2014年公務員考試申論熱點話題:穩(wěn)中求進總基調

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 　　隨著2011年中央經濟工作會議的閉幕，2012年中國宏觀經濟政策1丨 II的基調、方向和主要任務已經明確，“穩(wěn)中求進”的2012中國經濟發(fā)展輪廓清晰顯現。

　　胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上發(fā)表重要講話，全面分析當前國際國內經濟形勢，深刻闡述2012年和今后一個時期經濟工作必須把握好的重大問題，明11 確提出2012年經濟工作的總體要求、大政方針、主要任務。溫家寶總理在講話中全面總結過去一年的經濟工作，對2012年經濟工作的主要目標、任務和有關重大問題作出具體部署。

　　2012年是我國發(fā)展進程中具有特殊重要意義的一年。全黨全國各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心、開拓進取、扎實工作，II I鞏固和發(fā)展“十二五”時期開局良好勢頭，全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，奮力奪取全面建設小康社會,加快推進社會主義現代化新勝利。

　　一、分析國內外形勢，把握好我國經濟社會發(fā)展的良好勢頭

　　在2011年經濟工作會議上，黨中央部署了 2012年經濟工作，并且強調推動2012年經濟社會發(fā)展, 要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調。這是黨中央全面分析國內外形勢作出的重要決策，對于保持經 濟社會發(fā)展的良好勢頭具有十分重要的意義。

　　2011年以來，我國經濟繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展，呈現增長較快、物價趨穩(wěn)、效益較好、民 生改善的良好態(tài)勢，實現了“十二五”時期經濟社會發(fā)展的良好開局。預計全年經濟增長速度略高于 9%。物價過快上漲勢頭得到初步遏制，11月份全國居民消費價格總水平同比上漲4. 2%，環(huán)比下降

　　0. 2%。糧食總產量達到57 121萬噸，實現“八連增”。結構調整進一步推進，戰(zhàn)略性新興產業(yè)迅速成長。 就業(yè)、醫(yī)療、住房等重大民生問題逐步解決。截至10月底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程開工已超過1 000 萬套，實現了目標任務。

　　會議強調，在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，當前我國經濟發(fā)展中不平衡、不協調、不可持 續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產經營困難，節(jié)能減排 形勢嚴峻，經濟金融等領域也存在一些不容忽視的潛在風險。我們必須保持清醒頭腦,加強風險評估， 及早準備預案，及時采取措施，有效化解各種風險。

　　會議認為，2011年以來，世界經濟增長放緩，國際貿易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，各類風險 明顯增多。展望2012年，世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，世界經濟復蘇的不穩(wěn)定性、不確定性 上升。我們要更加注重統(tǒng)籌國內國際兩個大局,增強機遇意識、憂患意識，充分認識國際金融危機給我 國發(fā)展帶來的機遇和風險，從我國改革開放和社會主義現代化建設全局高度，加強戰(zhàn)略謀劃，增強應對 能力，揚長避短，趨利避害，不斷提高我國的綜合國力和國際競爭力。

　　會議指出，面對復雜多變的國際政治經濟環(huán)境和國內經濟運行新情況、新變化，必須繼續(xù)抓住科學 發(fā)展這個主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，把擴大內需的重點放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務業(yè)、提高中等收入者比重上來;牢牢把握發(fā)展實體經濟這一堅 實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍;牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動 力，抓住時機盡快在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，著力提高原始創(chuàng)新能力，不斷增強集成創(chuàng)新、弓I 進消化吸收再創(chuàng)新能力;牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，加大財政投人力度，切實辦好涉及民 生的大事要事，注重提高發(fā)展的包容性。

　　會議強調，2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十八大。做好2012年 經濟工作，保持經濟社會發(fā)展良好勢頭，具有十分重要的意義。會議提出，2012年經濟工作的總體要求 是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思 想為指導，深人貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策 的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟 結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求，著力加強 自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平 基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

　　會議認為，推動2012年經濟社會發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調。

　　“穩(wěn)”是前進的基礎，體現在“四個保持”上:保持宏觀經濟政策基本穩(wěn)定，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保 持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定?！斑M”是發(fā)展的方向，就是要繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機遇期， 在轉變發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

　　二、2012年經濟工作的主要任務

　　(一)繼續(xù)加強和改善宏觀調控,促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　必須統(tǒng)籌處理速度、結構、物價三者關系，特別是要把解決經濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題、有效 防范經濟運行中的潛在風險放在宏觀調控的重要位置。要深入分析經濟發(fā)展和運行趨勢變化，準確把 握宏觀調控的力度、節(jié)奏、重點。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要繼續(xù)完善 結構性減稅政策，加大民生領域投人，積極促進經濟結構調整，嚴格財政收支管理，加強地方政府債務管 理。貨幣政策要根據經濟運行情況，適時適度進行預調微調，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信 貸總量合理增長，優(yōu)化信貸結構，發(fā)揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時化解潛在金融風險。財 政政策和信貸政策都要注重加強與產業(yè)政策的協調和配合，充分體現分類指導、有扶有控，繼續(xù)加大對 “三農”、保障性住房、社會事業(yè)等領域的投入，繼續(xù)支持欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產 業(yè)、國家重大基礎設施在建和續(xù)建項目、企業(yè)技術改造等。要加強預算管理，嚴格控制“三公”等一般性 財政支出。

　　隨著2011年中央經濟工作會議的閉幕，2012年中國宏觀經濟政策1丨 II的基調、方向和主要任務已經明確，“穩(wěn)中求進”的2012中國經濟發(fā)展輪廓清晰顯現。

　　胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上發(fā)表重要講話，全面分析當前國際國內經濟形勢，深刻闡述2012年和今后一個時期經濟工作必須把握好的重大問題，明11 確提出2012年經濟工作的總體要求、大政方針、主要任務。溫家寶總理在講話中全面總結過去一年的經濟工作，對2012年經濟工作的主要目標、任務和有關重大問題作出具體部署。

　　2012年是我國發(fā)展進程中具有特殊重要意義的一年。全黨全國各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心、開拓進取、扎實工作，II I鞏固和發(fā)展“十二五”時期開局良好勢頭，全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，奮力奪取全面建設小康社會,加快推進社會主義現代化新勝利。

　　一、分析國內外形勢，把握好我國經濟社會發(fā)展的良好勢頭

　　在2011年經濟工作會議上，黨中央部署了 2012年經濟工作，并且強調推動2012年經濟社會發(fā)展, 要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調。這是黨中央全面分析國內外形勢作出的重要決策，對于保持經 濟社會發(fā)展的良好勢頭具有十分重要的意義。

　　2011年以來，我國經濟繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展，呈現增長較快、物價趨穩(wěn)、效益較好、民 生改善的良好態(tài)勢，實現了“十二五”時期經濟社會發(fā)展的良好開局。預計全年經濟增長速度略高于 9%。物價過快上漲勢頭得到初步遏制，11月份全國居民消費價格總水平同比上漲4. 2%，環(huán)比下降

　　0. 2%。糧食總產量達到57 121萬噸，實現“八連增”。結構調整進一步推進，戰(zhàn)略性新興產業(yè)迅速成長。 就業(yè)、醫(yī)療、住房等重大民生問題逐步解決。截至10月底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程開工已超過1 000 萬套，實現了目標任務。

　　會議強調，在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，當前我國經濟發(fā)展中不平衡、不協調、不可持 續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產經營困難，節(jié)能減排 形勢嚴峻，經濟金融等領域也存在一些不容忽視的潛在風險。我們必須保持清醒頭腦,加強風險評估， 及早準備預案，及時采取措施，有效化解各種風險。

　　會議認為，2011年以來，世界經濟增長放緩，國際貿易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，各類風險 明顯增多。展望2012年，世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，世界經濟復蘇的不穩(wěn)定性、不確定性 上升。我們要更加注重統(tǒng)籌國內國際兩個大局,增強機遇意識、憂患意識，充分認識國際金融危機給我 國發(fā)展帶來的機遇和風險，從我國改革開放和社會主義現代化建設全局高度，加強戰(zhàn)略謀劃，增強應對 能力，揚長避短，趨利避害，不斷提高我國的綜合國力和國際競爭力。

　　會議指出，面對復雜多變的國際政治經濟環(huán)境和國內經濟運行新情況、新變化，必須繼續(xù)抓住科學 發(fā)展這個主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，把擴大內需的重點放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務業(yè)、提高中等收入者比重上來;牢牢把握發(fā)展實體經濟這一堅 實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍;牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動 力，抓住時機盡快在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，著力提高原始創(chuàng)新能力，不斷增強集成創(chuàng)新、弓I 進消化吸收再創(chuàng)新能力;牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，加大財政投人力度，切實辦好涉及民 生的大事要事，注重提高發(fā)展的包容性。

　　會議強調，2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十八大。做好2012年 經濟工作，保持經濟社會發(fā)展良好勢頭，具有十分重要的意義。會議提出，2012年經濟工作的總體要求 是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思 想為指導，深人貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策 的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟 結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求，著力加強 自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平 基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

　　會議認為，推動2012年經濟社會發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調。

　　“穩(wěn)”是前進的基礎，體現在“四個保持”上:保持宏觀經濟政策基本穩(wěn)定，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保 持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定?！斑M”是發(fā)展的方向，就是要繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機遇期， 在轉變發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

　　二、2012年經濟工作的主要任務

　　(一)繼續(xù)加強和改善宏觀調控,促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　必須統(tǒng)籌處理速度、結構、物價三者關系，特別是要把解決經濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題、有效 防范經濟運行中的潛在風險放在宏觀調控的重要位置。要深入分析經濟發(fā)展和運行趨勢變化，準確把 握宏觀調控的力度、節(jié)奏、重點。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要繼續(xù)完善 結構性減稅政策，加大民生領域投人，積極促進經濟結構調整，嚴格財政收支管理，加強地方政府債務管 理。貨幣政策要根據經濟運行情況，適時適度進行預調微調，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信 貸總量合理增長，優(yōu)化信貸結構，發(fā)揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時化解潛在金融風險。財 政政策和信貸政策都要注重加強與產業(yè)政策的協調和配合，充分體現分類指導、有扶有控，繼續(xù)加大對 “三農”、保障性住房、社會事業(yè)等領域的投入，繼續(xù)支持欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產 業(yè)、國家重大基礎設施在建和續(xù)建項目、企業(yè)技術改造等。要加強預算管理，嚴格控制“三公”等一般性 財政支出。

　　促和諧，就是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　會議指出，做好2012年經濟工作，必須加強和改進黨對經濟工作的領導，著力提高推動科學發(fā)展、 維護社會和諧穩(wěn)定能力和水平。要增強大局意識，把思想和行動統(tǒng)一到中央對國際國內形勢的判斷上 來，統(tǒng)一到中央對2012年經濟工作的總體要求和決策部署上來，正確把握本地區(qū)本部門工作同全國經 濟發(fā)展的關系，自覺服從和服務于全黨全國工作大局。

　　要堅持統(tǒng)籌兼顧，處理好各方面的重大關系，推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生 態(tài)文明建設協調發(fā)展。要做好換屆工作，切實選好干部、配強班子，保持本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃穩(wěn)定性，做好工 作有機銜接。要堅持求真務實，厲行勤檢節(jié)約，把有限資源和財力用在發(fā)展經濟、改善民生上。要深人 開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,加強對權力運行的制約和監(jiān)督，堅決查處各種違紀違法案件，堅決糾 正損害群眾利益的不正之風。

　　三、2012年經濟工作著力點

　　中央經濟工作會議提出，2012年的經濟工作要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調。那么在“穩(wěn)”字 當頭的原則下怎么樣才能解決好保持經濟平穩(wěn)較快增長、保持物價總水平基本穩(wěn)定、大力推進經濟結構 戰(zhàn)略性調整呢?這“三個怎么辦”可以說是2012年經濟工作的重要著力點。

　　(一)怎么保持經濟平穩(wěn)較快增長

　　保持經濟'平穩(wěn)較快增長關鍵是要擴大內需，增強國內需求的拉動作用。為進一步增強居民消費能 力，積極培育消費熱點，我國2012年將進一步落實和完善政策，大力優(yōu)化消費環(huán)境，促進消費需求持續(xù) 增長。

　　2012年，我國還將著力優(yōu)化投資結構，繼續(xù)保持合理的投資規(guī)模。中央投資將優(yōu)先保障國家重點 續(xù)建項目尤其是收尾工程，確保按時竣工投產，有序推進“十二五”規(guī)劃確定的重大項目開工建設等方面 的投人力度，重點支持“三農”、節(jié)能減排、社會事業(yè)和社會管理等領域的基礎設施建設。

　　在弓I導經濟結構調整中，政府將更加重視發(fā)展和保護實體經濟，嚴控“兩高”和產能過剩行業(yè)盲目擴 張，嚴格執(zhí)行項目建設標準?？梢灶A見，2012年我國將抓緊完善配套措施和實施細則，支持民間投資進 人鐵路、市政、金融、能源、社會事業(yè)等領域。

　　煤電油氣運的運行調節(jié)，是擴大國內需求的有力支撐。2012年國家將繼續(xù)做好煤炭產運需銜接， 加快煤炭應急儲備建設，維護煤炭生產流通秩序;優(yōu)化電力生產調度，統(tǒng)籌協調跨省區(qū)輸電，強化電力需 求側管理，確保居民生活等重點領域需求。

　　(二)怎么保持物價總水平基本穩(wěn)定

　　穩(wěn)定物價總水平是2012年宏觀調控的重要任務。面對當前價格運行的復雜環(huán)境，要完成穩(wěn)定物價 總水平這一重要任務，須做好兩方面工作。

　　一是進一步保障市場供應。加強重要商品特別是生活必需品的產運銷銜接，充實糧油庫存，合理安 排收儲投放，充實地方特別是大中城市和敏感地區(qū)糧油庫存;抓緊制定降低流通費用綜合性工作方案， 減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本•’支持蔬菜流通體系和農產品倉儲物流設施建設;清理整頓收費公路，加快 推進西部地區(qū)取消政府還貸二級公路收費;清理和規(guī)范農貿市場、大型零售商業(yè)企業(yè)的收費行為。

　　二是不斷增強調控能力。應建立健全長效機制，穩(wěn)步提高糧食最低收購價;落實好“米袋子”省長負 責制和“菜籃子”市長負責制;積極穩(wěn)妥推進價格改革，主要體現在完善原油成品油價格形成機制，逐步 理順煤電價格關系，推進資源性產品價格和環(huán)保收費改革，促進經濟結構調整和節(jié)能減排等方面。

　　同時，為保持物價穩(wěn)定必須不斷完善應對市場價格異常波動的預案，合理把握政府管理價格調整的 時機、節(jié)奏和力度;繼續(xù)發(fā)揮價格調控部門聯席會議的作用，建立健全價格調節(jié)基金制度，落實并完善社 會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。

　　對民生價格的監(jiān)管也同樣重要，應及時清理教育、醫(yī)療、銀行、房地產、電信、有線電視等領域不合理 收費，規(guī)范價格行為，著力保障和改善民生，擴大內需特別是消費需求，加大價格行政執(zhí)法力度和價格基 礎工作。

　　(三)怎么推進經濟結構戰(zhàn)略性調整

　　推進經濟結構戰(zhàn)略性調整是保證穩(wěn)中求進的重要方面，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，發(fā) 揮科技創(chuàng)新的支撐作用，發(fā)揮規(guī)劃計劃、產業(yè)政策、政府投資的引導作用，推動結構調整取得新的進展。

　　國家發(fā)展和改革委提出，2012年將加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)，全面實施國家自 主創(chuàng)新能力建設規(guī)劃，制定出臺投資、稅收、金融、人才等方面的鼓勵政策，發(fā)布戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產 品和服務指導目錄。同時，促進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，繼續(xù)實施重點產業(yè)振興和技術改造投資專項，推進 煤炭、鋼鐵、石化等行業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，制定分解淘汰落后產能目標任務等，也將成 為2012年政府工作的重點之一。

　　2012年我國還將發(fā)布實施“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究進一步推進服務業(yè)綜合改革試點的支持 政策，推動服務業(yè)加快發(fā)展;研究制定鼓勵服務業(yè)新興產業(yè)、新型業(yè)態(tài)發(fā)展目錄。同時，實施好區(qū)域發(fā)展 總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略;全面實施西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃，研究制定新10年東北振興的政策措 施，出臺進一步實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見，積極支持東部地區(qū)轉型發(fā)展。

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