2013年江西省公務(wù)員考試申論答案解析

　　問題一：認(rèn)真閱讀給定材料，簡要回答下列問題。(10分)

　　1.概括當(dāng)前我國人口流動的積極意義。(4分)

　　2.概括當(dāng)前我國人口流動引發(fā)的社會問題。(6分)

　　【解題思路】

　　由題干可知，本題分為兩個小題，都屬于典型的歸納概括題，即要求根據(jù)給定材料進(jìn)行歸納概括。但需要注意的是此題并未明確指出可參考的材料范圍，所以需要我們首先對于整篇材料進(jìn)行通讀，對于各則材料的主要內(nèi)容做到了然于胸。然后回到題干要求，明確分別需要對于人口流動的“積極意義”及其產(chǎn)生的“社會問題”進(jìn)行歸納概括。

　　通過閱讀材料，問題1需要從流動人口本身及我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個方面進(jìn)行概括。問題2的要點(diǎn)需要從社會治安、社會心態(tài)、城市發(fā)展等方面進(jìn)行概括。

　　問題1：【參考答案】

　　我國人口流動的積極意義主要體現(xiàn)在兩方面，一是促進(jìn)農(nóng)民增收，成為中國人尤其是廣大農(nóng)民工獲得財富和改變命運(yùn)的機(jī)會;二是產(chǎn)生“人口紅利”效應(yīng)，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　問題2：【參考答案】

　　我國大規(guī)模的人口流動引發(fā)了諸多的社會問題，主要體現(xiàn)在影響城市發(fā)展、社會治安及社會心態(tài)三個方面。首先，人口流動影響城市的發(fā)展，一方面超量的外來人口，導(dǎo)致城市資源緊張，不堪重負(fù)，另一方面，集中的人口流動又給城市生活帶來不便。其次，人口流動影響社會治安，犯罪率上升、交通安全隱患都是人口大規(guī)模流動產(chǎn)生的社會問題。最后，受戶籍制度的限制、收入差距拉大等問題的影響，社會心態(tài)失衡。

　　問題二：依據(jù)給定材料2、3，運(yùn)用“推拉理論”，分析我國農(nóng)村人口流動的原因。(20分)

　　【解題思路】

　　從題干中可以看出，本題作答任務(wù)是運(yùn)用“推拉理論”，分析我國農(nóng)村人口流動的原因，表明在分析我國農(nóng)村人口流動的原因時，要以“推拉理論”為依據(jù)。作答范圍是“依據(jù)給定材料2、3”，因此我們只需要重點(diǎn)研讀材料2、3，從中提取

　　在作答時，首先闡釋“推拉理論”的具體含義，然后據(jù)此按照一定的邏輯層次對依次從三個層面分析我國農(nóng)村人口流動的原因，用流暢的語言表述即可得出本題答案。

　　【參考答案】

　　“推拉理論”由巴格內(nèi)首先提出，他認(rèn)為人口流動的目的是改善生活條件。流入地的那些有利于改善生活條件的因素成為促使人口流動的拉力，而流出地不利的生活條件就是推力，人口流動由這兩股力量前拉后推所決定。李在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充了中間障礙因素，認(rèn)為人口流動是這三個因素綜合作用的結(jié)果。

　　根據(jù)“推拉理論”，我國農(nóng)村人口流動的原因

　　在“拉力”方面：一是國家頒布促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶的相關(guān)政策，并通過制度性改革，為人口流動提供體制保障，降低流動人口在城市居住和尋找工作的成本與風(fēng)險;二是絕大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后年收入明顯上升;三是城市資本集中，資源豐富，環(huán)境優(yōu)越，對年輕勞動者具有巨大吸引力。

　　在“推力”方面：一是耕地面積減少造成農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量上升;二是大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遭遇發(fā)展困境并破產(chǎn)，其吸納的農(nóng)村剩余勞動力被重新釋放;三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，吸納勞動力能力程度較低。

　　在“中間障礙”方面：部分地區(qū)本場勞動力適齡人口不足，或不愿進(jìn)入，需要由外來勞動力補(bǔ)充和承擔(dān)。

　　問題三：結(jié)合材料7，以A縣政府的名義，就做好農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)安全工作劃擬一份通知。要求：格式正確，內(nèi)容完整，措施有效，語言規(guī)范，300~500字。(30分)

　　【解題思路】

　　本題屬于應(yīng)用文寫作題，要求“以A縣政府的名義，就做好農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)安全工作草擬一份通知”。通過審題可知，作答身份是“A縣政府”;作答對象是草擬一份“關(guān)于做好農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)安全工作通知”;作答范圍是“材料7”，這就要求考生的作答全部來自材料7。從作答要求來看，需考慮通知的完整格式，且應(yīng)注意內(nèi)容的全面性，提出措施具有可行性，語言規(guī)范，總體字?jǐn)?shù)要控制在300~500字

　　最后，按照“緣由―事項―要求”的結(jié)構(gòu)組織答案，注意語言要規(guī)范，字?jǐn)?shù)控制在300~500字

　　【參考答案】

　　關(guān)于做好農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)安全工作的通知

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府各部門：

　　農(nóng)民工為我縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步做好農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)安全工作，讓廣大農(nóng)民工及時、安全、有序返鄉(xiāng)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、高度重視，形成合力

　　高度重視春節(jié)期間農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)工作，充分認(rèn)識做好這項工作是維護(hù)社會穩(wěn)定和安全的需要。各部門要形成合力，保證農(nóng)民工平安有序返鄉(xiāng)。

　　二、優(yōu)化服務(wù)，有序返鄉(xiāng)

　　優(yōu)化農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)安全服務(wù)工作，采取多項綜合措施，做到安全有序：

　　1.做好“摩托車返鄉(xiāng)”農(nóng)民工服務(wù)工作，設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)愛心服務(wù)點(diǎn)，提供便民服務(wù)和救助;加強(qiáng)交通安全疏導(dǎo);建立志愿者服務(wù)隊伍。

　　2.組織農(nóng)民工團(tuán)體購票，為農(nóng)民工較多的企業(yè)提供上門售票服務(wù)，提供農(nóng)民工專列和專車。

　　3.加強(qiáng)對生活有困難的農(nóng)民工群體的幫扶工作，為其提供返鄉(xiāng)資助

　　三、完善城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

　　加快推動城鄉(xiāng)一體化改革，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，讓農(nóng)民工真正地融入城鎮(zhèn)生活。

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)工作，關(guān)系著農(nóng)民工的直接利益，各有關(guān)部門要切實(shí)將各項要求落到實(shí)處。

　　A縣人民政府辦公室

　　××年××月××日

　　問題四：十八大報告指出，要完美和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)。請結(jié)合給定材料，以如何實(shí)現(xiàn)流動人口科學(xué)管理為主題，寫一篇策論性文章，題目自擬。要求：主旨明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)合理，邏輯嚴(yán)密，語言流暢，1000~1200字。(40分)

　　【參考例文】

　　讓保障落地 讓權(quán)益生根

　　――實(shí)現(xiàn)流動人口的科學(xué)管理

　　人從那里來?人往哪里去?這個古老的哲學(xué)話題正全面而深刻的改變著當(dāng)今的中國。過去的30多年間，流動人口分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個行業(yè)，為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了不可磨滅的作用。流動，是一個國家和民族的生機(jī)與活力所在，很多人的命運(yùn)都在流動中得到改變，從農(nóng)民工到大學(xué)生到民營企業(yè)家群體……流動大軍的主體愈發(fā)多元，規(guī)模愈發(fā)壯觀，范圍愈加廣闊。

　　然而，在這浩浩蕩蕩的壯闊之下，流動人口的生存卻面臨諸多問題：流動人口的收入較低限制了其社會保險參保率;對勞動保障政策知曉程度較低;社會保障現(xiàn)狀不容樂觀;醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給不足，異地報銷苦難;流動子女不能在流入地就學(xué)或考試等。這一系列問題嚴(yán)重地影響了社會的公平正義。因此，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須讓保障落地、讓權(quán)益生根，實(shí)現(xiàn)流動人口的科學(xué)管理。

　　實(shí)現(xiàn)流動人口的科學(xué)管理，需進(jìn)一步加快戶籍制度改革。戶籍是一睹無形的墻，在人口流動的時代里，阻礙了人們遷徙的步履;限制了人們追求平等自由的權(quán)利;也影響著我國改革發(fā)展的大局!近年來，戶籍制度改革屢屢在中央各種會議上提及，但總是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，推行緩慢。究其原因，是其帶來的巨大的財政壓力。如果地方政府推進(jìn)戶籍制度改革，也就意味著要為非戶籍人口提供配套的教育、就業(yè)等社會保障，也就意味著地方財政支出需要大幅提高。因此，推進(jìn)戶籍制度改革要分步驟進(jìn)行，在增加地方財政收成比例的基礎(chǔ)上，先讓在城市工作與生活年限較長的非戶籍人口獲得戶籍，再逐步解決年限相對較短非戶籍人口的問題。

　　實(shí)現(xiàn)流動人口的科學(xué)管理，需進(jìn)一步加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。著名學(xué)者巴格內(nèi)提出的“推拉理論”認(rèn)為，在改善生活條件為目的的人口流動中，流入地中有利于改善生活條件的因素是人口流動的拉力。這些拉力造成了巨大的人口聚集，引發(fā)了一系列的城市問題，長此以往的惡性循環(huán)將對流動人口和城市發(fā)展本身造成不可逆的傷害。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓農(nóng)民變市民，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，打破原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型城市鄉(xiāng)村格局，在思想上、文化上、知識上、技能上給與農(nóng)民以培訓(xùn)和普及，提高其生存和創(chuàng)造的能力才能真正的做到讓保障落地，讓權(quán)益生根。

　　2013年政府工作報告中提出，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。而這個環(huán)境的營造，離不開戶籍制度改革的推進(jìn)，也離不開新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)。一個有活力的國家，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)流動人口的科學(xué)管理，在機(jī)會平等的前提下，讓所有的資源和職位向所有人開放，讓保障落地，讓權(quán)益生根。如此，不論是農(nóng)民還是大學(xué)生，不論是企業(yè)家還是打工者，都能向著希望前進(jìn)，都能為著正義和平等前行!

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