2009年河北省公務(wù)員考試申論真題

一、注意事項(xiàng)

    1、題目應(yīng)在答題卡上作答，在題本上作答的一律無(wú)效。

    2、監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。

    3、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，你應(yīng)立即停止作答．將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后方可離開(kāi)。

    4、特別提醒你注意，所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的。不得分。

    5、嚴(yán)禁將題本、答題卡帶出考室！

    6、嚴(yán)禁折疊答題卡！

    二、給定資料
   
　　【材料1】
　　新華網(wǎng)北京9月2日電：入夏以來(lái)，我國(guó)北方地區(qū)和南方部分地區(qū)相繼發(fā)生了嚴(yán)重的夏伏旱。國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室統(tǒng)計(jì)顯示，截至9月1日，全國(guó)農(nóng)作物受旱面積1. 2億畝，比高峰時(shí)期減少7100萬(wàn)畝，但略高于多年同期均值，其中干枯3764萬(wàn)畝，有701萬(wàn)人、379萬(wàn)頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難。受旱區(qū)域主要為內(nèi)蒙古、遼寧、河北、吉林、湖南、廣西等地。
　　國(guó)家防總辦公室副巡視員張旭介紹，各級(jí)防汛抗旱指揮部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮了水利工程在抗旱工作中的骨干作用，為秋糧穩(wěn)產(chǎn)豐收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，最大限度地減輕了旱災(zāi)影響和損失。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，6月份以來(lái)，河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆等北方9省區(qū)通過(guò)合理運(yùn)用各類水利工程，累計(jì)為旱區(qū)農(nóng)作物灌溉供水471億立方米，完成灌溉面積2. 3億畝;湖南、廣西、貴州、重慶、湖北等南方5省區(qū)累計(jì)投入抗旱人力331萬(wàn)人，調(diào)度大中型水庫(kù)灌區(qū)1121處，啟用堤灌泵站5291處，開(kāi)動(dòng)機(jī)電井5. 8萬(wàn)眼，動(dòng)用機(jī)動(dòng)抗旱設(shè)備17萬(wàn)臺(tái)套、運(yùn)水車2. 2萬(wàn)輛，累計(jì)完成灌溉面積2947萬(wàn)畝，解決了131萬(wàn)人、68萬(wàn)頭大牲畜的臨時(shí)飲水困難。
　　【材料2】
　　受異常氣候影響，河北省張承地區(qū)遭遇罕見(jiàn)旱災(zāi)，張家口旱情尤甚，全市1006萬(wàn)畝農(nóng)作物受旱面積達(dá)848萬(wàn)畝，其中成災(zāi)面積803萬(wàn)畝，絕收面積達(dá)573萬(wàn)畝，分別占總播面積的84. 3%、79. 8%和57%，預(yù)計(jì)全市平均年景只有三成左右，造成直接經(jīng)濟(jì)損失24. 6億元。
　　8月27日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》記者隨同河北省副省長(zhǎng)張和到張家口壩上地區(qū)受災(zāi)最為嚴(yán)重的尚義縣、康保縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。
　　8月27日清晨，久旱的壩上地區(qū)戲劇性地下起了雨，13℃的氣溫把前日的炎熱打掃得不留痕跡，但當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，這持續(xù)三個(gè)多小時(shí)的甘露并未形成有效降雨，對(duì)旱情沒(méi)有實(shí)際意義。8點(diǎn)30分，調(diào)研組的車隊(duì)從滿井鎮(zhèn)出發(fā)，前往受災(zāi)較嚴(yán)重的大青溝鎮(zhèn)、大蘇計(jì)鄉(xiāng)和康?？h二號(hào)卜鄉(xiāng)、李家地鎮(zhèn)。
　　9點(diǎn)30分，到達(dá)第一站大青溝鎮(zhèn)。雨后的土地濕潤(rùn)而泥濘，莜麥、小麥、胡麻、馬鈴薯等作物交替混種在地里，經(jīng)過(guò)雨水的沖刷仿佛看不到多少旱情，但仔細(xì)觀察?就會(huì)發(fā)現(xiàn)這里的莊稼與往年大有不同：往年這時(shí)過(guò)腰高的莜麥現(xiàn)今剛剛觸及膝蓋，有的甚至才到腳踝;本該沉甸甸的麥穗都已干枯;外表返青的馬鈴薯秧子看上去也算壯實(shí)，但是隨機(jī)拔出幾株來(lái)看，本該重達(dá)一斤左右的“山藥蛋”只有葡萄粒大小，不及下籽時(shí)的個(gè)頭，偶爾發(fā)現(xiàn)幾個(gè)如雞蛋般大小的都會(huì)引起在場(chǎng)人員的一陣驚喜，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民劉征(音)告訴記者，能長(zhǎng)到這個(gè)個(gè)頭算不錯(cuò)的了。
　　劉征說(shuō)：“我們家分了21畝地，退耕還林了10畝，其中4畝小麥，今年連籽也打不回來(lái)，馬鈴薯是沒(méi)有收成了，胡麻是榨油的，不能直接吃，莜麥稍好些，一畝地能打個(gè)十來(lái)斤，打了秸稈喂牛。如果按照正常的年份，莜麥一畝能打到150到160斤，小麥200斤，胡麻100來(lái)斤，一年差不多3000到4000斤糧食，按照一畝地200多元的收入，能賣上個(gè)六七千塊錢。今年糧食可以說(shuō)絕收了，我今年61了，頭一回遇到這么旱的年份?！?BR>　　據(jù)尚義縣縣長(zhǎng)高領(lǐng)介紹，今年春季墑情較好，大部分農(nóng)作物得以順利播種，出苗齊、長(zhǎng)勢(shì)好?？墒牵M(jìn)入6月份以來(lái)，雨水逐漸減少，降雨量為45. 2毫米，僅為平常年份平均值的三成，30℃以上高溫天氣持續(xù)20多天，土壤干土層深均在20厘米以上，最深達(dá)25厘米。這個(gè)時(shí)期正是農(nóng)作物拔節(jié)、抽穗的關(guān)鍵時(shí)期，干旱少雨造成了農(nóng)作物的“卡脖旱”。進(jìn)入7月降雨量?jī)H為55毫米，絕大部分農(nóng)作物受旱枯死。由于今年農(nóng)民在籽種、化肥、農(nóng)藥等方面的投資很大，損失較往年也大。據(jù)了解，張家口農(nóng)民在土地上的投入平均每畝150元左右，收入300元。
　　河北省副省長(zhǎng)張和在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“此次旱災(zāi)雖然面積大，但這些區(qū)域不是河北糧食主產(chǎn)區(qū)，雖然絕收了573萬(wàn)畝，但是這里的產(chǎn)量每畝不到200斤，減產(chǎn)11億多斤不會(huì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生過(guò)多的影響，單就糧食來(lái)說(shuō)也沒(méi)有太大問(wèn)題。河北糧食年初定的是582億斤，受災(zāi)部分總體看未及目標(biāo)的零頭，不會(huì)影響大局，而且張家口除了遭災(zāi)的區(qū)域，其他地區(qū)也有增產(chǎn)的?！?BR>　　“出現(xiàn)旱災(zāi)的區(qū)域主要集中在河北的貧困地區(qū)，最大的影響是導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝藗兊纳睢┥霞铀?。”張和?qiáng)調(diào)，抗災(zāi)救災(zāi)要牢固確立保民生的觀念，旱災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)絕收已成定局，很快就要下霜了，如何保民生是當(dāng)務(wù)之急，要確保群眾有水喝有飯吃不受凍，不死牲畜。
　　張和提出，針對(duì)張家口發(fā)生的旱災(zāi)，要做好五個(gè)方面的工作：一是抓好蔬菜生產(chǎn)，建立節(jié)水機(jī)制，做好農(nóng)產(chǎn)品銷售工作;二是抓好畜牧業(yè)生產(chǎn)，推廣舍飼圈養(yǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展;三是抓好食用菌生產(chǎn)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民持續(xù)增收;四是抓好“張雜谷”的推廣工作，指導(dǎo)農(nóng)民安排種植品種，確保旱災(zāi)之年不減產(chǎn);五是抓好勞務(wù)輸出工作，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，提高農(nóng)民外出務(wù)工的技能水平。同時(shí)，省直部門(mén)要全力支持張家口的抗旱救災(zāi)工作，幫助解決好明年的春耕備播生產(chǎn)。
【材料3】
　　據(jù)報(bào)道，在受災(zāi)嚴(yán)重的河南省汝陽(yáng)縣內(nèi)埠村主要灌溉工程的陸渾水庫(kù)干渠，有的地方甚至只剩一灘積水，多座堤灌站和一段已經(jīng)堆滿垃圾的毀壞水渠是當(dāng)年花巨資修建的灌溉設(shè)備，很多都廢棄了。像這種花巨資修的灌溉工程，因長(zhǎng)久失修、管理不善被廢棄，關(guān)鍵時(shí)刻不能派上用場(chǎng)的情況，在這次北方大旱中，肯定不止一例。與此相關(guān)的是，目前全國(guó)一半以上的耕地沒(méi)有水利設(shè)施，主要是靠天吃飯。而我國(guó)農(nóng)業(yè)又仍然大部分采用大排大灌的方式，實(shí)際上讓大氣將十分寶貴的水資源給蒸發(fā)了。
　　上述兩種情況，是造成北方大旱的重要因素。這是一種體制問(wèn)題而引起的缺水，我們把它稱為體制型缺水，以區(qū)別于因水本身很少而引起的資源型缺水和因水質(zhì)污染而導(dǎo)致的水質(zhì)型缺水。
　　在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，節(jié)水、治污、調(diào)水等水資源配置措施不僅帶來(lái)水資源供需關(guān)系的調(diào)整，更帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整。由此出現(xiàn)的水資源供需矛盾，也不僅僅在于水資源本身的稀缺性，更在于我們自身在水的利用與分配方式上存在一定缺陷。體制型缺水是造成我國(guó)很多地方尤其是北方干旱地區(qū)缺水乃至糾紛的主要原因。作為一種具有“公地悲劇”特性的商品，當(dāng)水變成一種稀缺資源后，在現(xiàn)行的水資源開(kāi)發(fā)管理體制下，人們就會(huì)對(duì)水過(guò)度使用，侵占和浪費(fèi)水資源，并由此導(dǎo)致河道斷流、水質(zhì)污染、環(huán)境惡化等外部不經(jīng)濟(jì)情況的出現(xiàn)。
　　干旱是由于自然原因出現(xiàn)的一種長(zhǎng)期少雨的氣候異?，F(xiàn)象。降水量減少引發(fā)了干旱，干旱又使得水資源減少，沒(méi)有水就不能緩解干旱……水，成了矛盾的焦點(diǎn)。
　　有關(guān)水利老師說(shuō)，由于地表水減少，地下水超采，在干旱面前，河北的抵御能力顯得非?！懊煨　保褪菐讏?chǎng)有效降雨也難改干旱局面，何況許多雨水還白白地流掉。因此，“集雨蓄水”是河北水利唯一的“開(kāi)源”手段，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)修建一批小水庫(kù)、小塘壩、水池、水窖等小型設(shè)施，在汛期蓄水，增加抗旱水源。太行山區(qū)和燕山山區(qū)，應(yīng)該繼續(xù)建造梯田、魚(yú)鱗坑等，用來(lái)攔截自然降水，使“洪水少下山，清水緩出川”。平原也是如此。蓄水應(yīng)該成為河北人具有的一種本能意識(shí)。
　　【材料4】
　　實(shí)際上，今年我國(guó)大規(guī)模受旱已經(jīng)是第二次了。從去年10月初到現(xiàn)在一年內(nèi)，有的省旱災(zāi)整整鬧了7個(gè)月，干旱持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)為歷史罕見(jiàn)。
　　2009年2月9日CCTV報(bào)道：“旱!旱!旱!沒(méi)有像地震那樣的山崩地裂，沒(méi)有像洪災(zāi)那樣的驚濤駭浪，也沒(méi)有像火災(zāi)那樣的熊熊火勢(shì)，但它卻直接威脅著我國(guó)的糧食安全和群眾生活。這場(chǎng)無(wú)聲無(wú)息的天災(zāi)已肆虐了4個(gè)多月!旱魔所到之處，秧苗枯死、土地龜裂、人畜干渴。災(zāi)害已經(jīng)讓全國(guó)近43%的小麥產(chǎn)區(qū)受旱，393萬(wàn)人、194萬(wàn)頭大牲畜飲水吃緊，大半個(gè)中國(guó)處在罕見(jiàn)的干旱威脅之中?！?BR>　　據(jù)農(nóng)業(yè)部介紹，截至2月6日，全國(guó)15個(gè)省、市出現(xiàn)不同程度的秋冬連旱，耕地受旱面積2. 74億畝，農(nóng)作物受旱面積1. 60億畝，其中重旱3761萬(wàn)畝，干枯416萬(wàn)畝。河北平均降水量為4. 2毫米，比常年同期偏少76%;全省平均最長(zhǎng)連續(xù)無(wú)雨日為69. 4天，中南部旱情較為嚴(yán)重的地區(qū)多達(dá)80天，部分地區(qū)達(dá)百天以上。
　　旱情牽動(dòng)中南海，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，作出了全面部署，緊急撥付抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)4億元，提前發(fā)放農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)資金867億元，將小麥最低收購(gòu)價(jià)每斤提高0. 1元。國(guó)家防汛抗旱總指揮部在2月5日召開(kāi)了全國(guó)冬麥主產(chǎn)區(qū)8省抗旱會(huì)商會(huì)議，并宣布啟動(dòng)I級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。這是《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》級(jí)別最高的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，也是我國(guó)歷史上首次啟動(dòng)I級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。說(shuō)明干旱指數(shù)已達(dá)到特大干旱(“三年自然災(zāi)害”以來(lái)50年一遇)，不僅使農(nóng)業(yè)受災(zāi)，還影響到工業(yè)生產(chǎn)、城市供水和生態(tài)環(huán)境，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了重大影響。
　　2009年2月下旬，一場(chǎng)全國(guó)范圍內(nèi)的普遍降雨，驅(qū)散了數(shù)月來(lái)籠罩在國(guó)人心頭的焦慮。然而，旱魔沒(méi)有絲毫憐憫之心，時(shí)隔4個(gè)月又卷土重來(lái)。
　　【材料5】
　　我國(guó)通常將農(nóng)作物生長(zhǎng)期內(nèi)因缺水而影響正常生長(zhǎng)稱為受旱，受旱減產(chǎn)三成以上稱為成災(zāi)，因干旱造成的災(zāi)害稱為旱災(zāi)。
　　河北農(nóng)業(yè)大學(xué)H教授說(shuō)，河北在各種類型的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害中，以旱災(zāi)最為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以來(lái)我省年均自然災(zāi)害成災(zāi)面積 約為1753. 95萬(wàn)畝，其中旱災(zāi)成災(zāi)面積約占總災(zāi)面積的58. 0%，風(fēng)雹災(zāi)占18. 4%，水災(zāi)占8. 8%，病蟲(chóng)害占7. 5%，霜凍災(zāi)占5. 3%，其他災(zāi)害占2. 0%。上世紀(jì)80年代以來(lái)，年降水量、客水入境量及地表水儲(chǔ)蓄量都在不斷減少，而水資源需求量卻大大增加，潛在的旱災(zāi)威脅日益嚴(yán)重。
　　人文學(xué)家B認(rèn)為，干旱就是無(wú)雨，是氣候問(wèn)題。全球變暖、溫室效應(yīng)會(huì)增加降水極端情況(暴雨和干旱)發(fā)生。部分地區(qū)發(fā)生強(qiáng)降雨的同時(shí)，其他地區(qū)變得更為干燥。天不下雨，你有啥法?即使是下點(diǎn)雨，也由于氣溫高，土壤水分很快被蒸發(fā)。干旱是“天意”，“人定勝天”只不過(guò)是一句口號(hào)。
　　社會(huì)學(xué)家F也給出了答案：自然災(zāi)害是兩方面原因造成的，不僅僅是自然因素，還有社會(huì)因素。雖然還沒(méi)有充分證據(jù)表明，此次的災(zāi)情與生態(tài)環(huán)境惡化有必然聯(lián)系，但隨著工業(yè)化的發(fā)展，植被遭受破壞，自然蓄水能力差，導(dǎo)致水資源嚴(yán)重短缺，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。近年來(lái)，追逐眼前的經(jīng)濟(jì)利益助長(zhǎng)了人們的短視行為，客觀上“促成”了旱災(zāi)的頻繁發(fā)生。我有一個(gè)比方，比如我們想發(fā)財(cái)賣一個(gè)腎，一下子家里就富了。能不能用賣腎發(fā)的財(cái)，重新買個(gè)腎給自己裝上?我認(rèn)為絕不可能。人類應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀作為指引，保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境，改善區(qū)域氣候條件，減少地表水分蒸發(fā)，降低干旱的危害，真正走人與自然和諧發(fā)展之路。
　　北京林業(yè)大學(xué)C教授引用了巴西生態(tài)科學(xué)家的觀念，說(shuō)植物病蟲(chóng)害實(shí)際上是生態(tài)顯示器，這地方有蟲(chóng)害了，說(shuō)明這一塊的生態(tài)環(huán)境不好。我們這塊土地發(fā)生了旱災(zāi)，也是整個(gè)大環(huán)境存在問(wèn)題的反映。水本來(lái)是屬于生態(tài)的，河流是與土地結(jié)盟的，是一體的。無(wú)論是山川、平原還是草原，本來(lái)水都是緩慢流淌的，浸潤(rùn)著周圍的土地，低洼一些的地方，蓄水成湖，或成了濕地?？上?，人類農(nóng)業(yè)活動(dòng)既是排水運(yùn)動(dòng)也是吸水運(yùn)動(dòng)，水多的地方，就挖深溝排水，水少的地方，就打深井抽水。我們沒(méi)有采取符合生態(tài)規(guī)律的辦法來(lái)設(shè)計(jì)我們的活動(dòng)。
【材料6】
　　我國(guó)人均淡水資源僅為世界人均量的四分之一，居世界第109位。旱情越是嚴(yán)重，越凸顯出保護(hù)水資源和節(jié)約用水意識(shí)的重要性，畢竟合理、科學(xué)地使用水資源，才是治理旱災(zāi)的長(zhǎng)久之計(jì)。沒(méi)有憂患意識(shí)，憂患或許就離我們不遠(yuǎn)了。如今，風(fēng)調(diào)雨順已經(jīng)不是正常年景，十年九旱已經(jīng)不是罕見(jiàn)詞匯。面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境條件，當(dāng)務(wù)之急是節(jié)約用水，精種細(xì)作。
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院Q教授介紹說(shuō)，以色列是世界上氣候非常干旱、淡水資源非常缺乏的國(guó)家，2. 09萬(wàn)公頃國(guó)土面積中90%以上的地區(qū)是山丘和沙漠，年降水量不足200毫米，而以色列人用50年時(shí)間，在這樣一塊貧瘠的土地上奇跡般地創(chuàng)造了一片片綠洲。高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)不僅養(yǎng)活了它自己的人口，每年還出口大量農(nóng)產(chǎn)品，為其國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)十多億美元的純利潤(rùn)。我國(guó)華北大部分地區(qū)年均降水400毫米以上，比以色列條件優(yōu)越得多，卻經(jīng)常發(fā)生旱災(zāi)。問(wèn)題的關(guān)鍵是他們依靠先進(jìn)技術(shù)和節(jié)水措施，解決了嚴(yán)重缺水問(wèn)題。以色列的農(nóng)業(yè)滴灌是把很少一點(diǎn)水放到植物的根部進(jìn)行噴滴灌溉，同時(shí)在沙漠地區(qū)搞了大量地膜覆蓋和溫室農(nóng)業(yè)，用水施肥都通過(guò)計(jì)算機(jī)來(lái)精確計(jì)量。
　　同樣也是大旱，在張家口市張北縣沙梅村，張大嫂面對(duì)滿目枯黃的莊稼并不焦急：“大田是旱了點(diǎn)兒，可我家不怕，就算全絕收了，咱還有一棟七分地的暖棚，比那20多畝田來(lái)錢還多?！?BR>　　中國(guó)農(nóng)業(yè)用水占全國(guó)總用水量的80%以上，浪費(fèi)水的嚴(yán)重程度，與旱災(zāi)災(zāi)情同樣驚人。在寧夏北部的黃灌區(qū)，農(nóng)民大水漫灌稻田，生產(chǎn)1斤米要用掉1噸水。
　　我國(guó)水資源本來(lái)就嚴(yán)重短缺，地下水的過(guò)度開(kāi)采，加劇了水資源嚴(yán)重短缺程度。目前，我國(guó)農(nóng)田打機(jī)井正從以前的應(yīng)急抗旱手段變成一項(xiàng)長(zhǎng)期的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目。由于開(kāi)采過(guò)量，井越打越深，出水量越來(lái)越少。我們不是缺水，而是缺少對(duì)于水資源的科學(xué)利用和合理調(diào)度。Q教授認(rèn)為：“降水、地表水和地下水是一個(gè)有機(jī)的整體，國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，地表水和地下水聯(lián)合開(kāi)發(fā)，相互調(diào)劑，同時(shí)利用洪水對(duì)地下水進(jìn)行人工調(diào)蓄，是解決地下水過(guò)量開(kāi)采的有效途徑?！?BR>　　【材料7】
　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈。嚴(yán)重的干旱迫使我們不得不回過(guò)頭來(lái)重新審視農(nóng)村的水利建設(shè)。不難發(fā)現(xiàn)，災(zāi)情之所以如此嚴(yán)重，一定程度上是因?yàn)檫@些年我們對(duì)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)投入不足，水利建設(shè)欠賬太多，在不少地方，農(nóng)業(yè)已經(jīng)回歸靠天吃飯的老路，以至于一旱就災(zāi)。根據(jù)水利部網(wǎng)站提供的數(shù)字，我國(guó)農(nóng)田水利工程大多建設(shè)于20世紀(jì)60~70年代，由于多年來(lái)管理維護(hù)較差，全國(guó)大型灌區(qū)骨干工程建筑完好率不足40%，工程失效和報(bào)廢的占26%;在我國(guó)19. 5億畝耕地中，僅有9. 1億畝具備灌溉條件，10. 4億畝為“望天田”，旱澇保收面積僅有5. 92億畝。水澆地大部分還在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，灌溉水利用系數(shù)為0. 45，實(shí)際上已經(jīng)無(wú)法滿足確保糧食安全的需要。農(nóng)村小型水利設(shè)施退化更加嚴(yán)重。不少地方的農(nóng)民把這些工程形容為“堰塘像碟子、渠道像篩子、水庫(kù)像池子”，致使許多灌溉面積徒有虛名。
　　2008年11月18日，在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的“全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議”上，國(guó)務(wù)院副總理回良玉指出，目前全國(guó)有一半多(53%)的耕地靠天吃飯，缺少基本灌排條件;很多灌區(qū)工程不配套，老化失修嚴(yán)重;農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力還十分薄弱，每年水旱災(zāi)害造成糧食損失約為1000億斤。他說(shuō)：“加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，既能增加機(jī)械、建材等的需求，拉動(dòng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，不論對(duì)當(dāng)前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)，都具有重要意義。要大幅度增加財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，政府主要投入大型工程和公益性設(shè)施，同時(shí)對(duì)農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)?！?BR>　　2009年2月13日《中國(guó)青年報(bào)》發(fā)表署名文章指出，旱情如此嚴(yán)重，其直接元兇固然是天災(zāi)，但幕后黑手卻是人禍。透視旱災(zāi)，缺的不僅是水，也暴露出背后農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱、抗旱意識(shí)不強(qiáng)、水資源的粗放利用等問(wèn)題。很多地方重工輕農(nóng)、重商輕農(nóng)，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)基本沒(méi)有投入。
　　雖然中央決定投放4億元解決目前的旱災(zāi)問(wèn)題，但這只能是權(quán)宜之計(jì)，不能解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，一旦遇到大旱，只能靠臨時(shí)調(diào)動(dòng)大量的抽水機(jī)來(lái)抽水灌溉，或靠肩擔(dān)車?yán)瓭驳?，常常是“捉襟?jiàn)肘”，力不從心，“杯水車薪”，收效甚微。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，要如同修建鐵路、機(jī)場(chǎng)、圖書(shū)館等公共基礎(chǔ)設(shè)施一樣，加大對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高抗擊旱澇災(zāi)害的能力，做到未雨綢繆、心中有數(shù)。
　　【材料8】
　　中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2008〕1號(hào))指出，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)。要狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性，推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)農(nóng)民積極采用節(jié)水設(shè)備和技術(shù)。加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期薄弱的局面。
　　2009年2月8日，溫家寶總理在河南農(nóng)村視察時(shí)明確指出：加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)抗旱能力的根本之策。要加強(qiáng)控制性水源工程和應(yīng)急性水源工程建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和灌區(qū)配套改造，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)、農(nóng)民持續(xù)增收。
　　加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要建立長(zhǎng)效機(jī)制(所謂機(jī)制就是為了達(dá)到一個(gè)確定的目標(biāo)，形成的一系列科學(xué)、規(guī)范、配套、可行的制度和方法)，需要統(tǒng)籌考慮各種因素：首先需要國(guó)家的支持，通過(guò)資金支持、鼓勵(lì)農(nóng)民建立合作經(jīng)濟(jì)社等方式進(jìn)行政策性輔助;還需要市場(chǎng)的高效調(diào)節(jié)，市場(chǎng)的效率與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以調(diào)節(jié)價(jià)格，也可以保證農(nóng)民的用水效率;也需要農(nóng)民合作起來(lái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)的重建和共同體的維持，把鄉(xiāng)村水利供給的社會(huì)基礎(chǔ)筑牢。
　　抗旱減災(zāi)是個(gè)系統(tǒng)工程，必須克服靠天等雨的意識(shí)和松懈麻痹的思想，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃和綜合治理，才能提高長(zhǎng)效應(yīng)急抗旱減災(zāi)能力。
　　【材料9】
　　L教授把由于農(nóng)田水利設(shè)施荒廢引起的水資源短缺稱為體制型缺水。這是一種體制問(wèn)題而引起的缺水。他指出，對(duì)于資源型缺水問(wèn)題，我們可以采取加大投資，興修水利，開(kāi)發(fā)先進(jìn)的節(jié)水設(shè)備等手段和措施來(lái)解決，而解決體制型缺水的問(wèn)題，還得從水的分配和管理入手。出現(xiàn)水資源供需矛盾，不僅僅在于水資源本身的稀缺性，更在于我們自身在水的利用與分配方式上存在一定缺陷?，F(xiàn)行的大而公的水資源開(kāi)發(fā)管理體制，自然會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)水的過(guò)度使用和浪費(fèi)。
　　L教授認(rèn)為，解決水資源短缺問(wèn)題的有效方式是市場(chǎng)方式，即將公共資源變成私有資源。在這方面，甘肅張掖的試驗(yàn)值得其他缺水的地方效仿。張掖是一個(gè)嚴(yán)重缺水的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，但是通過(guò)水資源管理制度的重構(gòu)，把缺水帶來(lái)的危害降到很低的程度。具體做法是：鼓勵(lì)農(nóng)戶自己或合作出資打機(jī)井，通過(guò)用水成本的核算，個(gè)體農(nóng)戶用水，支付費(fèi)用。充分發(fā)揮農(nóng)民和合作組織在工程建設(shè)、使用維修、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用，以農(nóng)民的自主性來(lái)解決農(nóng)田用水問(wèn)題。市場(chǎng)方式建立了用水價(jià)值的概念和水權(quán)交易制度，農(nóng)民有了水資源商品觀念后，會(huì)考慮改進(jìn)技術(shù)來(lái)提高灌溉效率，或者選擇需水量更少的作物進(jìn)行播種，進(jìn)而刺激農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
　　L教授說(shuō)，大旱還在繼續(xù)惡化和擴(kuò)大，就長(zhǎng)期而言，如果不能解決缺水背后的體制因素，不能在全國(guó)尤其是缺水地區(qū)建立一套有效的資源分配方式，進(jìn)而形成一個(gè)節(jié)水型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的話，很難解決當(dāng)前的水資源短缺問(wèn)題。
【材料10】
　　中國(guó)人民大學(xué)T教授認(rèn)為，提高抗擊旱災(zāi)能力最關(guān)鍵的是農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)。由于我國(guó)目前實(shí)行的是低成本低代價(jià)的糧食安全戰(zhàn)略，種糧幾乎沒(méi)有什么效益，所以為糧食生產(chǎn)服務(wù)的“農(nóng)水”也不可能讓市場(chǎng)來(lái)解決，農(nóng)水一漲價(jià)，農(nóng)民覺(jué)得不合算，就干脆不澆灌了，如果有太多的農(nóng)民不澆灌，國(guó)家的糧食安全就成大問(wèn)題了。因此我國(guó)解決水資源問(wèn)題，不宜進(jìn)行市場(chǎng)化。作為一種高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的資產(chǎn)，農(nóng)田水利設(shè)施并不完全適合私人經(jīng)營(yíng)，計(jì)劃方式仍然有效，政府管理不僅應(yīng)該而且必要。當(dāng)前我國(guó)不少地方進(jìn)行的農(nóng)田水利建設(shè)片面市場(chǎng)化的做法應(yīng)該予以調(diào)整。近年來(lái)我國(guó)進(jìn)行了許多市場(chǎng)化改革，但結(jié)果卻是農(nóng)田水利建設(shè)管理日趨渙散，市場(chǎng)化成了政府部門(mén)“甩包袱”的工具，如果任其長(zhǎng)期發(fā)展下去，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)糧食安全。
　　T教授說(shuō)，農(nóng)田水利的修建屬于公共品建設(shè)，對(duì)農(nóng)村公共品供給，政府應(yīng)該唱主角。另外，一些農(nóng)田水利建設(shè)是需要集體行動(dòng)的，分田到戶后與過(guò)去相比的確難以組織起大的農(nóng)田水利建設(shè)。但并不是沒(méi)有任何辦法，可考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村自身的特點(diǎn)，對(duì)于合作傳統(tǒng)良好的農(nóng)村社區(qū)，可以直接引入用水戶協(xié)會(huì)等合作模式，由政府加以適當(dāng)補(bǔ)貼，幫助其自立發(fā)展;而對(duì)于分散嚴(yán)重、基本無(wú)法合作的村莊，則應(yīng)該詳細(xì)考察其分散狀況，對(duì)癥下藥，幫助其解決村莊組織問(wèn)題。為了徹底解決“少雨就旱，多雨就澇”的惡性局面，建議國(guó)家或者省市部門(mén)撥出專門(mén)經(jīng)費(fèi)，讓農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)修建溝塘渠堰，實(shí)現(xiàn)“貯水于民”。
【材料9】
　　L教授把由于農(nóng)田水利設(shè)施荒廢引起的水資源短缺稱為體制型缺水。這是一種體制問(wèn)題而引起的缺水。他指出，對(duì)于資源型缺水問(wèn)題，我們可以采取加大投資，興修水利，開(kāi)發(fā)先進(jìn)的節(jié)水設(shè)備等手段和措施來(lái)解決，而解決體制型缺水的問(wèn)題，還得從水的分配和管理入手。出現(xiàn)水資源供需矛盾，不僅僅在于水資源本身的稀缺性，更在于我們自身在水的利用與分配方式上存在一定缺陷。現(xiàn)行的大而公的水資源開(kāi)發(fā)管理體制，自然會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)水的過(guò)度使用和浪費(fèi)。
　　L教授認(rèn)為，解決水資源短缺問(wèn)題的有效方式是市場(chǎng)方式，即將公共資源變成私有資源。在這方面，甘肅張掖的試驗(yàn)值得其他缺水的地方效仿。張掖是一個(gè)嚴(yán)重缺水的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，但是通過(guò)水資源管理制度的重構(gòu)，把缺水帶來(lái)的危害降到很低的程度。具體做法是：鼓勵(lì)農(nóng)戶自己或合作出資打機(jī)井，通過(guò)用水成本的核算，個(gè)體農(nóng)戶用水，支付費(fèi)用。充分發(fā)揮農(nóng)民和合作組織在工程建設(shè)、使用維修、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用，以農(nóng)民的自主性來(lái)解決農(nóng)田用水問(wèn)題。市場(chǎng)方式建立了用水價(jià)值的概念和水權(quán)交易制度，農(nóng)民有了水資源商品觀念后，會(huì)考慮改進(jìn)技術(shù)來(lái)提高灌溉效率，或者選擇需水量更少的作物進(jìn)行播種，進(jìn)而刺激農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
　　L教授說(shuō)，大旱還在繼續(xù)惡化和擴(kuò)大，就長(zhǎng)期而言，如果不能解決缺水背后的體制因素，不能在全國(guó)尤其是缺水地區(qū)建立一套有效的資源分配方式，進(jìn)而形成一個(gè)節(jié)水型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的話，很難解決當(dāng)前的水資源短缺問(wèn)題。
　　【材料10】
　　中國(guó)人民大學(xué)T教授認(rèn)為，提高抗擊旱災(zāi)能力最關(guān)鍵的是農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)。由于我國(guó)目前實(shí)行的是低成本低代價(jià)的糧食安全戰(zhàn)略，種糧幾乎沒(méi)有什么效益，所以為糧食生產(chǎn)服務(wù)的“農(nóng)水”也不可能讓市場(chǎng)來(lái)解決，農(nóng)水一漲價(jià)，農(nóng)民覺(jué)得不合算，就干脆不澆灌了，如果有太多的農(nóng)民不澆灌，國(guó)家的糧食安全就成大問(wèn)題了。因此我國(guó)解決水資源問(wèn)題，不宜進(jìn)行市場(chǎng)化。作為一種高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的資產(chǎn)，農(nóng)田水利設(shè)施并不完全適合私人經(jīng)營(yíng)，計(jì)劃方式仍然有效，政府管理不僅應(yīng)該而且必要。當(dāng)前我國(guó)不少地方進(jìn)行的農(nóng)田水利建設(shè)片面市場(chǎng)化的做法應(yīng)該予以調(diào)整。近年來(lái)我國(guó)進(jìn)行了許多市場(chǎng)化改革，但結(jié)果卻是農(nóng)田水利建設(shè)管理日趨渙散，市場(chǎng)化成了政府部門(mén)“甩包袱”的工具，如果任其長(zhǎng)期發(fā)展下去，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)糧食安全。
　　T教授說(shuō)，農(nóng)田水利的修建屬于公共品建設(shè)，對(duì)農(nóng)村公共品供給，政府應(yīng)該唱主角。另外，一些農(nóng)田水利建設(shè)是需要集體行動(dòng)的，分田到戶后與過(guò)去相比的確難以組織起大的農(nóng)田水利建設(shè)。但并不是沒(méi)有任何辦法，可考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村自身的特點(diǎn)，對(duì)于合作傳統(tǒng)良好的農(nóng)村社區(qū)，可以直接引入用水戶協(xié)會(huì)等合作模式，由政府加以適當(dāng)補(bǔ)貼，幫助其自立發(fā)展;而對(duì)于分散嚴(yán)重、基本無(wú)法合作的村莊，則應(yīng)該詳細(xì)考察其分散狀況，對(duì)癥下藥，幫助其解決村莊組織問(wèn)題。為了徹底解決“少雨就旱，多雨就澇”的惡性局面，建議國(guó)家或者省市部門(mén)撥出專門(mén)經(jīng)費(fèi)，讓農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)修建溝塘渠堰，實(shí)現(xiàn)“貯水于民”。