用，所得票款全部參與票房分賬。電影票面價(jià)格與觀眾所支付的票款必須一致。

　　杜絕手工票、涂改票

　　除了票價(jià)的相關(guān)規(guī)定，《意見》其他三個(gè)條款重在規(guī)范票務(wù)經(jīng)營(yíng)，向放映單位提出規(guī)定。比如，加入城市主流院線的影院必須使用國(guó)家承認(rèn)的售票系統(tǒng)、影院應(yīng)如實(shí)提供影片票房、電影票面標(biāo)注價(jià)格必須與觀眾實(shí)際支付票款一致、影院不得向觀眾出售非正規(guī)電影票(包括手工票、經(jīng)手工涂改后的電腦票及票面必要信息打印不完整的電腦票)、影院不得出售電影票面上片名和觀眾所看影片片名不符的電影票等等。

　　相關(guān)評(píng)論

　　@《電影票“限價(jià)令”應(yīng)給市場(chǎng)讓路》：不可否認(rèn)的是，任何政策或舉措的出臺(tái)，都必須經(jīng)得起公眾的檢驗(yàn)，站在電影產(chǎn)業(yè)角度來說，必須遵循市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律。很顯然，“限折令”一方面對(duì)票價(jià)進(jìn)行限制，會(huì)加重消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);另一方面票價(jià)的提升，讓影院票房收入短期內(nèi)暴增，使整個(gè)電影市場(chǎng)失去平衡，弊端顯而易見。

　　按照《價(jià)格法》的第三條規(guī)定，價(jià)格必須是“由經(jīng)營(yíng)者自主制定，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成”的，“限折令”明顯背道而弛。而按照《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定：“政府不得制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定，以及濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事本法規(guī)定的壟斷行為”。由此可見，“限折令”不僅是行政化催生的“怪胎”，也違背了基本的法律精神。

　　@《“電影票限折令”涉嫌違法》：電影票限折令，在法律上很值得商榷。我國(guó)的價(jià)格主管部門是發(fā)改委和各地的物價(jià)局，廣電總局的行政職權(quán)沒有包括電影票的價(jià)格監(jiān)管，如果消費(fèi)價(jià)格變成兩個(gè)主管部門管理，會(huì)造成行政管理混亂。而政出多門，會(huì)令被管理者無所適從。

　　@上海大邦律師事務(wù)所合伙人、知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師游云庭：反壟斷局介入了解情況，很顯然是認(rèn)為廣電總局電影局的這個(gè)《意見》涉嫌行政壟斷。他表示，電影局從規(guī)范市場(chǎng)的角度而言有其合理性，但是價(jià)格管理應(yīng)該歸物價(jià)局，且電影票早已不是市場(chǎng)定價(jià)，電影局的做法涉嫌違反了《價(jià)格法》、《反壟斷法》，并涉嫌濫用行政權(quán)力，排除和限制競(jìng)爭(zhēng)。

　　@《電影票最低折扣價(jià)不應(yīng)限制》：當(dāng)下，我國(guó)電影票價(jià)持續(xù)走高，一些普通工薪階層看電影仍是“奢侈的夢(mèng)想”。出臺(tái)建議性指導(dǎo)價(jià)格，對(duì)電影票價(jià)實(shí)行調(diào)控，努力使其定價(jià)機(jī)制更為科學(xué)合理，這非常必要。但規(guī)范電影票價(jià)，當(dāng)以觀眾得到最充分的實(shí)惠為前提，搭售行為應(yīng)當(dāng)管，優(yōu)惠票價(jià)不該限。

　　模擬題

　　近日，廣電總局電影局近日向下屬行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電影市場(chǎng)票務(wù)管理的指導(dǎo)意見》征求意見稿(以下簡(jiǎn)稱“意見稿”)，其中“電影票優(yōu)惠價(jià)擬不得低于7折”的消息，引發(fā)了公眾的熱議。對(duì)此，談?wù)勀愕目捶?

　　參考解析

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平得到了極大提高，慢慢開始加大了對(duì)于精神層面的追求。電影作為一種常見的休閑娛樂方式一直深受人們喜愛，電影市場(chǎng)也在這種背景之下迅速發(fā)展。

　　當(dāng)然，電影市場(chǎng)在發(fā)展的同時(shí)，不可避免地出現(xiàn)了一些問題：如一些不正規(guī)的電影院出現(xiàn)將電影票與一些商品搭售的情況，電影票定價(jià)不規(guī)范等情況。為了進(jìn)一步規(guī)范電影市場(chǎng)，電影局下發(fā)了意見稿，對(duì)于電影票價(jià)的折扣、電影票搭售行為以及一些電影市場(chǎng)常見的一些不規(guī)范行為給予了一定的規(guī)定。

　　對(duì)此我認(rèn)為意見稿的出臺(tái)體現(xiàn)了相關(guān)行政部門對(duì)于電影市場(chǎng)健康發(fā)展的重視?！兑庖姼濉分袑?duì)于電影票搭售等一些不規(guī)范行為的限定可以一定程度上促進(jìn)電影院日常管理水平的提升，保障消費(fèi)者的權(quán)益，這對(duì)觀眾、片方及國(guó)內(nèi)電影市場(chǎng)的健康發(fā)展都是利好的。

　　但是，對(duì)于引起公眾熱議的“折價(jià)令”，我認(rèn)為無論是從具體內(nèi)容的科學(xué)性還是政策執(zhí)行的可行性都有待商榷。

　　首先，“限折令”從表面上看是為了規(guī)范電影票市場(chǎng)，防止低票價(jià)導(dǎo)致市場(chǎng)的惡意競(jìng)爭(zhēng)，保障電影市場(chǎng)的健康發(fā)展。但是就實(shí)際情形而言，“限折令”限制了很多消費(fèi)者獲得合理折扣的權(quán)力，加重了消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，扼殺了大部分人看低價(jià)票電影的權(quán)利。因此，此令一出引發(fā)公眾的抵制在所難免;

　　其次，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，我國(guó)的價(jià)格主管部門是發(fā)改委和各地的物價(jià)局，廣電總局的行政職權(quán)沒有包括電影票的價(jià)格監(jiān)管，電影局對(duì)票價(jià)進(jìn)行管制性干預(yù)，不僅有違反市場(chǎng)發(fā)展的基本規(guī)律，也有越俎代庖之嫌，不符合相關(guān)制度規(guī)定;

　　再者，相關(guān)部門要想徹底有效解決電影票價(jià)問題，使其保持合理范圍。這種采用“一刀切”的行政管理方式是難以奏效的，也是不能有效保障消費(fèi)者利益的。

　　因此，要想規(guī)范電影市場(chǎng)，真正地保障老百姓的切身利益，關(guān)鍵還是結(jié)合目前國(guó)內(nèi)電影市場(chǎng)的實(shí)際情況，多管齊下解決電影市場(chǎng)的一些問題。如立法部門要保障相應(yīng)立法的時(shí)效性和可行性，以完善的法規(guī)制度來對(duì)電影市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管，推動(dòng)電影業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展;各大電影院和制片方要加強(qiáng)自律和綜合素質(zhì)的提升，推出更多質(zhì)量高、符合時(shí)代和群眾需求的作品，提供高質(zhì)量的服務(wù)。只有這樣才能保障電影產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)的發(fā)展，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的休閑和娛樂需求，促進(jìn)我國(guó)精神文明建設(shè)的不斷進(jìn)步。

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