公務(wù)員考試《申論》熱點(diǎn)：我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的特征

　　公務(wù)員考試《申論》熱點(diǎn)：我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的特征

　　時(shí)事評(píng)論背景：

　　最近，中央政治局召開會(huì)議，分析研究了上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的形勢(shì)是好的，經(jīng)濟(jì)增速保持在預(yù)期范圍之內(nèi);但同時(shí)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難增多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境仍然嚴(yán)峻，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的不利因素仍然較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

　　時(shí)事評(píng)論觀點(diǎn)：如何看待我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的特征與走勢(shì)?

　　上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況、新特點(diǎn)

　　多年來(lái)，GDP增長(zhǎng)率一直是人們判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一個(gè)重要指標(biāo)。上半年，我國(guó)GDP增長(zhǎng)率為7.8%，高于國(guó)務(wù)院根據(jù)今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境制定的7.5%的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，從上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況來(lái)看，內(nèi)需和外需增速均有所放慢，生產(chǎn)活躍度降低，產(chǎn)能利用率不足，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新情況、新特點(diǎn)。

　　一是出口短期內(nèi)大幅波動(dòng)。上半年，我國(guó)出口增長(zhǎng)速度不僅明顯下滑，而且出現(xiàn)大幅波動(dòng)。1月份出口負(fù)增長(zhǎng)，2月份增速達(dá)到18.4%，4月回落至4.9%，5、6月又有所回升，這是近年來(lái)少見的現(xiàn)象。除了季節(jié)性因素影響外，還有以下原因：歐洲經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程波折，市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)，我國(guó)出口呈現(xiàn)短單化傾向，一定程度上導(dǎo)致出口增長(zhǎng)的起伏;光伏、化肥、新電子產(chǎn)品等出口受美國(guó)“雙反”、市場(chǎng)投放節(jié)奏等特殊因素的影響，波動(dòng)幅度較大。此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r成為外部世界判斷全球經(jīng)濟(jì)和大宗商品價(jià)格走勢(shì)的重要依據(jù)，內(nèi)需收縮、進(jìn)口增幅下降也間接拉低了國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的需求。

　　二是企業(yè)去庫(kù)存、去杠桿并存。今年以來(lái)，生產(chǎn)側(cè)的工業(yè)增加值、主要工業(yè)品產(chǎn)量、發(fā)電量等增速的降幅，總體超過(guò)了投資、消費(fèi)和出口增速的降幅。生產(chǎn)側(cè)與需求側(cè)的偏離，主要是企業(yè)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格持悲觀預(yù)期，調(diào)減原材料庫(kù)存和產(chǎn)成品庫(kù)存，降低產(chǎn)能利用率。在準(zhǔn)備金率和存貸款利率下調(diào)之后，貨幣條件改善，市場(chǎng)利率持續(xù)走低，但信貸有效需求不足。在新增貸款中，中長(zhǎng)期貸款占比明顯低于歷史平均水平，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率也有所降低，表明企業(yè)投資意愿不足，去杠桿、去庫(kù)存同時(shí)并存。

　　三是產(chǎn)能過(guò)剩突出，經(jīng)濟(jì)效益下滑。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)從鋼鐵、電解鋁、水泥和汽車等行業(yè)，擴(kuò)展到焦炭、電石、鐵合金、銅冶煉、紡織、化纖等行業(yè)。在新興產(chǎn)業(yè)中，由于不少地區(qū)采用多種刺激政策推動(dòng)投資，產(chǎn)能快速擴(kuò)張，部分新興產(chǎn)業(yè)，如碳纖維、風(fēng)電、多晶硅、鋰電池、光伏等，先后出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格戰(zhàn)，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)大幅下降，經(jīng)營(yíng)模式表現(xiàn)出明顯的“速度效益型”特征。

　　四是地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分化明顯。1-6月份，東部、東北、中部和西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)9.7%、10.6%、15.1%和15.5%。東部增速最慢，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯減弱;中部增速延續(xù)下滑態(tài)勢(shì)，已落后于西部。

　　五是房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)新變化。從全國(guó)看，房屋新開工面積增速已連續(xù)25個(gè)月高于商品房銷售面積增速，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速已連續(xù)20個(gè)月高于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金來(lái)源增速，預(yù)計(jì)全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續(xù)呈現(xiàn)回落趨勢(shì)。但近期出現(xiàn)了一些新情況。6月份，不少城市地價(jià)、房?jī)r(jià)出現(xiàn)上漲。貸款利率下調(diào)，在降低購(gòu)房成本的同時(shí)，也在一定程度上改變了房?jī)r(jià)預(yù)期。

　　六是就業(yè)約束有所緩解，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)約束上升。就業(yè)和通脹是宏觀調(diào)控中兩個(gè)重要的壓力測(cè)試指標(biāo)，就業(yè)狀況明顯惡化常常成為調(diào)整宏觀政策的依據(jù)。在本輪持續(xù)較長(zhǎng)的回調(diào)過(guò)程中，就業(yè)壓力尚不突出。就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束有所緩解，一定程度上反映了我國(guó)勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化。但應(yīng)注意就業(yè)指標(biāo)是一個(gè)滯后指標(biāo)，反映較為遲緩。如果短期內(nèi)增長(zhǎng)下滑過(guò)快，至少結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力仍會(huì)出現(xiàn)。另一方面，房地產(chǎn)市場(chǎng)、地方政府債務(wù)、銀行資產(chǎn)質(zhì)量、企業(yè)資金鏈等方面的風(fēng)險(xiǎn)開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速下降使得這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)(環(huán)節(jié))的脆弱性增加，可能引發(fā)局部甚至系統(tǒng)性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　上述新情況、新特點(diǎn)，反映了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和不確定性?？傮w看，上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)初步企穩(wěn)跡象，短期內(nèi)大幅下滑的風(fēng)險(xiǎn)明顯減少。隨著需求約束增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、兼并重組、優(yōu)勝劣汰的加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整將會(huì)有所進(jìn)展。黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)預(yù)調(diào)、微調(diào)，對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)起到了積極作用。

　　下半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性有望增加

　　下半年，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)處于輕度衰退狀態(tài)，美、日經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇，新興經(jīng)濟(jì)體下行趨勢(shì)放緩，我國(guó)出口增長(zhǎng)將有所回升;隨著政策效應(yīng)的進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性有望增加。

　　第一，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)輕度衰退，美、日有望溫和復(fù)蘇。歐債危機(jī)可能反復(fù)，但短期不會(huì)引發(fā)全球性風(fēng)險(xiǎn)。歐盟內(nèi)部防火墻尚未有效建立，任何負(fù)面消息都可能引發(fā)市場(chǎng)波動(dòng)，歐債危機(jī)可能多次反復(fù)。近期，歐洲央行和救援基金采取了一系列救援行動(dòng)，對(duì)穩(wěn)定金融市場(chǎng)、舒緩債務(wù)危機(jī)將產(chǎn)生積極作用。歐元解體也不符合歐元區(qū)國(guó)家利益，危機(jī)會(huì)倒逼各方讓步和協(xié)作，短期不會(huì)出現(xiàn)全球系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也應(yīng)看到，歐元區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，需要進(jìn)行深層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革;建立財(cái)政聯(lián)盟甚至在一定程度上達(dá)成政治聯(lián)盟，其過(guò)程更為復(fù)雜持久。預(yù)計(jì)今年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)處于輕度衰退狀態(tài)。美、日經(jīng)濟(jì)保持溫和復(fù)蘇。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)大選年的宏觀政策反應(yīng)更加及時(shí)靈敏，貨幣政策仍有刺激空間。日本災(zāi)后重建效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，雖然出口增長(zhǎng)乏力，近期PMI指數(shù)也有所回落，但總體不改溫和增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我國(guó)對(duì)主要貿(mào)易目的地增速有所下降，但仍高于其總進(jìn)口增速，說(shuō)明在全球需求下行背景下，我國(guó)出口相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力沒(méi)有惡化;在出口占比中，對(duì)美、日和東盟均有所上升;隨著進(jìn)口價(jià)格指數(shù)回落，我國(guó)貿(mào)易條件有所改善;匯率升值預(yù)期明顯降低，也有利于穩(wěn)定出口。考慮到上半年各項(xiàng)“穩(wěn)出口”政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，以及去年8月之后基數(shù)偏低，下半年出口增長(zhǎng)將好于上半年。預(yù)計(jì)全年出口增長(zhǎng)可達(dá)10%左右的預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)口增幅略低于出口，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正。

　　第二，內(nèi)需增長(zhǎng)降中趨穩(wěn)，投資仍是穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。居民消費(fèi)和政府消費(fèi)增長(zhǎng)總體穩(wěn)定。繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，政府消費(fèi)總體保持較快增長(zhǎng)。受家電、汽車及石油制品等增速下降影響，居民消費(fèi)增速略有下降。但考慮價(jià)格下降和居民收入增長(zhǎng)，以及鼓勵(lì)消費(fèi)政策的實(shí)施，實(shí)際消費(fèi)增速基本穩(wěn)定。但是，內(nèi)需短期內(nèi)能否穩(wěn)定關(guān)鍵在于投資。下半年，鑒于房地產(chǎn)庫(kù)存較高和開發(fā)商資金偏緊，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)動(dòng)力仍顯不足，但受目前市場(chǎng)銷售回升的影響，加上保障房項(xiàng)目一定的補(bǔ)充作用，全年房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)仍可以達(dá)到14%左右?；ㄍ顿Y將維持回升態(tài)勢(shì)，一定程度上可以彌補(bǔ)房地產(chǎn)投資下降的影響?？紤]到地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、機(jī)器替代勞動(dòng)、地方政府換屆效應(yīng)等積極因素，全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)有望達(dá)到18%左右。

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然面臨諸多不確定性，但積極因素正在逐漸積累。一是工業(yè)增加值增速初步企穩(wěn)，房地產(chǎn)銷量回升，汽車等重要工業(yè)品產(chǎn)量增速明顯提高。二是根據(jù)庫(kù)存調(diào)整38-40個(gè)月的周期規(guī)律，本輪庫(kù)存調(diào)整已經(jīng)接近尾聲。三是歐債危機(jī)的處置出現(xiàn)積極變化，美、日經(jīng)濟(jì)保持溫和復(fù)蘇，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體沒(méi)有變得更壞，大宗商品價(jià)格有望逐步趨穩(wěn)。另外，近期我國(guó)降準(zhǔn)、降息、支持民間投資等政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)將發(fā)揮積極作用?？傮w看，需求側(cè)降中趨穩(wěn)，生產(chǎn)側(cè)傳遞出積極信號(hào)，二者之間的偏離將會(huì)縮小?！爸袊?guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)鐘”也從衰退逐步走向復(fù)蘇，給出了宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的初步信號(hào)。

　　綜合判斷，隨著宏觀政策效應(yīng)的進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將初步企穩(wěn)并可能有所回升，三、四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望略高于二季度，全年GDP增速可達(dá)到8%或略高一點(diǎn)。但必須看到，目前經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的基礎(chǔ)仍不牢固，如果出現(xiàn)意外沖擊，經(jīng)濟(jì)仍有可能重現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)。

　　注重增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期短期與中長(zhǎng)期政策的銜接

　　關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，有老師提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體上開始進(jìn)入一個(gè)由高速增長(zhǎng)到中速增長(zhǎng)的“平臺(tái)整理期”。這是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體情況做出的一種判斷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段將在“十二五”后期進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)換期。

　　本輪經(jīng)濟(jì)持續(xù)回調(diào)，已經(jīng)超越了通常意義上的商業(yè)周期，是多重周期因素疊加和中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力下降共同作用的結(jié)果。從短期看，我國(guó)正處于商業(yè)去庫(kù)存和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的拉動(dòng)作用減弱時(shí)期，也處于國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)體大選的政治周期和國(guó)內(nèi)換屆時(shí)期。從長(zhǎng)期看，全球都處在金融危機(jī)后新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)尋求突破的時(shí)期，新的技術(shù)周期尚在孕育之中，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體放緩。多重周期力量交織，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)十分復(fù)雜的局面。

　　應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既受宏觀政策和短期需求變化的影響，更取決于特定發(fā)展階段的潛在增長(zhǎng)水平。二戰(zhàn)后實(shí)現(xiàn)成功追趕的經(jīng)濟(jì)體，如日本、韓國(guó)、德國(guó)等，都經(jīng)歷了二三十年的高速增長(zhǎng)，在人均GDP達(dá)11000國(guó)際元(購(gòu)買力平價(jià))時(shí)，無(wú)一例外地出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下臺(tái)階的情況，降幅達(dá)到30%以上。改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑，與這些成功追趕型經(jīng)濟(jì)體比較接近或相似。2011年，我國(guó)在人均GDP接近9000國(guó)際元。保持目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，今后一兩年，將達(dá)到11000國(guó)際元左右。此外，我們分別對(duì)全國(guó)和不同類型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及電力、汽車、鋼鐵等重要工業(yè)品產(chǎn)量的峰值進(jìn)行了測(cè)算。上述研究得到的基本結(jié)論是，在“十二五”后期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將從高速轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)階段，潛在增長(zhǎng)率將出現(xiàn)自然調(diào)整。

　　近期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的一些新變化，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換有很大可能性已經(jīng)開始。一是基礎(chǔ)設(shè)施投資的潛力和空間明顯縮小。2010年以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)明顯回落，占固定資產(chǎn)投資比重從近十年來(lái)的接近30%下降到目前的20%左右。二是東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯回落，去年這些地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)、投資增速均低于全國(guó)平均水平，而這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量接近全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的一半。這些地區(qū)的人均GDP已經(jīng)達(dá)到增速下降的時(shí)間窗口，增長(zhǎng)階段率先轉(zhuǎn)換是符合邏輯的。三是地方融資平臺(tái)、房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。人們對(duì)這些領(lǐng)域投資回報(bào)率的擔(dān)憂，實(shí)質(zhì)上是對(duì)其增長(zhǎng)潛力的擔(dān)憂。另外，城市化尚有較大空間，但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模大幅提升的基數(shù)效應(yīng)，即便城市化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)左右，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用也在明顯降低。這些都可能預(yù)示著我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率開始下降，也預(yù)示著本輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整不同于以往的短周期調(diào)整。即便下半年出現(xiàn)回升，經(jīng)濟(jì)增速不大可能也不宜回到原有高增長(zhǎng)軌道。在增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期，GDP增速維持在7%-8%是比較適宜的。實(shí)際上，從全球范圍看這一速度并不低。

　　來(lái)自日本、韓國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期的到來(lái)不以人的意志為轉(zhuǎn)移，這一時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇至為關(guān)鍵。特別要警惕并努力避免兩種傾向：

　　一是試圖回到以往高增長(zhǎng)軌道的傾向。長(zhǎng)期以來(lái)，政府、企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)適應(yīng)或習(xí)慣于高速增長(zhǎng)的宏觀環(huán)境，短期內(nèi)難以接受增速的趨勢(shì)性下降。增速一旦回落，容易出現(xiàn)不顧潛在增長(zhǎng)率下降的事實(shí)，試圖通過(guò)政策刺激使經(jīng)濟(jì)回到高增長(zhǎng)軌道的傾向，結(jié)果不但不能恢復(fù)高增長(zhǎng)，反而推高通脹和資產(chǎn)價(jià)格，形成泡沫經(jīng)濟(jì)，引發(fā)更大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是放任經(jīng)濟(jì)自行下滑的傾向。進(jìn)入增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期后，由于原有預(yù)期被打破，新的穩(wěn)定預(yù)期尚未形成，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性和脆弱性明顯增加。一旦遇到大的沖擊，很可能短期內(nèi)出現(xiàn)增長(zhǎng)的大幅下滑或波動(dòng)。對(duì)這種特點(diǎn)認(rèn)識(shí)和重視不夠，抱著對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑不用過(guò)多擔(dān)心的態(tài)度，忽視市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)減速需要逐步調(diào)整和適應(yīng)的事實(shí)，政策應(yīng)對(duì)不力，就可能由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)短期過(guò)度下滑而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換期，也是市場(chǎng)主體逐步調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式，市場(chǎng)、制度等風(fēng)險(xiǎn)逐步暴露和修復(fù)的過(guò)程。短期宏觀政策的重點(diǎn)是處理好經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)性下降中的周期波動(dòng)問(wèn)題，既要防止過(guò)度刺激，使經(jīng)濟(jì)泡沫化，又要防止經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)大幅下滑、風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題驟然集中爆發(fā)。從當(dāng)前的情況看，重點(diǎn)要防止第一種傾向。

　　同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行短期大幅下滑的風(fēng)險(xiǎn)也需要高度警惕。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速降低到7%或更低水平時(shí)，企業(yè)虧損面和虧損額將大幅度提高，財(cái)政收支壓力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)十分脆弱。因此，需要正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增速與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，避免將速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)立起來(lái)，忽視速度與效益、速度與風(fēng)險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)化關(guān)系。速度下降本身會(huì)倒逼市場(chǎng)主體調(diào)整結(jié)構(gòu)，但當(dāng)增速短期過(guò)快下滑時(shí)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系繃得很緊，風(fēng)險(xiǎn)陡增，也就失去了調(diào)結(jié)構(gòu)的有利時(shí)機(jī)。特別是在速度效益型贏利模式?jīng)]有根本改變的情況下，適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增速顯然是必要的。

　　還應(yīng)看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速趨勢(shì)下行，一定程度上也是在現(xiàn)有體制機(jī)制框架內(nèi)，資源優(yōu)化配置受到限制，增長(zhǎng)潛力難以有效釋放的結(jié)果。因此，短期政策應(yīng)與中長(zhǎng)期政策有效銜接，著力深化體制改革，釋放新的制度紅利，激活增長(zhǎng)潛力。

　　堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，促進(jìn)增長(zhǎng)階段平穩(wěn)轉(zhuǎn)換

　　中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)：下半年，要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的下行壓力依然存在，下半年的宏觀調(diào)控應(yīng)堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，“穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)”并舉，切實(shí)抓好已出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施的落實(shí)工作，積極謀劃、啟動(dòng)中期改革，促進(jìn)增長(zhǎng)階段平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。穩(wěn)增長(zhǎng)，重點(diǎn)是保持經(jīng)濟(jì)增速處在與增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換相適應(yīng)的合理區(qū)間，避免過(guò)度刺激和過(guò)快下滑兩種傾向;防風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)是著力穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，防范化解經(jīng)濟(jì)下行中顯露的各種風(fēng)險(xiǎn)，防止部分熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)明顯反彈，防止資產(chǎn)質(zhì)量差的地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加;調(diào)結(jié)構(gòu)，核心在于轉(zhuǎn)動(dòng)力，著力推動(dòng)體制改革和制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)改革導(dǎo)向的供給政策，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)改革，破除資源優(yōu)化配置障礙，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，釋放我國(guó)規(guī)模依然可觀的增長(zhǎng)潛力，促進(jìn)增長(zhǎng)階段的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。

　　一是堅(jiān)持貨幣政策穩(wěn)健基調(diào)，發(fā)揮積極財(cái)稅政策作用。適度放寬貸款額度、存貸比等行政性控制措施，逐步取消貸款規(guī)?？刂?，積極推進(jìn)利率市場(chǎng)化進(jìn)程。跟蹤外匯占款變動(dòng)，適時(shí)下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率，確保銀行流動(dòng)性平穩(wěn)。支持信貸合理增長(zhǎng)，實(shí)行中性的住房信貸政策。利用人民幣貶值預(yù)期增強(qiáng)的時(shí)機(jī)，引導(dǎo)匯率雙向浮動(dòng)，并保持匯率基本穩(wěn)定。切實(shí)避免因財(cái)稅收入增幅下降而引起的征收力度加大、非稅負(fù)擔(dān)加重等對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的影響。推行加速折舊，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)設(shè)備升級(jí)。調(diào)整、完善“營(yíng)改增”試點(diǎn)方案，加大減稅力度，降低生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅，切實(shí)減輕稅負(fù)。適當(dāng)加大對(duì)低收入群體和困難家庭的救助力度。

　　二是維護(hù)真實(shí)住房需求，防范一線城市房?jī)r(jià)反彈。繼續(xù)嚴(yán)格控制投機(jī)、投資等不合理買房需求，限購(gòu)政策不能放松，還需要根據(jù)情況變化加以完善。在按揭貸款利率下調(diào)，對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控政策出現(xiàn)多種誤讀時(shí)，要加強(qiáng)正面宣傳，穩(wěn)定預(yù)期，引導(dǎo)剛性、改善型買房需求平穩(wěn)釋放。實(shí)行首付與利率反向調(diào)整政策，即在貸款利率下調(diào)時(shí)，適當(dāng)提高首付比例，使購(gòu)房人的支付能力不因利率政策的變化而變化，防止短期內(nèi)支付能力變化引發(fā)需求大幅波動(dòng)。

　　三是保持基建投資合理增長(zhǎng)。全面核查各級(jí)政府的在建項(xiàng)目，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、有助于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益優(yōu)良的項(xiàng)目，給予資金等方面的支持。在充分論證的基礎(chǔ)上，加大基建等重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，按輕重緩急完善可行性研究，以備意外沖擊之需。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方融資平臺(tái)進(jìn)行分類評(píng)估，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債優(yōu)良的平臺(tái)，給予必要的信貸支持。加強(qiáng)國(guó)土資源遠(yuǎn)景規(guī)劃工作，對(duì)新城、新區(qū)建設(shè)給予指導(dǎo)?？茖W(xué)規(guī)劃布局城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)城市排水體系、地下管廊體系、地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在提高基建投資增速的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理。

　　四是積極做好歐債危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案。密切關(guān)注歐債危機(jī)演變動(dòng)向，動(dòng)態(tài)評(píng)估對(duì)我國(guó)貿(mào)易、資本流動(dòng)和儲(chǔ)備損益的直接沖擊和影響，以及通過(guò)國(guó)際金融市場(chǎng)和信心渠道的間接影響，并做好必要的應(yīng)對(duì)預(yù)案。鼓勵(lì)企業(yè)調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，提高自身產(chǎn)品的品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，拓展歐盟之外市場(chǎng)。利用國(guó)際市場(chǎng)資源類產(chǎn)品價(jià)格大幅下降的有利時(shí)機(jī)和外匯儲(chǔ)備充足的優(yōu)勢(shì)，適時(shí)增加戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備。利用危機(jī)中估值偏低和進(jìn)入壁壘降低的時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，積極并購(gòu)歐元區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和資產(chǎn)。

　　五是支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)和制造業(yè)發(fā)展也非常重要。與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，實(shí)施有關(guān)支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)備更新升級(jí)和制造業(yè)投資增長(zhǎng)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)兼并重組、優(yōu)勝劣汰，支持銀行發(fā)放兼并重組(過(guò)橋)貸款和企業(yè)發(fā)行重組債券。積極推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力完善軟硬件環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快落實(shí)支持中、小、微企業(yè)發(fā)展的“一攬子”措施，落實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，防范各類虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫化苗頭，引導(dǎo)資源要素流向制造業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。積極引導(dǎo)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高住房和城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)智慧城市、低碳城市建設(shè)。

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