2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬題五

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　　注 意 事 項(xiàng)

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為180分鐘。

　　2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

　　3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

　　4.待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。

　　5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。

　　6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

　　嚴(yán)禁折疊答題卡!

　　1.在中國(guó)香港鳳凰衛(wèi)視的一期《一虎一席談》節(jié)目中，有一位全國(guó)人大代表說(shuō)。在大陸，一個(gè)縣長(zhǎng)的兒子是不用為找工作犯愁的。他老子自然會(huì)給他安排好，甚至不用縣長(zhǎng)本人出面，兒子的工作自會(huì)有人為他安排好。這在中國(guó)是一個(gè)見(jiàn)怪不怪的普遍現(xiàn)象，為什么官員的子弟要比平民百姓的子弟各方面都優(yōu)越呢?這是因?yàn)樯鐣?huì)上存在嚴(yán)重的就業(yè)腐敗。所謂就業(yè)腐敗，主要是指一些官員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位中的工作人員在辦理人員錄用等公務(wù)活動(dòng)中，違規(guī)操作，利用職權(quán)為配偶、子女、親友或者身邊的工作人員在就業(yè)方面謀取特殊利益和特殊照顧的行為。這種行為在當(dāng)前就業(yè)難、好崗位稀缺的情況下，大有愈演愈烈之勢(shì)，對(duì)這種就業(yè)領(lǐng)域的權(quán)力腐敗和不公，急需引起重視，嚴(yán)加整治。

　　2.2010年11月，F(xiàn)縣財(cái)政局下屬收費(fèi)票據(jù)管理所公開(kāi)招聘工作人員(公務(wù)員)，其招聘條件確定為：“普通高校全日制應(yīng)屆本科畢業(yè)生，獲得國(guó)外學(xué)士學(xué)位，國(guó)際會(huì)計(jì)專業(yè)，大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)，F(xiàn)縣戶籍，女，年齡25周歲以下?！边@次招考只有一個(gè)人報(bào)名，并且因此無(wú)須考試而被直接錄取。該招聘條件做了諸多限定：普通高校全日制應(yīng)屆本科畢業(yè)生、國(guó)外學(xué)位、F縣戶籍、女、25周歲以下。經(jīng)查，原來(lái)這是為原F縣縣委書記之女專門設(shè)置的。F縣縣委書記說(shuō)，他的妻子急于給孩子安排工作，便找了他原先在F縣工作時(shí)的老部下幫忙。類似招聘還有一種，突出特點(diǎn)就是報(bào)名的資格限制上有貓膩，通過(guò)特定條件，限制其他人的報(bào)名資格。同時(shí)，在報(bào)名、筆試和面試的某個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)中進(jìn)行“人為操作”，以實(shí)現(xiàn)這個(gè)崗位對(duì)特定對(duì)象的“專一性”和對(duì)其他人的“排他性”。

　　在2011年H省人力資源和社會(huì)保障廳統(tǒng)一組織的招考筆試中。大學(xué)畢業(yè)生李娟以領(lǐng)先第二名12分的成績(jī)進(jìn)入面試環(huán)節(jié)。但經(jīng)過(guò)面試后。她卻以 0.08分之差應(yīng)聘失敗。隨之有消息傳來(lái)：勝出者是用人單位領(lǐng)導(dǎo)的女兒。種種跡象都讓李娟堅(jiān)信，她所參加的H省某事業(yè)單位工作人員招聘是一次“蘿卜招聘”。

　　3.2010年12月25 13，部分網(wǎng)站和媒體報(bào)道了江蘇工業(yè)學(xué)院(現(xiàn)常州大學(xué))冷水江籍在校本科生曹博文被違規(guī)聘用為冷水江市財(cái)政局工作人員一事。曹博文系江蘇工業(yè)學(xué)院國(guó)際貿(mào)易專業(yè)2007級(jí)在校本科生。于2011年7月畢業(yè)。其父曹長(zhǎng)清，時(shí)年54歲。系冷水江市原人事局局長(zhǎng)。在2010年下半年的機(jī)構(gòu)改革中。冷水江市人事局與勞動(dòng)和社會(huì)保障局合并組建為人力資源和社會(huì)保障局。冷水江市委決定，原勞動(dòng)局局長(zhǎng)出任新局長(zhǎng)，曹長(zhǎng)清退居二線，不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　2010年8月16日，曹長(zhǎng)清本人手書一份《請(qǐng)求安排子女工作的報(bào)告》，遞交給冷水江市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。曹長(zhǎng)清在報(bào)告中說(shuō)，“在即將退出工作崗位之時(shí)。特向領(lǐng)導(dǎo)提出將兒子安排到市財(cái)政局工作的報(bào)告”，“為黨工作了幾十年。從未因個(gè)人的事向組織上提出過(guò)要求”，兒子是“學(xué)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的，請(qǐng)組織上給予關(guān)心照顧”。曹長(zhǎng)清還謊稱曹博文已經(jīng)大學(xué)畢業(yè)，隱瞞了尚在校讀書的事實(shí)。曹長(zhǎng)清的報(bào)告在半個(gè)月后得到了市委書記劉小龍的批示：請(qǐng)市長(zhǎng)和常務(wù)副市長(zhǎng) “予以關(guān)照，研究解決”。40多天后，常務(wù)副市長(zhǎng)陳偉志表示同意將曹長(zhǎng)清的兒子“安排到市財(cái)政事業(yè)單位”。就在同一天。市長(zhǎng)何志光在報(bào)告上簽署了“同意” 二字。

　　一位長(zhǎng)期在基層工作的官員說(shuō)，類似的情況在基層并不鮮見(jiàn)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的子女就業(yè)， 一些地方會(huì)有一些“照顧”的慣例，這些照顧有的可能有文件。但大多數(shù)都是以不成文的形式存在。

　　4.廣東省河源市東源縣法院院長(zhǎng)徐周定的兒子徐行，26歲，高中畢業(yè)，已婚。育有一女。小學(xué)時(shí)得過(guò)心肌炎，智力比正常人低。2009年7月。東源縣法院有工勤編制的空缺。于是。徐周定親自主持法院黨組會(huì)議，7名黨組成員“一致決定”不經(jīng)考試招錄其兒子為工勤人員。具體工作是在檔案室裝訂文書。在那份招錄徐行的《東源縣勞動(dòng)合同》上，作為甲方的是東源縣法院法定代表人徐周定，作為乙方的是他的兒子徐行。合同期限為“無(wú)固定期限”，這就是奇怪的不可多見(jiàn)的“父子勞動(dòng)合同”。工勤人員雖不是公務(wù)員，但由政府人事部門制定編制、地方財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資，福利待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)社會(huì)上的同類工種。是名副其實(shí)的“鐵飯碗”。東源縣法院的工資表顯示。徐行月工資為1540元。東源縣作為廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)。農(nóng)民年人均純收入剛剛跨過(guò)5000元。此前，徐周定已把兒媳錄用為法院打字員。一個(gè)小小的基層法院。徐家三口上演了“父子兵”、“夫妻店”的丑劇，對(duì)于這起事件。當(dāng)?shù)匾恍┤罕姳硎静粷M。他們認(rèn)為。大學(xué)畢業(yè)生想進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位要公開(kāi)招考，能“過(guò)關(guān)斬將”的沒(méi)幾個(gè)人，而法院院長(zhǎng)兒子輕易就能“吃皇糧”。還有公平嗎?

　　5.“大學(xué)生”拿到文憑是不容易的，家庭幾萬(wàn)元、十幾萬(wàn)元的投資，自己十年寒窗，才得到學(xué)士、碩士、博士學(xué)位?？墒窃诤芏嗾賳T那里只不過(guò)走走過(guò)場(chǎng)，甚至打個(gè)招呼就可以輕松拿到，就是花錢也無(wú)非公家報(bào)銷。各種名目繁多的進(jìn)修學(xué)習(xí)方式，各種不可細(xì)說(shuō)的職稱評(píng)定都為官員拿文憑大開(kāi)方便之門。有些科目公開(kāi)挑明就是為具有職權(quán)人物開(kāi)設(shè)的，如EMBA.EMPA等等。各級(jí)于部學(xué)校都是發(fā)放文憑的合法渠道，有誰(shuí)介意其質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。有的文憑全國(guó)不承認(rèn)，地方承認(rèn)就行，地方不承認(rèn)，行業(yè)承認(rèn)就行，都不承認(rèn)部門承認(rèn)就行。反正群眾是沒(méi)有權(quán)力查干部檔案的。一個(gè)研究生學(xué)歷。簡(jiǎn)直連小學(xué)生都可以拿到。還有一些企業(yè)的高管們，不惜花錢找一些國(guó)內(nèi)外的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)買一個(gè)假大空文憑，保住自己的崗位。注水文憑的泛濫，不知阻擋了多少人才的就業(yè)之路。某省級(jí)電力公司，為了讓領(lǐng)導(dǎo)們的孩子拿到有分量的“上崗證”，內(nèi)部規(guī)定：凡局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)子女，可由公司出錢去國(guó)外電力大學(xué)委培留學(xué)：處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)子女可由公司出錢去國(guó)內(nèi)名牌電力大學(xué)委培。畢業(yè)后，全部安排進(jìn)公司優(yōu)越崗位。致使很多優(yōu)秀人才難以進(jìn)入。而對(duì)于無(wú)權(quán)無(wú)關(guān)系的人來(lái)說(shuō)。好工作、好崗位不是輕而易舉就能得到的。雖然從表面上來(lái)看，那些好工作好崗位是沒(méi)有價(jià)位的，也不存在買賣工作一說(shuō)，但在實(shí)際上，那些好工作好崗位都是有價(jià)的，找一個(gè)好工作都是要付出代價(jià)的。為了找個(gè)好工作，除了阿諛?lè)畛兄饩褪撬投Y。大學(xué)生家長(zhǎng)為了自己孩子就業(yè)，往往提前若干年就開(kāi)始活動(dòng)，就業(yè)形勢(shì)越是緊張，送禮之舉越是嚴(yán)重。請(qǐng)客在當(dāng)前已經(jīng)是提不起來(lái)、沒(méi)人理會(huì)的事了，三千五千也拿不出手，為找到好工作必須出大價(jià)錢。每逢年節(jié)，各單位一把手、人事干部家中往往顧客盈門。遇見(jiàn)紅白喜事更是喧天吠地?？蓱z那些自認(rèn)為滿腹經(jīng)綸的莘莘學(xué)子，不想出血、或沒(méi)有能力出血，就只有“望洋興嘆”的份了。一名熱門專業(yè)的女碩士生在湖南某網(wǎng)站上發(fā)帖子，她開(kāi)價(jià)20萬(wàn)元請(qǐng)人幫忙，只為找一份“月薪3000、有編制、穩(wěn)定”的工作。從報(bào)道看，這個(gè)女碩士已成家，丈夫有錢，所以，寧可出20萬(wàn)元。幫她找個(gè)編制內(nèi)的安穩(wěn)工作。簡(jiǎn)單算一算，月薪 3000元，一年36000元，不吃不喝賺回20萬(wàn)元。就需要六年時(shí)間。有人認(rèn)為，懸賞20萬(wàn)元找一個(gè)編制內(nèi)工作，反映出編制內(nèi)工作的“吃香”，一個(gè)女碩士找一份月薪3000元的穩(wěn)定工作，居然要花費(fèi)20萬(wàn)元“人情關(guān)系費(fèi)”，可見(jiàn)現(xiàn)在的求職成本未免太高了。

　　6.湖南省平江縣林業(yè)局某副局長(zhǎng)，其妻子、兒子、女兒等9名親屬都在平江縣林業(yè)系統(tǒng)工作。被稱為“平江史上最牛的局長(zhǎng)”。溫州市公路管理處近年來(lái)招聘了36人，15人為溫州交通系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的直系親屬，被人們稱為“世襲局”。

　　新華社2011年1月13日?qǐng)?bào)道：廣東汕尾市煙草專賣局第三任局長(zhǎng)陳文鑄，其舅舅蔡秀任是首任局長(zhǎng)。而與陳文鑄有親戚關(guān)系的至少22名職員，集中分布在汕尾市陸豐市煙草局和汕尾市煙草局，有胞弟、堂弟、表弟、妻弟，有堂妹、表妹、妻妹，有表兄，有連襟(妻子的姐夫)，還有弟媳的親叔叔……當(dāng)?shù)厝罕妼⑸俏矡煵菹到y(tǒng)稱作陳文鑄的“親友就業(yè)基地”。

　　并且。陳文鑄的親友把持了財(cái)務(wù)、營(yíng)銷、倉(cāng)庫(kù)和監(jiān)察等核心業(yè)務(wù)崗位。與此同時(shí)，汕尾市煙草專賣局解聘了7名職工，而這7人反映他們都是業(yè)務(wù)骨干。

　　安插親友“走后門”。以前是被人們深惡痛絕的，現(xiàn)在卻司空見(jiàn)慣了。最巧妙的方法就是相互交換。你給我安排兒子，我給你安排女兒。為了避嫌，有些地方政府甚至作出內(nèi)部規(guī)定，正科級(jí)干部子女就業(yè)可以在本縣相互交叉安排。稅務(wù)局長(zhǎng)的兒子到財(cái)政局上班，財(cái)政局長(zhǎng)的女兒到稅務(wù)局就業(yè)。工商局長(zhǎng)子女進(jìn)土地管理局，土地管理局長(zhǎng)子女到工商局……如此這般，各得其所，皆大歡喜。

　　從近年來(lái)曝光的就業(yè)腐敗事件分析，能夠走通的渠道，只有在論壇發(fā)帖，引起媒體關(guān)注。而媒體對(duì)就業(yè)腐敗事件的一次次曝光。僅僅是一個(gè)個(gè)個(gè)案，可就業(yè)腐敗現(xiàn)象卻并非一些個(gè)案，而是一種較為普遍的社會(huì)現(xiàn)象。媒體曝光的只是可見(jiàn)端倪的冰山一角。

　　7.由于我國(guó)是一個(gè)有著幾千年封建歷史的國(guó)家，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的高度集中體制的權(quán)力運(yùn)作方式。使得權(quán)力被極大地強(qiáng)化起來(lái)。對(duì)部分掌握著公權(quán)力的官員來(lái)說(shuō)，利用自己手中的特權(quán)可以名正言順地安排子女親友進(jìn)入自己所在的單位?；蛘咄ㄟ^(guò)其廣闊的人脈關(guān)系安排子女親友進(jìn)入其他好的單位并獲得相應(yīng)編制。充分利用“隱性”的特權(quán)和“潛規(guī)則”，以多種方式幫助自己的子女親友獲得待遇優(yōu)越的工作。雖然我國(guó)的監(jiān)督體系已比較完善，黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督互相補(bǔ)充，但不可否認(rèn)的是，“辦事一揮手、花錢一支筆、用人一句話”的情況從未削弱，“規(guī)章制度貼在墻上。說(shuō)在嘴上，做做樣子，搞搞形式”的現(xiàn)象仍十分普遍。正是因?yàn)檫@種對(duì)權(quán)力有效監(jiān)管的缺失，在就業(yè)方面造就了用權(quán)力繞過(guò)制度約束安排人事的可能。也正是因?yàn)閷?duì)權(quán)力崇拜的無(wú)限放大，出現(xiàn)了多部門人員沆瀣一氣違紀(jì)操縱人事的現(xiàn)象。中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員李建鐘說(shuō)：“近期曝出的幾次事件都是通過(guò)舉報(bào)的方式。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)讓世人所知。這恰恰暴露出我們目前對(duì)于事業(yè)單位招考的日常監(jiān)督檢查力度不夠?！痹谥袊?guó)。父母安排子女的工作被視為是一種“人之常情”，即使對(duì)其中一些不公平、不透明的暗箱操作行為心存不滿，也很少有人去舉報(bào)揭發(fā);甚至當(dāng)腐敗暴露，有關(guān)單位為了保持“穩(wěn)定”大局，使工作“正?！背掷m(xù)進(jìn)行，也往往是輕描淡寫，大事化小、小事化了或以罰代法，這樣更縱容了就業(yè)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)就業(yè)腐敗并沒(méi)有明確的規(guī)定，所以即便東窗事發(fā)，也只是對(duì)官員進(jìn)行公開(kāi)批評(píng)，取消其子女的編制，沒(méi)有其他更嚴(yán)厲的處罰措施。在一些地方的黨政機(jī)關(guān)?？梢园凑展珓?wù)員人數(shù)的10%。15%配備后勤服務(wù)人員。他們的工資也由當(dāng)?shù)刎?cái)政撥發(fā)。對(duì)于這些工勤編制人員的招聘，人事部門沒(méi)有任何限制和要求，也就是說(shuō)全由用工單位自行決定。這種狀況使得許多“官二代”即使成績(jī)不佳。不用參加任何考試也能順利得到一份與公務(wù)員待遇相近的工作。而事業(yè)單位的招聘也沒(méi)有具體的制度規(guī)范。各個(gè)單位的招聘條件、考試成績(jī)以及面試等環(huán)節(jié)。大多由本單位自行確定，不像公務(wù)員考試那樣公開(kāi)透明。這是很多“官爸爸”們能夠輕易地把自己的子女安排到事業(yè)單位的一個(gè)重要原因。

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