2013年浙江省政法干警考試《申論》答案(本科)

　2013年浙江政法干警考試申論答案及解析(本科)

　　一、“給定資料1”反映了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科研和基層農(nóng)技推廣存在的問題，請你對這些問題進(jìn)行概括。(20分)

　　要求：全面、準(zhǔn)確、有條理，不超過300字。

　　【解題思路】

　　本題是一道歸納概括題，需要考生概括“反映了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科研和基層農(nóng)技推廣存在的問題”，依題目要求，閱讀材料的重點(diǎn)在涉及“我國農(nóng)業(yè)科研”和“基層農(nóng)技推廣”的這幾個(gè)自然段中。作答時(shí)，要特別注意“全面、準(zhǔn)確”的要求。

　　在提到“我國農(nóng)業(yè)科研”的自然段中，分別提到了“我國農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度低于同期全國的科研投資強(qiáng)度”，同時(shí)列舉了“國際平均水平”、“發(fā)達(dá)國家一般水平”以及“國家級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所項(xiàng)目的穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)僅為20?~30?”，這就說明，我國的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)資金投入少。接下來，又提到的“骨感科研人員爭項(xiàng)目、攪活干、應(yīng)付各類檢查等，直接從事研究的時(shí)間比以前減少了23?”、“科研人員流出率為職工總數(shù)的3?~5?”這說明我國的農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域存在著人員流出嚴(yán)重的問題。與此同時(shí)，材料更是大膽地提出了“國家部委、科研單位、項(xiàng)目實(shí)施組織之間分工不明確，經(jīng)常出現(xiàn)課題重復(fù)，經(jīng)費(fèi)使用效率不高的情況”、“現(xiàn)有的科研管理體制難以確保農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的連續(xù)性”，這說明我國現(xiàn)存的體制機(jī)制，制約了我國農(nóng)業(yè)科研的快速發(fā)展。

　　在涉及“基層農(nóng)技推廣”的幾個(gè)段落中，分別提到了農(nóng)技站普遍“三無”：無辦公室、外出車輛、無儀器設(shè)備、無工作經(jīng)費(fèi)，這表明：我國基層的農(nóng)技推廣在“物”上的匱乏。緊接著，材料又提出了“人”的問題：如推廣人員減少，年輕人比例過低，后繼乏人等問題。一些人雖然經(jīng)過培訓(xùn)，但接受新知識(shí)的能力差，等等。

　　根據(jù)“有條理”的作答要求，作答結(jié)構(gòu)可以采用“總―分”式，在總句中概括問題，在分句中具體闡述，具體闡述的內(nèi)容可以是問題的原因、問題的表現(xiàn)、問題的后果，等等。注意作答字?jǐn)?shù)保持在300字以內(nèi)。

　　【參考答案】

　　一、農(nóng)業(yè)科研存在的問題：

　　首先，資金投入少。我國農(nóng)業(yè)科研投資低于全國科研投資，低于農(nóng)業(yè)科研投資的國際平均水平，農(nóng)業(yè)科研院所支持經(jīng)費(fèi)低。

　　其次，人才流失嚴(yán)重。由于科研投入不足，拔尖人才疲于爭項(xiàng)目而從事研究的時(shí)間減少，科研骨感流出嚴(yán)重，科技成果轉(zhuǎn)化率低。

　　最后，體制掣肘。相關(guān)組織的分工不明確，常出現(xiàn)課題重復(fù)等情況;管理體制不連續(xù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研發(fā)展緩慢。

　　二、基層農(nóng)技推廣存在的問題：

　　一方面，農(nóng)技站硬件設(shè)施匱乏。缺少辦公室等必備辦公條件，試驗(yàn)基地、儀器設(shè)備等捉襟見肘，導(dǎo)致基層農(nóng)技推廣舉步維艱。

　　另一方面，農(nóng)技推廣人員少、能力差。年輕人少，專業(yè)不對口，干不長。一些不具備資格和能力的人員，發(fā)揮不了農(nóng)機(jī)推廣的作用。

　　二、Z市擬出臺(tái)扶持種植大戶的政策，邀請王永參加有關(guān)調(diào)研座談會(huì)，請你根據(jù)“給定資料5”介紹的王永的有關(guān)情況，為他草擬一份會(huì)上的發(fā)言提綱。(30分)

　　要求：

　　(1)定位準(zhǔn)確，有針對性;

　　(2)內(nèi)容全面，層次清晰;

　　(3)意見建議具體可行;

　　(4)不考慮行文格式，不超過400字。

　　【解題思路】

　　閱讀題目可知本題為公文寫作題，根據(jù)的是“‘給定資料5’介紹的王永的有關(guān)情況”，這正是我們需要重點(diǎn)研讀的材料，要從中尋找要點(diǎn)。從作答要求“定位準(zhǔn)確，有針對性”和“意見建議具體可行”我們能夠得到提示：需歸納具體問題和提出相應(yīng)對策。

　　整則材料大致可分為兩層：第一層是第1、2自然段;第二層是第3、4自然段。第一層先概括土地承包經(jīng)營的主要問題：整體經(jīng)濟(jì)效益微乎其微，然后用Z市太平村的具體事例分別闡述具體問題，包括土地分配方案、種地風(fēng)險(xiǎn)、資金補(bǔ)償?shù)鹊榷鄠€(gè)方面。對這些進(jìn)行加工整理就是歸納概括問題部分的主體。第二層分別通過W縣馬宣寨村和Y鄉(xiāng)的做法介紹成功經(jīng)驗(yàn)，這些是本題提出對策部分的要點(diǎn)來源。結(jié)合第一層中的具體問題，提出合理的建議。

　　作答前需要全面梳理整合材料中的所有要點(diǎn)。要求“層次清晰”說明作答要講究結(jié)構(gòu)和邏輯，“不考慮行文格式”即分段列舉即可。我們先提煉出作答的領(lǐng)起句，再按“問題――建議”兩方面分別組織答案，用數(shù)字標(biāo)明單個(gè)要點(diǎn)，并提煉出精煉的總括句，使得作答清晰有條理。同時(shí)一定要注意題目要求，嚴(yán)格把握好作答字?jǐn)?shù)。

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　　【參考答案】

　　當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中，整體經(jīng)濟(jì)效益低挫傷農(nóng)民積極性是主要問題，需借鑒經(jīng)驗(yàn)加以改進(jìn)。

　　問題：①分地方案不被認(rèn)可。土地分配沒有根據(jù)各農(nóng)戶的人口和耕地?cái)?shù)量合理分配，部分人不贊成。②銀行貸款渠道不暢通。因土地承包權(quán)出讓，種地投入無法到銀行抵押獲取貸款，資金周轉(zhuǎn)難。③種地風(fēng)險(xiǎn)高，賠償?shù)?。自然?zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)損失難以得到保險(xiǎn)公司足夠的賠償，農(nóng)戶壓力大。④資金少，利潤難以保障。農(nóng)戶只能得到每畝幾百元補(bǔ)貼，利潤低;設(shè)備投資回報(bào)時(shí)間過長。⑤意外風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民仍有可能面臨政府征地，村民毀約等風(fēng)險(xiǎn)。

　　建議：①整體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。發(fā)起農(nóng)業(yè)合作社，集合資金、農(nóng)戶和土地，合理安排和分配，科學(xué)管理。②聯(lián)合經(jīng)營，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，增加農(nóng)民收入。政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，讓農(nóng)戶入股，多渠道獲利。③政策傾斜，幫助農(nóng)戶規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)調(diào)農(nóng)戶和銀行、保險(xiǎn)的關(guān)系，更多保障農(nóng)戶的利益，并提供充足的資金和種地補(bǔ)償。④完善制度細(xì)節(jié)，提供意外中斷承包的損失補(bǔ)償方案。

　　三、“給定資料3”中提到“什么時(shí)候，在土地上耕作，成了食之無味、棄之可惜的營生?”這句話引發(fā)了你怎樣的思考?請結(jié)合給定資料，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(50分)

　　要求：

　　(1)中心明確，思想深刻;

　　(2)內(nèi)容充實(shí)，有說服力;

　　(3)語言流暢，800~1000字。

　　【寫作思路】

　　本題沒有限定文體和題目，屬于自由命題作文。但是，題目中規(guī)定了文章的切入點(diǎn)，即“什么時(shí)候，在土地上耕作，成了食之無味、棄之可惜的營生”這句話，因此，文章要深入探究這句話的含義，以此引出文章的主題。

　　給定資料中蘊(yùn)含著很多有用的信息，為我們確定文章立意角度、展開行文提供了很大的幫助。“給定資料1”中著重說明了我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技利用率不高的問題，這里既有農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)科技成果難以轉(zhuǎn)化，也有農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)困難?！敖o定資料4”則列舉了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)城務(wù)工、工業(yè)開發(fā)的對比，通過闡述我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的問題，彰顯了我國初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品缺乏附加值導(dǎo)致農(nóng)民收入偏低的問題?！敖o定資料5”則向我們提供了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的一個(gè)良好措施――土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)?！敖o定資料6”則表達(dá)了當(dāng)前政府在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的重管理指令輕民眾意見的問題。

　　通觀給定資料，可以根據(jù)資料中揭示的問題，找到相應(yīng)的對策，本題題目以“食之無味、棄之可惜”形容農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那么我們可以將農(nóng)業(yè)發(fā)展的困局看著“雞肋”，采用“解決問題型”結(jié)構(gòu)：開頭通過講述“雞肋”的來源，引出我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的難題，進(jìn)而分析這一問題產(chǎn)生的原因，最后提出總論點(diǎn);主體部分從土地流轉(zhuǎn)、政府決策和科技應(yīng)用三個(gè)方面提出解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困局的措施;結(jié)尾點(diǎn)明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的的重要意義及當(dāng)前困局的影響，重申總論點(diǎn)，收束全文。

　　此外，本題資料中蘊(yùn)含的問題、措施很多，如：農(nóng)民社會(huì)地位問題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的榜樣措施等，考生可以根據(jù)自身積累，選取相應(yīng)內(nèi)容，或通過分析我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的原因、影響寫成“評論型”結(jié)構(gòu)的文章。

　　【參考例文】

　　以轉(zhuǎn)型之劍 破“雞肋”困局

　　三國時(shí)期，曹劉爭霸漢中，劉備因險(xiǎn)拒守，令曹操進(jìn)退失據(jù)，曹操遂以“雞肋”比喻漢中“食之無味、棄之可惜”。今天我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣也處在如此尷尬的境地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微薄收入，令很多人望而卻步，但若因此放棄農(nóng)業(yè)發(fā)展，勢必導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)。2013年在博鰲論壇上，習(xí)近平總書記特別提出了“亞洲發(fā)展需要乘勢而上、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的戰(zhàn)略思想，正為我國如何破解農(nóng)業(yè)發(fā)展的局面指明了方向。

　　多年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依靠一家一戶的傳統(tǒng)模式，農(nóng)業(yè)成本居高不下，技術(shù)應(yīng)用可謂“鳳毛麟角”，初級(jí)產(chǎn)品的低附加值則令農(nóng)業(yè)收入長期低企，而“打工潮”的興起，更讓土地拋荒問題日趨嚴(yán)重。為此，我們迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和效益，以此拉動(dòng)人民生活水平。用轉(zhuǎn)型升級(jí)的利劍，斬破我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“雞肋”困局。

　　斬破“雞肋”困局，需用轉(zhuǎn)型升級(jí)“聯(lián)合劍”。 能用眾力，無敵于天下。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭模式，令產(chǎn)業(yè)成本居高不下，而進(jìn)城務(wù)工的興起，則令很多優(yōu)質(zhì)良田拋荒廢棄。為此，政府應(yīng)積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)廣泛施行，聯(lián)合地區(qū)農(nóng)戶集體生產(chǎn)，并引入下游加工、銷售企業(yè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)―加工―銷售”的全新網(wǎng)絡(luò)，在降低生產(chǎn)成本的同時(shí)，提升產(chǎn)品附加值，最終依靠農(nóng)民土地使用權(quán)占有比例分配盈利，保證土地高效生產(chǎn)，破解拋荒難題。

　　斬破“雞肋”困局，需用轉(zhuǎn)型升級(jí)“決策劍”。 能用眾智，無畏于圣人。當(dāng)前我國各級(jí)政府雖然廣泛關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，但限于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理思想，總想主導(dǎo)農(nóng)業(yè)開發(fā)，本意“惠民”的建設(shè)之舉卻反招“民怨”。在新的時(shí)代中，政府的執(zhí)政思想同樣需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，將以往微觀管理的決策思路改變?yōu)楫?dāng)前宏觀引導(dǎo)的手法，利用政府自身優(yōu)勢，為村民提供產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息，廣泛開展農(nóng)業(yè)建設(shè)聽證活動(dòng)，充分聽取村民意見，尊重村民意愿，用眾人的智慧保證發(fā)展的方向。

　　斬破“雞肋”困局，需用轉(zhuǎn)型升級(jí)“科技劍”。科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。當(dāng)前我國政府農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)的活動(dòng)開展艱難，而農(nóng)業(yè)科技的利用卻乏善可陳，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量難獲提高的問題同樣困擾著人們。為此，政府應(yīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研院所之間“架橋鋪路”，通過開通良好的溝通渠道，使農(nóng)業(yè)科研院所能夠憑借自身的科研技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)則要用盈利支持科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)研發(fā)，最終促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技“并駕齊驅(qū)”。

　　茍利于民，不必法古;茍周于事，不必循舊。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)我國土地利用合理開發(fā)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大步向前。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展困局不僅制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更有礙于我國經(jīng)濟(jì)回升向好的步伐。為此，政府需嚴(yán)格遵守習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略思想，鑄就轉(zhuǎn)型利劍，才能最終斬破當(dāng)前農(nóng)業(yè)食之無味、棄之可惜的“雞肋”困局

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