公務員考試時事熱點:大氣污染治理

更新時間：2013-09-16 16:01:51 來源：|0

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摘要公務員考試時事熱點:大氣污染治理

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　　《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》12日正式發(fā)布。進入2013年以來，灰霾天給民眾帶來了煩擾，如何驅(qū)散灰霾，持續(xù)成為全社會關注的話題。在所有治污措施中，最為綱舉目張的措施，應當是制定完善相關的法律。

　　面對霧霾常襲，我們需要“猛藥”應對，更需要常態(tài)的“調(diào)理”，我們期待著藍天再現(xiàn)。

　　時間：2013年9月12日

　　動作：《大氣污染防治行動計劃》出臺

　　據(jù)了解，與國務院此前已對外公布的大氣污染治理“國十條”相比，此次行動計劃包含的目標將更加詳細，相對應的措施也更加嚴格。環(huán)保部根據(jù)上述行動計劃，部署一系列行動來治理大氣污染，包括嚴懲環(huán)境違法行為，聯(lián)合多部門建立并完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制等。

　　“行動計劃”對2017年前大氣污染治理給出了詳細治理藍圖，并對各省市降低PM2.5濃度提出具體要求。其中，大氣污染嚴重的京津冀地區(qū)降低目標最嚴格。北京市副市長張工在上月北京市上半年經(jīng)濟形勢分析會上透露，到2017年，PM2.5濃度將控制在60微克/立方米左右，較2012年下降25%以上。

　　近日，天津市發(fā)布《美麗天津建設綱要》，要求到2016年，PM2.5年均值較2012年降低20%，2017年還將再降低5%，屆時PM2.5年均濃度將下降25%。

　　河北省已通過了大氣污染防治實施方案，其中，燃煤削減是主要方面之一，此外，也包括了河北省內(nèi)的大氣聯(lián)防聯(lián)控內(nèi)容，共有50條措施。計劃到2017年，河北省PM2.5降低的目標不低于30%。

　　石家莊市也宣布，到2015年，PM2.5濃度在2013年基礎上下降15%，到2017年底，PM2.5濃度在2013年基礎上下降30%。

　　時間：2013年6月

　　動作：國務院十條措施防治大氣污染

　　國務院總理李克強今年6月14日主持召開國務院常務會議，部署大氣污染防治十條措施。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、完善法律標準和區(qū)域聯(lián)防等十個方面對大氣治理作出要求。

　　大氣“國十條”對京津冀、長三角和珠三角三個重點區(qū)域的PM2.5治理提出了相比《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》更為嚴格的消減目標，其中京津冀消減比重最大，要求到2017年PM2.5濃度下降25%。

　　此外，大氣“國十條”還特別強調(diào)加強工業(yè)大氣治理，其中淘汰落后產(chǎn)能是重點，特別對鋼鐵、水泥和平板玻璃等提出了具體淘汰目標，同時，國十條還對于大氣污染的重要污染因素“煤炭”進行了總量控制，計劃到2017年，煤炭占一次能源的消費比重降為65%。

　　國務院在14日會后發(fā)布聲明說，政府將嚴格控制高耗能和高污染行業(yè)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加強對PM2.5的治理。政府稱將比“十二五”規(guī)劃設立的目標提前完成鋼鐵、水泥、電解鋁和平板玻璃等高污染行業(yè)的產(chǎn)能淘汰。政府還鄭重承諾到2017年底把重點行業(yè)主要大氣污染物排放強度降低30%以上。

　　綠色和平組織氣候變化與能源項目主任周嶸對此表示，這些防治大氣污染的一般戰(zhàn)略“方向正確”，但效果如何取決于各項措施的細節(jié)。

　　她說：“比如，最高領導層意識到解決大氣污染的關鍵在于調(diào)整能源消耗結(jié)構(gòu)，淘汰高污染行業(yè)的生產(chǎn)。但是，還需要公布具體目標……才能顯示政府對于凈化空氣到底有多大決心。” 大氣污染將納入地方官員政績評估。周嶸說：“如果把空氣質(zhì)量排在GDP增長之前，這可能帶來真正的變化。但鑒于這十項措施都很概括，一切還很不確定?！?/P>

　　時間：2012年12月

　　動作：三部門印發(fā)《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》

　　2012年底，環(huán)保部公布了《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，這是我國第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃。這份規(guī)劃最大的亮點，就是把解決大家最關心、最直接、最現(xiàn)實的PM2.5污染問題作為根本出發(fā)點和落腳點。

　　《規(guī)劃》提出到2015年，我國重點區(qū)域可吸入顆粒物、細顆粒物年均濃度要分別下降10%、5%?！兑?guī)劃》涉及北京、上海、天津、重慶等直轄市以及15個省會城市在內(nèi)的共計47個城市。

　　《規(guī)劃》波及鋼鐵、電力、水泥、石化、化工、有色等行業(yè)中的高污染項目。要重點控制區(qū)禁止新、改、擴建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠。

　　2013年脫硝確定高增長。經(jīng)過“減排目標責任書”和“大氣污染防治規(guī)劃”的兩次強調(diào)，以及約束性指標考核的壓力下，火電脫硝工程將加快進度。

　　即使脫硝電價不再上調(diào)，地方財政也具有能力對火電企業(yè)進行額外補貼，補足無法覆蓋成本的部分(大約0.3分/度)。這部分支出基本僅占各省2010年財政收入的0.5%以下。

　　2012、2013年分別規(guī)劃了6249、14320萬千瓦脫硝改造規(guī)模，另外預計每年新建配套脫硝大約3500萬千瓦。盡管我們測算2012年實際脫硝改造大約4000萬千瓦，低于計劃進度。但是2013年脫硝裝機高增長的趨勢不變。

　　然而，2012年冬季，華北多數(shù)城市大部分時間都被霧霾籠罩，時隔大半年時間后，政府承諾實施更嚴格的措施抑制大氣污染。

　　聚焦一

　　由《規(guī)劃》到《計劃》的必然聯(lián)系

　　中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合在接受媒體采訪時表示，行動計劃正是對大氣防治十二五規(guī)劃內(nèi)容的細化和強化。

　　環(huán)保部有關人士表示，國務院部署的十條措施即是行動計劃定的十個方面內(nèi)容，是行動計劃的大框架。該人士表示，行動計劃正是圍繞PM2.5治理提出了具體的措施。

　　防治計劃對2017年以前的大氣污染治理藍圖提出具體要求，并在降低PM2.5等方面有具體的規(guī)劃舉措。

　　從PM2.5的治理目標設定來看，以大氣污染最嚴重的京津冀為例，《規(guī)劃》與《計劃》相差懸殊。根據(jù)《規(guī)劃》，即到2015年，北京、天津、河北的PM2.5年均濃度要比2010年都下降6%。而《計劃》則將其目標大大提高，可能到2017年北京、天津和河北的PM2.5年均濃度比2012年都下降25%。對比之下，不難發(fā)現(xiàn)，目標提高了近3倍。

　　聚焦二

　　首部大氣污染防治地方性法規(guī)將出臺

　　北京環(huán)境狀況備受關注。隨著今年無論是在春季還是夏季，霧霾天氣都會出現(xiàn)的狀況，今年7月24日，由北京市政府起草的《北京市大氣污染防治條例(草案)》提請北京市第十四屆人大常委會第五次會議審議。

　　北京是全國大氣污染最嚴重的城市之一，從1998年開始分階段地采取嚴厲的措施治污。從大氣污染源的煤、車、工地、工業(yè)四個方面，先后采取了16個階段、200多項措施來應對，包括老舊車提前淘汰、倡導公眾少開一天車等。2001年實施的《北京市實施辦法》，為該市大氣污染防治提供了重要法律支持。

　　盡管出臺了辦法，政府也在不斷地進行整治，然而人們卻并沒有覺得空氣質(zhì)量有所提高。北京市環(huán)保局原副局長杜少中在當新聞發(fā)言人的8年時間里也一直在說：“北京的空氣質(zhì)量，按照二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、PM10等四項大氣污染物的年日均濃度總體評價，從來沒有達標過?！?/P>

　　由于正在修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》短期內(nèi)難以出臺，北京市人大常委會決定廢舊立新，廢止已有的《北京市實施辦法》，根據(jù)北京市的大氣污染狀況及導致污染的具體原因，創(chuàng)設新的地方性法規(guī)《北京市大氣污染防治條例》，并計劃年內(nèi)出臺。這將是我國首部大氣污染防治地方性法規(guī)。

　　據(jù)了解，條例草案共8章96條，其中法律責任條款有29條，篇幅占條例草案的1/3。條例取消罰款上限100萬元的限制，規(guī)定按日計罰。

　　“按日計罰”即，從被發(fā)現(xiàn)超標排污的那一天起算，到徹底糾正為止，按天處罰，時間越長，數(shù)額也越大，處罰額度則上不設限，下不托底。如此從而實現(xiàn)不讓違法者從其違法行為中得到利益的目的，讓受害者權益得到有效保護。

　　在此基礎上，條例草案還規(guī)定，依據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對嚴重違法行為追究刑事責任。

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