重慶公務(wù)員考試申論熱點:重建紅會公信力

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　　紅會是誰? 國際紅會，政府及公眾的三重賦權(quán)

　　中國紅十字會的改革將最終走向何方?目前達成的一種共識認為，“紅會應(yīng)該是三重賦權(quán)，由國際紅十字會、政府以及公眾的賦權(quán)?！?/P>

　　就紅會的改革，中國社科院社會政策研究中心副主任楊團表示，紅會的改革是一個團體研究的成果。楊團所在機構(gòu)接受過兩次紅會委托的課題，第一次是2011年11月1日到2011年12月30日，第二次是從2012年3月到2012年10月。第一個報告是紅會改革的定位和方向，第二個報告是在改革進程中，要做哪些事情。后者是在國務(wù)院批準(zhǔn)紅會成為改革試點之后，是改革試點怎么做的問題。兩個報告是相互聯(lián)系。

　　楊團分析紅會陷入公眾危機有三個方面原因，一是認識的偏差;一是體制和運作機制，即紅會自身的問題;還有一個是制度上的問題，即紅會到底是政府機構(gòu)、參公機構(gòu)還是慈善公益組織。

　　楊團認為，從組織性質(zhì)來講，紅十字會是國際紅十字會、國家、公眾賦權(quán)人道救援的社會團體。從法律性質(zhì)上講，與一般的慈善組織、慈善總會和用基金會法規(guī)來登記注冊的基金會不同，它是根據(jù)中國紅十字會法設(shè)定的法定機構(gòu)，性質(zhì)是非國家、非政府序列的公法人。

　　“我們更多的是把它看作政府，而不是當(dāng)做一個非政府組織。法定機構(gòu)的法定性、獨立性、靈活性是很重要的，而其中理事會組成的高度社會化是更為重要的。沒有理事會的高度社會化的組成，就很可能被混同于政府類的公法機構(gòu)。另外，作為公法人社團，但因中國現(xiàn)在沒有公法人和私法人的區(qū)分，政府的行政機關(guān)是公法人序列的，而商業(yè)公司是盈利的社團，一般性社會組織是非盈利社團，法律機構(gòu)是在公法人這邊。”

　　紅會的七項基本特征是有別于其他慈善組織的，尤其是人道、公正、中立，是靈魂。獨立、統(tǒng)一是組織保障，但同時也有很社會化的一面，就是志愿和普遍的原則。紅會的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，核心業(yè)務(wù)是直接保護生命權(quán)，戰(zhàn)場救援，延伸為為了保護生命權(quán)的業(yè)務(wù)。紅會又有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的工作。紅十字會作為從事人道主義工作的社會救助團體，在開展人道救助、反映民生訴求、化解社會矛盾等方面具有獨特優(yōu)勢。

　　組織結(jié)構(gòu)：會員2000多萬，志愿者200多萬

　　公開資料顯示，中國紅十字會擁有2萬多名工作人員，會員2000多萬，志愿者200多萬，縣以上的會員組織有3千多個，基層組織有9萬多個，團體會員有10萬多個。從資源比例來看，紅會既有來自政府的，也有來自國內(nèi)公眾捐贈，還有來自國際的。紅會資源的大部分來自于社會捐贈。

　　楊團表示，紅會的層級結(jié)構(gòu)目前存在不少問題，改革設(shè)計的紅會層級設(shè)計和現(xiàn)在是不一樣的，應(yīng)把基層紅會提到地縣一級，下面很多紅會組織就不應(yīng)該成立，而應(yīng)作為志愿者、小組和會員存在。

　　“中國的社會矛盾目前到了一個比較尖銳的時期，這一階段的行政體制改革其實是通過類似像紅會這樣的社會組織改革而開始破口的?！标P(guān)于法定機構(gòu)系統(tǒng)化改革的建議，楊團認為，最重要的問題就是改革與時間賽跑。

　　如果改革是穩(wěn)步進行，就有可能緩解社會矛盾。如果改革的速度趕不上社會危機發(fā)生的速度，那就會出現(xiàn)更大的危機。面對現(xiàn)在改革與時間賽跑的現(xiàn)實，當(dāng)務(wù)之急是開放思想進程，培育公民的意識平等、寬容和耐心，還要加強政、社、企各界對改革求同存異協(xié)同配合的制度化的平臺。這些工作，目前還沒有真正開始，還是在面對危機各自打自己的亂仗，在紅會改革的個案上去考慮中國的社會組織改革怎么走。

　　紅會改革：建立強大的國家紅會 以百姓需求為基準(zhǔn)

　　在當(dāng)前信任下滑的社會環(huán)境中，社會環(huán)境不寬松，以私利自愿為根本的公益，公眾對于現(xiàn)有的政社不分、公權(quán)力受到侵蝕，而且這種侵蝕已經(jīng)到了公眾很難容忍甚至不可容忍的地步，在此情況下，紅會的改革困難重重。改革到底如何推開?

　　“紅會的改革基本思路，是要用社會權(quán)力制衡公共權(quán)力的方式重建紅會的公信力?！?楊團分析紅會改革主要分三步。

　　“第一，紅會改革的基本思路、目的和目標(biāo)首先是建立強大的國家紅會，它應(yīng)該是高效、專業(yè)、有公信力的?！?/P>

　　“第二，要改參公行政管理體制為三重賦權(quán)下的法定機構(gòu)體制，法定機構(gòu)的體制是要去行政化的，去掉現(xiàn)有的國家編制，其人員工資也不應(yīng)由國家直接撥發(fā)。當(dāng)前，世界各國紅會，除了緬甸，極少國家直接為其撥發(fā)工資，其他絕大部分的紅會，都不是用現(xiàn)在我國的這種體制?！?/P>

　　“第三，要進行以志愿者為本，以公開透明為前提的治理變革?；鶎硬粦?yīng)該是官員，而是由紅會組成的行政機構(gòu)，是服務(wù)于志愿者的組織。這種志愿者組織也不一定都成為紅會的志愿者，所有志愿者都可以參與拓展業(yè)務(wù)，紅會將基層的志愿者組織和草根組織通過一定的合作和聯(lián)合，使之成為紅會的合作伙伴?！?/P>

　　面對改革的困難，楊團表示，有三項基本任務(wù)要進行：第一是治理結(jié)構(gòu)，尤其是理事會制度怎么設(shè)計。第二是基層組織建設(shè)，第三是政府的資源配置。

　　去行政化是紅會的出路。在楊團看來，紅會應(yīng)從政府直接撥付資源，直接給工資，參公人員的體系，轉(zhuǎn)變成為一套新的體制：財政通過人大預(yù)算方式，由紅會研究整體規(guī)劃，由人大給紅會提供資源支持，紅會要向人大作報告。這套新體制需要一整套制度設(shè)計的，不僅要讓理事會高度社會化，還要設(shè)立監(jiān)事會，針對法人代表不作為進行嚴格的追究制度。

　　“這套制度并非一朝一夕可以建立的，需要對現(xiàn)狀進行梳理，然后通過地方試點來進行。”楊團說。

　　北師大中國公益研究院院長王振耀則認為，中國紅十字會改革應(yīng)以老百姓的需求為基準(zhǔn)來定位，在老百姓急需要辦事的這些內(nèi)容上要有所突破，現(xiàn)在最重要的是給老百姓辦幾件非常有影響力的實事。比如大病醫(yī)治的問題，如果全體的大病辦不了，兒童的大病能不能做好?這用不了多少錢，如果這個能辦成，功就大了，老百姓對他的怒火馬上就會降低很多。

　　社會組織研究老師鄧國勝認為，去行政化并不意味著和政府徹底沒有關(guān)系，各國的紅十字組織都與政府有密切合作，中國的國情和體制更決定了中國紅會與政府存在不可分割的聯(lián)系。中國紅會要改變的是治理模式，努力取消領(lǐng)導(dǎo)人和工作人員的行政級別。盡管馬上讓紅會完全獨立是不現(xiàn)實的，但這是未來發(fā)展的方向。

　　紅會監(jiān)督：社會監(jiān)督委員會國際上無先例可循

　　《國務(wù)院關(guān)于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》自2012年7月發(fā)布以來，特別強調(diào)有效的監(jiān)督是紅十字事業(yè)健康發(fā)展的重要保證，要建立和完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的綜合性監(jiān)督體系。

　　中國紅十字會研發(fā)推出公開透明的捐款管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，2011年7月30日上線運行，青海玉樹地震的捐贈收支情況，是紅十字會“曬”出的首個陽光賬本，此后所有的項目及個人捐款均可通過平臺查詢。紅十字會秘書長王汝鵬稱，這是紅會接受社會監(jiān)督很重要的一部分。

　　紅十字會的社會監(jiān)督委員會正是在這樣的社會監(jiān)督期望中成立的。由紅會理事會賦權(quán)建立。資料顯示，2012年12月7日，中國紅十字會社會監(jiān)督委員會在北京成立，是第三方獨立監(jiān)督機構(gòu)，由15名委員組成。所有委員和中國紅十字會均無隸屬關(guān)系，也不從紅會領(lǐng)取任何形式的報酬。

　　紅十字會在委員的選擇上，主要從專業(yè)背景、社會公信力、熱心公益等方面考量，同時兼顧不同專業(yè)人員的協(xié)同匹配，包括法律、財務(wù)、醫(yī)學(xué)、傳播、社會管理、救援等領(lǐng)域的專業(yè)人士。

　　針對社監(jiān)委的監(jiān)督作用，楊團認為，國際上的監(jiān)事會，多是一個內(nèi)部機構(gòu)，是受代表大會的委托，對重大問題進行監(jiān)督，但是紅十字會的社會監(jiān)督委員會，很難找到國際上的范例。

　　社監(jiān)委秘書長黃偉民在2013年6月在社監(jiān)委中期會議上表示，在擔(dān)任社監(jiān)委委員期間，委員所有的工作都是志愿服務(wù)性質(zhì)的，不獲取任何報酬。鑒于社會公眾對于可能涉及的利益關(guān)聯(lián)的敏感性，《委員守則》也明確規(guī)定“社監(jiān)委委員在擔(dān)任委員期間及離任一年內(nèi)，不得承擔(dān)或參與紅十字會委托的項目，不得為紅十字會提供有償服務(wù)。”

　　基金會中心網(wǎng)理事長、南都公益基金會理事長徐永光則認為，如何保證社監(jiān)委的獨立公正，需要看其整個監(jiān)督工作是否由社監(jiān)委進行獨立決策，其決策機制是否受紅會影響將決定其監(jiān)督的有效與公正。

　　紅會監(jiān)督：社會監(jiān)督委員會國際上無先例可循

　　《國務(wù)院關(guān)于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》自2012年7月發(fā)布以來，特別強調(diào)有效的監(jiān)督是紅十字事業(yè)健康發(fā)展的重要保證，要建立和完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的綜合性監(jiān)督體系。

　　中國紅十字會研發(fā)推出公開透明的捐款管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，2011年7月30日上線運行，青海玉樹地震的捐贈收支情況，是紅十字會“曬”出的首個陽光賬本，此后所有的項目及個人捐款均可通過平臺查詢。紅十字會秘書長王汝鵬稱，這是紅會接受社會監(jiān)督很重要的一部分。

　　紅十字會的社會監(jiān)督委員會正是在這樣的社會監(jiān)督期望中成立的。由紅會理事會賦權(quán)建立。資料顯示，2012年12月7日，中國紅十字會社會監(jiān)督委員會在北京成立，是第三方獨立監(jiān)督機構(gòu)，由15名委員組成。所有委員和中國紅十字會均無隸屬關(guān)系，也不從紅會領(lǐng)取任何形式的報酬。

　　紅十字會在委員的選擇上，主要從專業(yè)背景、社會公信力、熱心公益等方面考量，同時兼顧不同專業(yè)人員的協(xié)同匹配，包括法律、財務(wù)、醫(yī)學(xué)、傳播、社會管理、救援等領(lǐng)域的專業(yè)人士。

　　針對社監(jiān)委的監(jiān)督作用，楊團認為，國際上的監(jiān)事會，多是一個內(nèi)部機構(gòu)，是受代表大會的委托，對重大問題進行監(jiān)督，但是紅十字會的社會監(jiān)督委員會，很難找到國際上的范例。

　　社監(jiān)委秘書長黃偉民在2013年6月在社監(jiān)委中期會議上表示，在擔(dān)任社監(jiān)委委員期間，委員所有的工作都是志愿服務(wù)性質(zhì)的，不獲取任何報酬。鑒于社會公眾對于可能涉及的利益關(guān)聯(lián)的敏感性，《委員守則》也明確規(guī)定“社監(jiān)委委員在擔(dān)任委員期間及離任一年內(nèi)，不得承擔(dān)或參與紅十字會委托的項目，不得為紅十字會提供有償服務(wù)?！?/P>

　　基金會中心網(wǎng)理事長、南都公益基金會理事長徐永光則認為，如何保證社監(jiān)委的獨立公正，需要看其整個監(jiān)督工作是否由社監(jiān)委進行獨立決策，其決策機制是否受紅會影響將決定其監(jiān)督的有效與公正。

　　慈善改革：官方慈善機構(gòu)改革將成中國行政改革風(fēng)向標(biāo)之一

　　由于對慈善的期待之高，致使公眾對慈善純潔性要求也會更加高，這就會對慈善組織造成持續(xù)的問責(zé)壓力以及對慈善組織改革的更深層的期待。

　　北京大學(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心主任金錦萍表示，慈善組織跟商業(yè)活動的關(guān)系，慈善的內(nèi)部人員的關(guān)聯(lián)交易如何規(guī)范，有些規(guī)范是不清楚的，有些規(guī)則是欠缺的。這些需要行業(yè)達成共識，應(yīng)有一個獨立機構(gòu)出現(xiàn)，在一些重大的領(lǐng)域事件發(fā)生之后第一時間作出反應(yīng)，向公眾理清、澄清，甚至做一些調(diào)查、報告，這樣的機構(gòu)是已經(jīng)要呼之欲出，但具體落實還相當(dāng)困難。

　　慈善正成為一種生活方式，金錦萍認為，因為政府對于基本公共服務(wù)提供不足，在中國的較長時間內(nèi)，社會力量對于政府失靈方面的彌補會更為常見。所以慈善組織會活躍于濟貧救困的傳統(tǒng)慈善領(lǐng)域，也將活躍于社區(qū)建構(gòu)、人權(quán)保障等現(xiàn)代公益領(lǐng)域。

　　“政府責(zé)任與民間慈善之間的界限處于變動之中，在很多領(lǐng)域，由于政府的承擔(dān)，民間力量當(dāng)然會退出。但在有些領(lǐng)域，政府和民間是共同合力，官辦慈善機構(gòu)的改革將提上日程。官辦比較突出的特征是中華慈善體系和紅會體系，但是官辦慈善機構(gòu)改革與否、改革如何，將成為中國社會領(lǐng)域改革乃至行政改革的風(fēng)向標(biāo)之一。” 金錦萍說：“比如紅會應(yīng)從政府直接撥付資源、發(fā)工資的參公人員的體系，轉(zhuǎn)變成為通過財政預(yù)算，由人大給紅會提供資源支持的一套新體制。”

　　“當(dāng)前，我們要做的就是抓住經(jīng)濟大發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的契機，在慈善事業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮慈善在社會體制改革中的杠桿作用。”王振耀道出了公益改革的必要性。

　　中國當(dāng)前的一種潮流觀點認為，中國改革已經(jīng)步入深水區(qū)，公益創(chuàng)新對于社會變革的意義不可忽視，須借助社會創(chuàng)新解決社會問題。慈善讓中國社會力量蓬勃發(fā)展，為政府分憂解難，讓政府職能轉(zhuǎn)變和職能轉(zhuǎn)移成為可能。中國的社會力量甚至可以通過社會部門的發(fā)力，來對政治進行監(jiān)督，助推中國的政治文明和社會公平正義。

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