2010年國家公務員考試申論真題解析(地市級)
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【參考答案】
(一)認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。(20分)
1.《渤海碧海行動計劃》近期目標難以實現(xiàn)有多方面的原因。請依據給定資料1分別進行概括。(10分)
要求：準確、全面。不超過200字。
渤海治理規(guī)劃難以在短期內產生效果的原因有：
(1)渤海海域為內海，具有封閉性的特點，自我凈化能力差，短期治理難以奏效。
(2)海域入海排污口眾多，污染嚴重，短期治理困難。
(3)渤海沿岸涉及省市眾多，各管理部門職能不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調機制，權責不明，難以形成綜合治理體系。
(4)沿岸各省市之間利益多元，各方只顧追求部門或局部利益，缺乏環(huán)境保護和治理的積極性。
(5)治理規(guī)劃屬于政策性措施，缺乏法律強制力，影響治理的效果。
2.給定資料3中，環(huán)保老師認為“兵庫縣堪稱‘環(huán)保錯位’的典型”。請結合資料內容，對“環(huán)保錯位”的實質進行闡釋。(10分)
要求：準確、簡明。不超過150字。
“環(huán)保錯位”的本質是沒能做到經濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調，片面追求經濟效益，缺乏環(huán)境保護意識，采取“先開發(fā)，后治理”的發(fā)展模式，導致海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生態(tài)退化，災害頻發(fā)，進而影響人類生存與發(fā)展。等這些負面影響顯現(xiàn)出來之后再開始采取相應措施進行治理與修復，開發(fā)項目又要變回自然生態(tài)，增加了治理的難度和成本。
(二)針對W市在進一步建設“宜居城市”過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。(20分)
要求：(1)準確全面，切實可行;(2)條理清楚，表達簡明。不超過300字。
針對W市面臨的轉移污染以及片面發(fā)展經濟的問題，提出以下對策建議：
第一，科學規(guī)劃，突出地方特色，確立全面兼顧經濟、社會、環(huán)境等方面的發(fā)展思路，確保城市發(fā)展定位符合當?shù)貙嶋H情況。
第二，加大監(jiān)管力度，控制污染排放，對開發(fā)項目進行嚴格審批，確保項目開發(fā)不對環(huán)境造成影響。
第三，加大投入，專項整治，清理由于轉移搬遷造成的污染。
第四，堅持以人為本，在改善城市宜居環(huán)境、開展城市規(guī)劃整治的同時，充分考慮受影響的居民的利益，完善政策，保障他們的長遠生計。
第五，建立環(huán)保績效考核制度，樹立正確的政績觀，改變目前以片面發(fā)展經濟為主的發(fā)展模式。
第六，加強宣傳教育，增強公民環(huán)保意識，以改變目前市民單純重視經濟發(fā)展的觀念。
(三)A市市政府準備大力宣傳推進對近海水域的污染整治工作，請你結合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。(20分)
要求：(1)對有關宣傳內容的要點進行提綱挈領的陳述;(2)體現(xiàn)政府精神，使全市各界關心、支持污染整治工作;(3)通俗易懂。不超過400字。
關于A市治理近海水域污染整治工作的宣傳綱要
為了貫徹落實科學發(fā)展觀，解決A市近海水域污染嚴重的問題，實現(xiàn)海洋生態(tài)的循環(huán)發(fā)展，特制定關于我市治理近海水域整治工作的宣傳綱要。
一、近海水域的現(xiàn)狀
我市在宋代就享有“東海明珠”的美譽，近年來，我市經濟取得了較快的發(fā)展，但是海洋生態(tài)環(huán)境遭到污染，海洋生物的生存面臨困難。
二、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。
三、具體措施
第一，加大對近海水域污染整治的力度，制定科學、合理和可操作的具體規(guī)劃，加大整治資金的投入。
第二，加強對污染企業(yè)的懲治力度，按照“誰污染，誰治理”的原則，制定科學的污染考核指標，進行考核，公布考核結果。
第三，實行關于近海治理的地方政府負責制和官員的環(huán)境績效考核制度。
第四，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護的宣傳力度，不斷提高市民的環(huán)保意識。充分調動市民和社會團體參與海洋生態(tài)環(huán)境保護的積極性，發(fā)揮其監(jiān)督作用，為實現(xiàn)我市碧海藍天的宏偉目標而共同奮斗。
(四)結合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)
要求：(1)中心明確，事實與觀點緊密結合;(2)言語暢達，條理清楚;(3)總字數(shù)800～1000字。
【參考例文】
海洋的健康
地球是人類共同的家園，是一個完善的生態(tài)系統(tǒng)，而海洋是其重要組成部分，為人類發(fā)展提供了豐富的資源。近些年來，由于對海洋資源的不合理開發(fā)導致海洋環(huán)境遭受著日益嚴重的污染，物種減少甚至滅絕，生物多樣性遭到破壞，珍貴水產資源面臨危機，礦物質污染嚴重影響人們的身體健康，赤潮頻發(fā)和水質惡化等一系列問題使海洋的健康生態(tài)面臨嚴峻考驗。
正視海洋生態(tài)環(huán)境面臨的問題是科學發(fā)展觀的內在要求，也是人類維護生存環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。目前海洋生態(tài)的破壞源于人們在重視經濟發(fā)展的同時忽視了經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，過度追求經濟利益而忽視生態(tài)環(huán)境保護，對海洋資源的開發(fā)利用缺乏合理、科學、有效的規(guī)劃，有關保護的規(guī)劃缺乏法律強制性。因而，為實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，必須在開發(fā)海洋資源的同時保護生態(tài)環(huán)境，具體而言：
首先，制定科學規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展思路。政府要通過嚴格勘察和調研，制定適合地方經濟發(fā)展的科學規(guī)劃，并上升到法律層面，強化執(zhí)行力度;相關海域管理部門要打破“重經濟、輕環(huán)保”的陳舊思維，重視環(huán)保對于經濟發(fā)展的長期效應，做到統(tǒng)籌經濟發(fā)展和環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展的資源開發(fā)模式。
其次，進行科學開發(fā)，避免“環(huán)保錯位”。要合理開發(fā)海洋資源，優(yōu)化產業(yè)布局，根據各地資源特點確定合理的開發(fā)方式;政府要強化責任意識，完善問責制度和績效考核制度;引導民間組織、公民等社會各界參與改善和修復海洋環(huán)境;打破“先污染、后治理”的模式，避免在經濟發(fā)展的同時為環(huán)境治理付出沉重的經濟和健康代價。
最后，推動海洋保護，加強政府監(jiān)管。政府要確定保護的重點環(huán)節(jié)和關鍵領域;要加強對企業(yè)的監(jiān)管，減少資源浪費;淘汰落后產業(yè)，減少污染源;鼓勵企業(yè)參與環(huán)境保護，給予一定的政策優(yōu)惠。企業(yè)要提高生產工藝，引進治污設備，提高資源利用效率。
保護海洋生態(tài)環(huán)境是長期的系統(tǒng)工程，是政府的責任更是每個公民的責任，需要社會各界的共同努力。保護海洋生態(tài)環(huán)境從長遠看就是保護人類的長遠發(fā)展，是對人類根本利益的捍衛(wèi)，這是科學發(fā)展觀的內在要求，也是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的需要。因此，必須動員全社會行動起來，為建設美麗的地球家園而努力。
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