2014年國家公務員考試申論模擬題:公職人員學習之風

　　注意事項

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

　　3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

　　4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴禁折疊答題卡!

　　給定資料

　　1.公職人員是指依法履行公共職務的國家立法機關、司法機關、行政機關、中國共產黨和各民主黨派的黨務機關、各人民團體以及國有企業(yè)的工作人員。公職人員也就是通常說的“干部”即“黨的事業(yè)的骨干，人民的公仆”。公職人員的范圍不僅包括國家機關工作人員，還包括政府序列以外履行公職，同時又占有編制，財政上負擔其工資福利的人員。顯然，公職人員的范圍要大于國家公務員。

　　干部是黨的事業(yè)的骨干。黨要制定正確的路線、方針、政策，關鍵是各級領導干部要自覺地把馬克思主義的普遍真理同本國的具體實際相結合，深刻了解和科學分析本國國情，正確地認識當時社會的主要矛盾，從而為黨制定正確路線、方針、政策提供客觀依據。干部是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的組織保證。毛澤東指出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。干部是完成黨的各項工作任務的領導者和組織者。黨在革命、建設和改革的各個不同時期有著不同的任務。這就需要成千上萬懂政治、精業(yè)務、會管理的領導骨干來保證和推動中國特色社會主義事業(yè)的順利發(fā)展。干部是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。黨和人民群眾的關系，猶如魚和水的關系。黨通過干部向人民群眾宣傳、解釋黨的路線、方針、政策，使之為人民群眾所理解和接受，并變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動，從而實現對人民群眾的領導作用。

　　干部是人民的公仆，這是由我們黨的性質決定的。黨是工人階級先鋒隊，是人民利益的忠實代表，黨的這種性質決定了干部必須是人民的勤務員，必須是人民的公仆;干部是人民的公仆，也是由我們黨的根本宗旨決定的。全心全意為人民服務，是黨的宗旨，這要求廣大干部一刻也不能脫離群眾，一切從人民的利益出發(fā)，不論職位高低，都是人民的勤務員，都應該是人民的公仆。

　　職業(yè)精神是與人們的職業(yè)活動緊密聯(lián)系、具有自身職業(yè)特征的精神。公職人員職業(yè)精神是公職人員思想作風、政治素質、道德情操、工作態(tài)度、精神風貌的綜合反映，充分體現了黨中央對公職人員隊伍一貫的嚴格要求。它既是對長期以來廣大公職人員崇高精神和優(yōu)秀品德的新概括，也是在新的歷史條件下對公職人員的新要求;既繼承了中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又吸收了當代政治文明成果;既是公職人員應該具備的職業(yè)道德，又是在工作中必須遵循的基本準則。

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　　20世紀70年代，美國政府的一系列不道德行為，如“水門事件”、“伊朗門事件”等，給公務員職業(yè)精神的發(fā)展以極大打擊，人們開始反思過去幾十年的公務員職業(yè)精神建設;加之70年代末，經濟“滯脹”局面的出現，政府財政壓力凸顯，這一切促成了美國政府重新確立新的治理理念，開始以非官僚化為取向進行一系列更具適應性、責任心和效率的行政改革。這一時期美國公務員職業(yè)精神的發(fā)展呈現出了新特點：發(fā)展理念發(fā)生了重大轉變，在注重結合實踐的同時，理論建設水平也達到了前所未有的高度。美國國家政府制定了詳細的公務員職業(yè)道德規(guī)范及處理措施，并及時設立了相應的、廣泛的管理監(jiān)督機構，以保證所有規(guī)范和措施真正落實到位。在1883年《彭爾頓法》的基礎上，美國制定了許多約束公務員道德規(guī)范的法案，如1978年10月，美國國會出臺了《公務員改革法》，并通過了《美國政府道德法》;1989年又通過了《美國政府道德改革法》;1990年頒布了《美國政府官員及雇員的行政道德行為準則》;1992年制定了《美國行政部門工作人員倫理行為規(guī)范》等等。美國國會和聯(lián)邦政府設有倫理委員會、倫理辦公室等機構。另外，注重公民和民間組織及社會團體的輿論監(jiān)督作用。

　　新加坡政府的公務員職業(yè)道德建設的歷史并不長，但其在廉政建設方面卓有成效，其嚴格的法律環(huán)境，為公務員職業(yè)道德的建設提供了有效保障，這主要體現在以下三個方面：第一，對于政府行政行為和公務員行為有明確而又具體的規(guī)定。例如，他們訂立了《公務員指導手冊》，對公務員的政治行為、工作紀律、言行舉止都做出了明確規(guī)定。第二，他們強調法律面前人人平等，任何人違法亂紀都會受到嚴厲處分，無論其性別、種族、身份、職業(yè)及地位高低。第三，由于職責明確，授權充分，人們各司其職，各負其責，工作效率很高。同時，政府還設有內閣廉政署、各部常務次長、公務員委員會、檢察長公署、總審計長署等機構，對各個部門和各級公務員行為進行嚴密的監(jiān)督。

　　5.把好“進口關”，完善公務員進出機制。從公務員招聘的源頭加以控制，將那些德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才發(fā)展到隊伍中來，以保證國家公務員隊伍的整體素質。繼續(xù)采用、完善當前的公務員考錄制度，對于錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。公務員錄用考試采取筆試和面試的方式進行，考試內容根據公務員應當具備的基本能力和不同職位類別分別設置。結合公務員考核獎懲制度，定期對公務員職業(yè)精神進行客觀、公正、科學的考評，并依據考評結果進行獎懲，對于表現不良的公務員，按照其情節(jié)輕重相應進行警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的處分。

　　強化公務員職業(yè)精神的監(jiān)督機制。從我國的實際出發(fā)，在黨和政府領域，可以將有關行政倫理管理職能賦予中央紀委和檢察院，不再設置新機構。同時，建議在全國人大常委會和全國政協(xié)常委會設立倫理委員會，其職能一是監(jiān)督或參與監(jiān)督《公務員職業(yè)道德規(guī)范》的實施，二是負責全國人大和全國政協(xié)自身的職業(yè)道德建設。另外，探索自上而下和自下而上監(jiān)督相結合，部門內部和部門外部監(jiān)督相結合，事前、事中、事后監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制，并充分調動群眾、民間組織及社會團體的力量，發(fā)揚輿論監(jiān)督作用。

　　防患于未然，加強公務員職業(yè)精神的宣傳教育工作。抓典型、樹榜樣，借助新聞、媒體等宣傳部門的力量，對那些優(yōu)秀的公務員事跡進行宣傳報道，以起到積極的示范作用;同時，對于那些違背公務員職業(yè)道德、有損公務員精神的負面典型也進行相應披露和報道，以起到一定的警示作用。

　　加強立法，加大對違背公務員職業(yè)精神行為的懲治力度。我國還沒有專門的關于公務員職業(yè)道德建設方面的法律。公務員隊伍中的一部分人在一定程度上出現了公仆意識淡化、責任意識淡薄、本位主義嚴重、貪污腐化等狀況。對于這部分人，我們應當本著執(zhí)法必嚴，違法必究的原則進行嚴懲，決不姑息，通過對其事后懲治，起到對其他同志事前警示的作用。從體制上、制度上減少權力行為的隨意性，防止人民公仆變成人民主人。

　　6.公務員雖是一種職業(yè)，但有別于一般職業(yè);雖是一個群體，但不同于一般群體。公務員應當事事處處視國家和人民利益高于一切、重于一切，應當具有更大的理想、更高的目標、更強的信念。公務員只有把自己的一生與國家富強、人民富裕緊密相連，與社會主義改革和建設緊密相連，才會生而有幸、活而有勁，才會創(chuàng)人生最大價值，露真正英雄本色，受人民稱頌愛戴。如果當官不為民，領俸不做事，忙碌而無為，只會愧對自己的職業(yè)崗位，愧對人民的厚望重托，愧對組織的培養(yǎng)信任。

　　作為一名公務員，肩負著為黨分憂、為國建功、為民謀福的重任，更應當把學習當成求進之本，當成生活的一部分，當成一生的追求。要學習先進科學理論，提高政治理論水平。要學習憲法、公務員法、黨章、行政許可法等知識，增強依法辦事意識，提高依法行政能力。要勤于實踐，勇于實踐，在實踐中經受磨練、完善自我、體現價值。

　　在機關工作，團結和諧至關重要。和諧出效益、出成果、出人才，也出好心情和好身體。要創(chuàng)造和諧，關鍵是要處理好人與人之間的關系。處理人際關系時不要刻意和苛求，而要在提高自身能力和素養(yǎng)上下功夫，堅持一高一低，即高能低調;一多一少，即多做少取;一重一輕，即重工作輕名利。遇挫折，與其怨天尤人，莫如發(fā)憤圖強。人際關系妥善處理好了，將會為自己的工作、學習、生活等營造出一個寬松環(huán)境，創(chuàng)造出一個和諧氣氛。

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