2014年國考時政熱點評析:廣州戶籍制度改革
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廣州市取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”的工作正如火如荼地進行著。早在2009年，廣州市就出臺了《加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的實施意見》。根據(jù)意見，廣州將逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，公民戶口將統(tǒng)一登記為“居民戶口”。
有老師認為，城鄉(xiāng)一體化最核心的問題是“身份對等”。附著于戶籍制度上的城鄉(xiāng)二元管理，從根本上分裂了城鎮(zhèn)社會和農(nóng)村社會。廣州的城鄉(xiāng)一體化試驗，最引人矚目就是戶籍制度的改革。
《實施意見》明確打出戶籍改革的口號：“推進一元化的戶籍管理制度，逐步消解戶口的社會區(qū)隔功能。”在這個過程中，廣州還將逐步改革過去粘附于戶籍制度上的各種差別政策。
據(jù)了解，廣州市推進“城鄉(xiāng)戶籍一元化”將分三步走。第一步是取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，將兩者統(tǒng)一登記為廣州市居民戶口，形成一元化戶籍制度的“總體框架”。
戶籍雖然在形式上統(tǒng)一了，但針對農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的各種配套政策并未改革。這就需要第二步：公安部門將在廣州市居民戶口底冊上對原農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員加注相關(guān)標識，社保、勞動就業(yè)、計生、國土等各相關(guān)職能部門也相應(yīng)加注標識，根據(jù)不同身份適用不同政策。
經(jīng)過第二步的“過渡期”后，各職能部門逐步改革配套政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“同是居民、同等待遇”，在此基礎(chǔ)上跨出第三步，即公安部門取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員標志，真正實現(xiàn)“戶籍一元化”。
熱點評析：
南方網(wǎng)姚華松：“戶籍改革具有劃時代的意義。在城市化、現(xiàn)代化和市場化浪潮中，戶籍制度中的‘非農(nóng)業(yè)戶口’，絕大部分成為民眾熟知的‘流動人口’。 ‘戶籍改革’，這不正是5億流動人口朝思暮想之物嗎?從上世紀80年代初實施《戶籍管理制度》開始，戶籍制度成就了具有中國特色的二元社會與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從此，城市和鄉(xiāng)村樹立了一堵無形而強大的墻。以戶籍制度為基礎(chǔ)的管理制度把流動人口與本地人口對立起來，對城市發(fā)展貢獻最大的群體卻因為身份的不合法性享受不到城市的現(xiàn)代化成果。事實上，這一群體對城市經(jīng)濟、社會與文化的影響和作用舉足輕重，對于有效補充城市勞動力密集型行業(yè)的勞動力、發(fā)展和豐富城市社會與文化的多元性均具有重要意義?！?/P>
《戶籍制度改革不能停留于戶口名稱變更》：“如果僅僅停留于登記上的一視同仁，滿足于名詞上的以舊換新，止步于文件上的毫厘不爽，那不過與‘把縣令改稱縣長’、‘將稅賦改為稅收’的文字游戲一樣，新品裝舊酒、換湯不換藥，戶籍制度改革更有劍走偏鋒、避實就虛之嫌。戶籍制度改革的癥結(jié)，不在于登記名城的改變，而在于革除附著于戶籍之上的社會福利和分配特權(quán)。‘知識不是力量，滬籍才有分量’的行為藝術(shù)，‘同樣為城市納稅，為什么待遇不同’的苦苦追問，河南高考比北京高考難25倍的巨大反差，還有醫(yī)療資源、公共服務(wù)均等化的強烈吁請……這些都在提醒政府部門，戶籍制度改革承載著公平正義的底線，其根本在于打破人的身份歧視，讓社會資源因為努力和奮斗平等地分配給每一個人，而不是因為是城里人還是農(nóng)村人，是本地人還是外地人。歸根結(jié)底，還是打破出身決定論，讓每一個人平等地分享這個國家的陽光和雨露。今年的政法工作會議，把戶籍制度改革作為2013年政法工作的四項重點改革之一;廣州的戶籍改革更是邁出重要一步――邁出第一步固然不易，但是更難能可貴的是第二步、第三步，我們拭目以待?！?/P>
《人民日報》李泓冰：“廣州的做法，還是在一個城市的‘鍋’里化解城鄉(xiāng)身份差異，與外省市的‘鍋’仍然互不相通。但是，戶籍改革的樓梯顯然已經(jīng)在咯吱作響，從戶口向居住證的過渡雖然還將經(jīng)過漫長過程，但這樣的進步值得我們期待?！?/P>
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