十八屆三中全會(huì):建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地或?qū)⒊赏粮闹嘏e

更新時(shí)間：2013-11-15 11:34:41 來源：|0

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國家公務(wù)員報(bào)名、考試、查分時(shí)間免費(fèi)短信提醒

摘要十八屆三中全會(huì):建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地或?qū)⒊赏粮闹嘏e

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　　國際社會(huì)高度評價(jià)十八屆三中全會(huì)

　　公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)匯總:十八屆三中全會(huì)

　　《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪多名老師的綜合意見認(rèn)為，相比以往的三中全會(huì)，十八屆三中全會(huì)主題特別鮮明，那就是全面深化改革;國家行政學(xué)院教授汪玉凱則認(rèn)為，改革方案整體沿襲了十八大“五位一體”的思路，但在十八大的基礎(chǔ)上，針對各個(gè)領(lǐng)域的突出問題，有明顯的指向，內(nèi)涵更加豐富，改革的內(nèi)容更加充實(shí)。

　　重申基本經(jīng)濟(jì)制度

　　黨的十五大把公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的制度確立為社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度以來，不僅保證了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)，而且推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　昨日發(fā)布的公報(bào)再次重申，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。

　　公報(bào)認(rèn)為，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。民生證券研究院副院長管清友認(rèn)為，這說明國企的定位未變，國企改革料只在機(jī)制層面，而非體制層面。

　　中國社會(huì)科學(xué)院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉煜輝稱，壟斷國企、大型央企的市場化改革不會(huì)走得太快，市場化的路徑考量上“網(wǎng)運(yùn)分離”恐怕是主要方向。比如采掘、礦產(chǎn)、土地所有權(quán)方面可能還是要保持公有制，但是油氣管道、電網(wǎng)運(yùn)營、加油站等資源使用領(lǐng)域，可能會(huì)引入競爭機(jī)制，提高運(yùn)營效率，也是提高國有資產(chǎn)使用效率。

　　此外，公報(bào)特別提出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。部分老師在接受本報(bào)采訪時(shí)稱，隨著市場“決定性作用”的確定，私營企業(yè)的市場地位也會(huì)得到進(jìn)一步鞏固。

　　土地政策將有重大變化

　　“在所有的經(jīng)濟(jì)問題中，沒有什么比農(nóng)村的土地改革看起來更重要的了?！弊钚乱黄诘摹督?jīng)濟(jì)學(xué)人》在關(guān)注中國改革時(shí)如是說。目前而言，我國的土地制度由于存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成土地資源的配置扭曲，以及土地收益分配的扭曲。

　　根據(jù)公報(bào)內(nèi)容，土地制度將有重大變化，土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)，同地同權(quán)。公報(bào)指出，要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂認(rèn)為，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的提法參照十七屆三中全會(huì)提出的“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，這次將“逐步”兩字去掉，顯示決策層的決心更加堅(jiān)定。

　　此外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。公報(bào)強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

　　中國人民大學(xué)國家與發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員仝志輝認(rèn)為，三中全會(huì)涉及“三農(nóng)”改革的有關(guān)表述充分體現(xiàn)了改革的整體性、城鄉(xiāng)發(fā)展的高度融合和相互影響，也突出了重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，給有關(guān)方面的具體改革明確了方向，也展現(xiàn)了非常廣闊的改革空間?？梢灶A(yù)見，根據(jù)三中全會(huì)提供的方向，密集的“三農(nóng)”改革措施將會(huì)有步驟地推出。

　　強(qiáng)調(diào)財(cái)稅改革重要性

　　作為經(jīng)濟(jì)改革中的重頭戲，財(cái)稅改革一直受到各方的密切關(guān)注。公報(bào)提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

　　管清友認(rèn)為，財(cái)稅體制將會(huì)作出重大調(diào)整，上收事權(quán)是改革方向，預(yù)算民主或有突破。

　　不少老師認(rèn)為，首次強(qiáng)調(diào)財(cái)政的重要性是本次改革的一大亮點(diǎn)。中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，這種表述較為新穎，解釋了財(cái)政不是大家之前所理解的簡單的收支問題，是與國家的長治久安聯(lián)系在一起的，強(qiáng)調(diào)了財(cái)政的重要性，有“政”的意義在里面。

　　其中，發(fā)揮地方和中央兩個(gè)積極性的提法強(qiáng)調(diào)了地方的作用，這將極大調(diào)動(dòng)地方的熱情。中國地理和政治的特殊性決定不可能什么事權(quán)都收歸中央，如果上收，未來醫(yī)療、養(yǎng)老等一大半的支出可能都在中央，中央也將面臨巨大的壓力。

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