公務(wù)員申論范文:自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要有全球化視角

　　1、事件概述

　　中國(guó)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引發(fā)世界關(guān)注。其原因在于, 全球化時(shí)代, 經(jīng)濟(jì)大國(guó)的重大改革創(chuàng)新, 不僅具有國(guó)內(nèi)示范意義, 更具備國(guó)際戰(zhàn)略意義。

　　后金融危機(jī)時(shí)代, 全球經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)令槍已經(jīng)打響, 誰(shuí)能盡快擺脫掣肘、推進(jìn)改革, 誰(shuí)就能領(lǐng)跑新一輪全球增長(zhǎng)競(jìng)逐。從誕生之日起, 上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就頻頻被外界解讀為本屆政府的改革“風(fēng)向標(biāo)”。美國(guó)摩根大通銀行中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌認(rèn)為：“上海自貿(mào)區(qū)改革……其核心在于重新定義政府與市場(chǎng)的關(guān)系?！边M(jìn)一步厘清市場(chǎng)和政府權(quán)力分界, 通過“制度創(chuàng)新”而非“制度優(yōu)惠”來(lái)釋放新一輪增長(zhǎng)動(dòng)力, 這正是中國(guó)新一輪改革的核心所在。

　　上海市為貫徹實(shí)施建設(shè)上海國(guó)際貿(mào)易中心的國(guó)家戰(zhàn)略, 提高市場(chǎng)開放程度和貿(mào)易便利化水平, 加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系, 營(yíng)造良好的貿(mào)易發(fā)展環(huán)境, 根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定, 結(jié)合本市實(shí)際情況, 制定了《上海市推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)條例》。

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)改革開放戰(zhàn)略的“梅開二度”, 意味著中國(guó)的全球化戰(zhàn)略從貿(mào)易層面升級(jí)到金融層面, 這一長(zhǎng)期布局有望實(shí)質(zhì)性提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響力。

　　2013年9月29日, 商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌儀式上透露, 選擇上海建立自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū), 主要基于三點(diǎn)理由。一是上海有較好的基礎(chǔ)。上海開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模大, 內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系面廣, 國(guó)際化企業(yè)集聚度高, 可以在一個(gè)比較高的起點(diǎn)上進(jìn)行試點(diǎn), 承受風(fēng)險(xiǎn)的能力也相對(duì)較強(qiáng)。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是由現(xiàn)有的4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)組成的, 具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。這片區(qū)域已吸引各類投資企業(yè)12000家, 其中世界500強(qiáng)企業(yè)投資了230個(gè)項(xiàng)目, 2012年進(jìn)出口貿(mào)易額為1130億美元。二是上海有較為成熟的監(jiān)管制度和管理經(jīng)驗(yàn)。2009年, 上海市人民政府設(shè)立了綜合保稅區(qū)管理委員會(huì), 管理規(guī)范高效, 有管理較高程度開放區(qū)域的很多經(jīng)驗(yàn), 有助于下一步創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式, 促進(jìn)各類要素的自由流動(dòng)。三是有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。上海地處長(zhǎng)三角, 擁有廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地, 通過發(fā)揮輻射效應(yīng), 可以帶動(dòng)更大范圍、更廣區(qū)域的開放開發(fā)。

　　商務(wù)部將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門, 繼續(xù)積極支持上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè), 并及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題。希望上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)能夠成為我國(guó)推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”, 發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的作用, 促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展, 推動(dòng)形成我國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì), 打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”, 為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。

　　2、模擬試題：大作文

　　結(jié)合材料, 請(qǐng)以“轉(zhuǎn)型中的上海自貿(mào)區(qū)”為主題, 寫一篇議論性的大作文。(40分)

　　要求：自擬題目, 自選角度;有思想性;論證充分;字?jǐn)?shù)在1000字以上。

　　3、參考解析：

　　對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要有全球化視角

　　在舉行的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇2013上海研討會(huì)”上, 與會(huì)老師學(xué)者圍繞“上海加快開放促改革的重點(diǎn)任務(wù)與路徑”的主題暢所欲言, 談得最多的就是中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)”)建設(shè)。其中, “紅利”、“自由”、“全球化”成為關(guān)鍵詞。

　　建設(shè)自貿(mào)區(qū)要有全球視角, 就必須認(rèn)識(shí)到改革是最大紅利

　　“改革是最大的紅利”具有深刻意義。在他看來(lái), 中國(guó)擁有相當(dāng)多的資源, 但需要思考如何提高資源配置效率, 如何通過政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作, 使這些資源配置更合理、產(chǎn)生更大的效益, 而這就是“改革紅利”的意義。許善達(dá)認(rèn)為, “改革是最大的紅利”可以在上海得到最大體現(xiàn), 因?yàn)樯虾５漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、干部素質(zhì)、企業(yè)家能力、就業(yè)人員資源等在全球都有一定優(yōu)勢(shì), 有基礎(chǔ)通過改革創(chuàng)造出更多的紅利。尤其上海在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中, 將涉及很多方面改革, 包括財(cái)稅、金融、外匯、貿(mào)易等, 從而進(jìn)一步推動(dòng)上海把握“改革紅利”。

　　要用全球化視角看待改革紅利, 要通過新開放獲取全球化紅利。傳統(tǒng)的開放模式包括貨物貿(mào)易及加工貿(mào)易、勞動(dòng)密集與資源稟賦型制成品出口, 可在目前出口需求下降、資源爭(zhēng)奪激化的大背景下, 想繼續(xù)獲取全球化新紅利, 必須實(shí)行新開放, 包括由單向引進(jìn)開放轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)開放;由貨物貿(mào)易開放為主轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易開放;由降低關(guān)稅壁壘為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向降低無(wú)標(biāo)價(jià)壁壘為重點(diǎn)。

　　建設(shè)自貿(mào)區(qū)要有全球視角, 就必須給予企業(yè)自由空間

　　今后10年要做的事有兩件, 一是發(fā)展轉(zhuǎn)型, 一是進(jìn)一步改革開放, 如果兩句話并成一句, 就是用改革開放來(lái)推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。”上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)尤其要注重發(fā)展轉(zhuǎn)型的途徑, 一是制造業(yè)的服務(wù)化, 即制造業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸;二是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　上海在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上具備良好的條件, 但在具體發(fā)展時(shí)需要牢記一條宗旨, 就是企業(yè)才是原始創(chuàng)新的主體, 要給予企業(yè)更多的自由空間, 而不是由政府部門或機(jī)構(gòu)指定創(chuàng)新主體。他解釋, 原始創(chuàng)新能否取得成功的不確定性很大, 成功概率不高, 在這一背景下, 只有一個(gè)辦法避免重大失誤, 就是發(fā)動(dòng)千軍萬(wàn)馬的企業(yè)一起闖蕩和試驗(yàn)。他認(rèn)為, 發(fā)展怎樣的新興產(chǎn)業(yè), 不應(yīng)由政府決定, 而是由企業(yè)自主決定, 政府所要做的是順勢(shì)而為, 因勢(shì)利導(dǎo)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇成員、國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴也指出, 要在制度設(shè)計(jì)上加大開放力度, 進(jìn)一步在服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大改革開放。他指出, 上海服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的良性互動(dòng)尚未形成, 這與管理模式的欠缺不無(wú)關(guān)系：“不能用制造業(yè)的管理制度來(lái)推動(dòng)服務(wù)業(yè)。”他說(shuō), 制造業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)化的, 可以由政府主導(dǎo), 集中配置資源, 引導(dǎo)制造業(yè)規(guī)模化發(fā)展;但服務(wù)業(yè)千差萬(wàn)別, 具有多元化、個(gè)性化的特征, 因此要給予企業(yè)自由活動(dòng)空間。同時(shí), 可以加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開放力度, 從更大范圍獲得支持和資源。

　　建設(shè)自貿(mào)區(qū)要有全球視角, 就必須爭(zhēng)創(chuàng)全球新優(yōu)勢(shì)

　　上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)要有全球視野。上海應(yīng)當(dāng)率先探索高標(biāo)準(zhǔn)的改革、開放和發(fā)展路徑, 既要有中國(guó)特色, 又能夠與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)范接軌。

　　“為何叫中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū), 而不是叫上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)?就是因?yàn)樯虾＝ㄔO(shè)自貿(mào)區(qū)要著眼于全國(guó)發(fā)展、著眼于全國(guó)新一輪改革開放?！鄙虾＝ㄔO(shè)自貿(mào)區(qū)有兩個(gè)基本定位, 一是先行先試, 二是爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的新優(yōu)勢(shì)。先行先試和爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的方法在于制度創(chuàng)新, 要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化、便利化。 “便利化”其實(shí)是監(jiān)管理念的變化, 思考的是“先查驗(yàn)、后放行”, 還是“先放行, 后查驗(yàn)”的問題。歸根結(jié)底, 就是政府如何定位、如何轉(zhuǎn)變職能。上海在建設(shè)自貿(mào)區(qū)過程中, 政府應(yīng)當(dāng)提供高效率、低成本的公共服務(wù)。

　　建設(shè)自貿(mào)區(qū)必須著眼于國(guó)家戰(zhàn)略, 從國(guó)家層面推動(dòng)。他指出, 上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)中, 改革的重要方向是終結(jié)審批制, 逐步建立“以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主, 準(zhǔn)入前負(fù)面清單方式許可管理為輔”的投資準(zhǔn)入管理體制。上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)是以開放倒逼改革, 因?yàn)楝F(xiàn)有體制中最難改革的就是審批制度, 而上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)就要按照國(guó)際規(guī)范來(lái)突破這一難點(diǎn)。

　　【文章評(píng)析】

　　本文標(biāo)題和中心論點(diǎn)明確, 結(jié)構(gòu)清晰完整, 邏輯清晰, 說(shuō)理充分, 語(yǔ)言規(guī)范, 考生可以借鑒本文學(xué)習(xí)申論文章結(jié)構(gòu)的寫作。

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