重慶公務員考試申論熱點:官方慈善

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　　耗用巨資的“宋慶齡雕像”先建后拆一事，使河南省宋慶齡基金會(以下簡稱河南宋基會)成為繼中國紅十字會之后另一個丑聞纏身的官方背景的慈善組織。對分支遍布全國的龐大組織而言，出現(xiàn)問題并不意外?，F(xiàn)在更困擾它們的是：如何應對?

　　記者圍繞“紅會該如何借鑒其他慈善組織的經驗度過信任危機”一題采訪慈善組織時，一些組織避談紅會，甚至因為話題敏感而婉拒采訪。除了不愿成為“出頭鳥”，他們也在擔憂被與紅會所代表的“官方慈善組織”這一印象聯(lián)系起來。

　　在很多人心目中，當“官方”與“慈善”聯(lián)系在一起，聯(lián)想到的就是不透明、低效率、可能的腐敗等等。對于慈善組織來說，官方背景已經成為一個燙手的山芋。與中國紅十字會齊名的中華慈善總會，在給記者的回復中也強調，自己“是一個名副其實的純民間社會組織”。

　　官方背景是個優(yōu)勢，還是個劣勢?

　　但在普通人眼中，何為“官方”并不容易定義。是否指決策層中有政府現(xiàn)職人員，或退職人員?是否指工作人員是公務員待遇，或事業(yè)編制?是否指有國家財政撥款，或其他經費支持?是否指在各地政府機構如民政部門有常設對口單位?或還有其他的定義?

　　中國人民大學社會與人口學院教授洪大用在《NGO扶貧行為研究》調查報告中，指出“機構的國家編制”、“機構的目標定位”、“機關的行為方式”等等，會形成群眾眼中的“官方”這種角色定位。而這種角色定位，又會進一步導致慈善組織自身“效率低下、管理粗放、瞄不準目標人群、難以創(chuàng)造品牌與特色、過高的情緒化期望”等問題。

　　中華慈善總會在給記者的回復中說：“官方曾指定中國紅十字會和中華慈善總會可以接收社會捐贈，但以后隨著社會組織的發(fā)展和發(fā)育成熟，被明確具有接收救災社會捐贈資質的社會組織逐漸增加，以后可能還會增加，這是一個很正常的發(fā)展過程，而不能簡單概括為具不具備政府優(yōu)勢?！?/P>

　　這里的“政府優(yōu)勢”，正是很多民間慈善組織詬病的對象。具備政府優(yōu)勢的公辦慈善組織，從一開始就不與民間組織站在同一起跑線上競爭。但隨著時間推移，“政府優(yōu)勢”也可能變?yōu)椤罢觿荨?，正如很多人在中國紅十字會身上所看到的那樣。

　　中華慈善總會表示：“從創(chuàng)建之初，總會就堅持民間性的大方向，一無一分錢的財政撥款，二無一個行政事業(yè)編制，三無一個在職公務員?！辈娬{，總會與民政部之間沒有政社不分的關系，也“無權對其他社會組織實施行業(yè)管理和行業(yè)服務”。

　　是否“官方”取決于行為方式和角色定位

　　中華思源工程扶貧基金會常務副秘書長陶鳴認為，對公益組織來說，無論有無官方背景，最關鍵是要搭建好捐贈人和受助人之間的橋梁?！叭绻鎸栀浫?，自以為是，以一種俯視的態(tài)度去看待，那么你的形象就不會高大，捐贈人也會漸漸離你而去。公益組織實際上就是一個開放的、公平的、透明的愛心平臺和橋梁，而不是衙門。如果面對受助人，以一種施舍的心態(tài)對待受助者，那么這種行為就會缺乏對人的基本尊重，社會也看不慣?！?/P>

　　以最常見的地方接待為例。“像思源工程基金會到地方開展活動，地方可能會問我們的級別，我們都告訴他們，就是普通的工作人員。就我而言，對內是副秘書長，主管日常工作。但你到地方去，別人會想：基金會理事長是副國級，那副秘書長該是什么級別呢?答案只有一個，我什么級別都不是，就是一名普通的工作人員、一名普通的公益慈善工作者。”

　　最早一批從“官辦”向“民間”轉型中的中國扶貧基金會，在這些方面也有很多現(xiàn)成的經驗：將人事權和財務權獨立、明確內部權力和職責范圍、除核心管理層以外的人都是“定崗不定人”、實行專業(yè)的財務預算管理和項目管理機制等等?；舅悸肥菑墓倭攀焦芾?，轉向現(xiàn)代企業(yè)式的管理。

　　完成上述管理體制改革之后，中國扶貧基金會時任秘書長何道峰曾經在2007年的全體員工大會上說：“同志們，1999年前的事情你最好不要去辯解，實事求是，泰然面對。從2000年開始，中國扶貧基金會的財務是完全規(guī)范的、透明的，你可以跟任何人講，你要是查出問題，我們請你吃飯?！?/P>

　　轉變方向：專業(yè)化管理與民主決策

　　2012年紅十字會遭遇信任危機之后，民政部曾下發(fā)一個文件，對慈善組織的管理做出了上千條明確的規(guī)范。擔任民政部評估老師的陶鳴說，如果能做到全部這些規(guī)范，組織管理的專業(yè)性基本不會有太大問題。由于熟悉規(guī)范這一近水樓臺之便，他也直接按照規(guī)范要求進行對思源工程基金會的日常管理。

　　這是否意味著，在組織內有一位民政部的老師，或熟悉慈善、熟悉財務的專業(yè)人士，非常重要?“有這樣的人員作為基金會骨干，的的確確是很重要的，但不能起到絕對的作用。重要的還是公益組織的內部環(huán)境――你是不是一個民主的團體。一言堂的話，身為一個老師有什么用呢?在民主的環(huán)境里，大家會把各自的意見表述出來，最后共同分析，形成統(tǒng)一的意向，這么做的話，工作就不會走向極端，這對于公益組織的發(fā)展很重要?！碧狰Q說。

　　陶鳴說，以他的經驗來看，在跟捐助企業(yè)的溝通中，這個公益組織自身是否是“潛力股”，會大大影響企業(yè)的合作意愿?！八麄冊敢飧粋€有發(fā)展?jié)摿Φ墓娼M織合作，并且這個潛力股一定要是公開、公正、透明、高效。在合作中他們能夠感受到，潛力股在未來一定是會增值的?！?/P>

　　如何定義“潛力股”式的公益組織?在四川雅安地震首日募捐中拔得頭籌的壹基金，就被許多民眾和企業(yè)視為一個典型。陶鳴認為，壹基金有一些特殊之處，比如由演藝明星創(chuàng)立，具有名人效應等等，但它的優(yōu)勢在于“具有社會責任感的企業(yè)和個人之間的強強聯(lián)合”，能夠對社會進行引導。

　　盡管這一核心競爭力難以復制，壹基金的其他優(yōu)勢卻并不是獨一無二的。陶鳴表示：“壹基金開展工作還是比較高效的，這種高效體現(xiàn)在幾個方面：一個是做事速度比較快;第二是做事是直接針對受助人的，第三是捐一塊錢的這種理念，社會各界人士都能廣為接受。我覺得其他公益組織確實可以從中吸取經驗?！?/P>

　　是否“官方”取決于行為方式和角色定位

　　中華思源工程扶貧基金會常務副秘書長陶鳴認為，對公益組織來說，無論有無官方背景，最關鍵是要搭建好捐贈人和受助人之間的橋梁?！叭绻鎸栀浫耍砸詾槭?，以一種俯視的態(tài)度去看待，那么你的形象就不會高大，捐贈人也會漸漸離你而去。公益組織實際上就是一個開放的、公平的、透明的愛心平臺和橋梁，而不是衙門。如果面對受助人，以一種施舍的心態(tài)對待受助者，那么這種行為就會缺乏對人的基本尊重，社會也看不慣?！?/P>

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　　最早一批從“官辦”向“民間”轉型中的中國扶貧基金會，在這些方面也有很多現(xiàn)成的經驗：將人事權和財務權獨立、明確內部權力和職責范圍、除核心管理層以外的人都是“定崗不定人”、實行專業(yè)的財務預算管理和項目管理機制等等?；舅悸肥菑墓倭攀焦芾恚D向現(xiàn)代企業(yè)式的管理。

　　完成上述管理體制改革之后，中國扶貧基金會時任秘書長何道峰曾經在2007年的全體員工大會上說：“同志們，1999年前的事情你最好不要去辯解，實事求是，泰然面對。從2000年開始，中國扶貧基金會的財務是完全規(guī)范的、透明的，你可以跟任何人講，你要是查出問題，我們請你吃飯?！?/P>

　　轉變方向：專業(yè)化管理與民主決策

　　2012年紅十字會遭遇信任危機之后，民政部曾下發(fā)一個文件，對慈善組織的管理做出了上千條明確的規(guī)范。擔任民政部評估老師的陶鳴說，如果能做到全部這些規(guī)范，組織管理的專業(yè)性基本不會有太大問題。由于熟悉規(guī)范這一近水樓臺之便，他也直接按照規(guī)范要求進行對思源工程基金會的日常管理。

　　這是否意味著，在組織內有一位民政部的老師，或熟悉慈善、熟悉財務的專業(yè)人士，非常重要?“有這樣的人員作為基金會骨干，的的確確是很重要的，但不能起到絕對的作用。重要的還是公益組織的內部環(huán)境――你是不是一個民主的團體。一言堂的話，身為一個老師有什么用呢?在民主的環(huán)境里，大家會把各自的意見表述出來，最后共同分析，形成統(tǒng)一的意向，這么做的話，工作就不會走向極端，這對于公益組織的發(fā)展很重要。”陶鳴說。

　　陶鳴說，以他的經驗來看，在跟捐助企業(yè)的溝通中，這個公益組織自身是否是“潛力股”，會大大影響企業(yè)的合作意愿。“他們愿意跟一個有發(fā)展?jié)摿Φ墓娼M織合作，并且這個潛力股一定要是公開、公正、透明、高效。在合作中他們能夠感受到，潛力股在未來一定是會增值的。”

　　如何定義“潛力股”式的公益組織?在四川雅安地震首日募捐中拔得頭籌的壹基金，就被許多民眾和企業(yè)視為一個典型。陶鳴認為，壹基金有一些特殊之處，比如由演藝明星創(chuàng)立，具有名人效應等等，但它的優(yōu)勢在于“具有社會責任感的企業(yè)和個人之間的強強聯(lián)合”，能夠對社會進行引導。

　　盡管這一核心競爭力難以復制，壹基金的其他優(yōu)勢卻并不是獨一無二的。陶鳴表示：“壹基金開展工作還是比較高效的，這種高效體現(xiàn)在幾個方面：一個是做事速度比較快;第二是做事是直接針對受助人的，第三是捐一塊錢的這種理念，社會各界人士都能廣為接受。我覺得其他公益組織確實可以從中吸取經驗?！?/P>

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