2014年遼寧公務員考試申論熱點:打破中心與周邊的思維定勢
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2014年遼寧公務員考試申論熱點:打破中心與周邊的思維定勢
媒體報道，日前出臺的《河北省委、省政府關于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，明確保定承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老功能疏解，廊坊則成為京津產業(yè)轉移的重要承載地。北京方面，為協(xié)調京津冀一體化發(fā)展，也已成立區(qū)域協(xié)同發(fā)展改革領導小組，北京的功能疏解、產業(yè)目錄等正在研究?！肮δ苁杞狻睂τ诤芏嗳藖碇v是個新詞，但并不妨礙這個消息受到高度關注。從這樣的消息中我們可以明確，北京和周邊城市不僅自身的城市功能將發(fā)生變化，他們之間也將呈現(xiàn)新的功能布局和相互關系。這種新型的關系，將為城市群的布局和形態(tài)、為區(qū)域經濟發(fā)展提供新的探索樣本。
一直以來，首都是全國的行政中心，行政機構密集、行政資源集中的狀態(tài)和趨勢被認作是理所當然之事。即便是在交通擁堵、人口膨脹、空氣污染的“大城市病”日益突出的今天，行政事業(yè)機構也很少在轉移和疏解的考慮中。而北京與保定的行動則顯示，一定程度上的去行政化將是去“大城市病”的一個必然選擇。以功能的科學化為主導思想，不是只有產業(yè)可以轉移，有條件的行政事業(yè)機構也可以遷出北京，成為周邊城市功能的一部分。
對于周邊城市而言，如何圍繞首都這個中心城市來發(fā)展，呈現(xiàn)怎樣的承接功能和城市特色，也將面臨新的思考和選擇。面對北京準備向外轉移的1000多家企業(yè)，廊坊市長馮韶慧也在日前明確表示不會盲目接收，“北京不要的低端污染產業(yè)，廊坊也不能要”。在這一點上，淘汰變成了搬遷，產業(yè)轉移等于污染轉移，我們在不少地方都有深刻教訓。周邊城市不做落后城市，要有長遠的發(fā)展活力，就必須從這樣的被動和短視狀態(tài)中走出來，重新定義“承接”和“配套”的含義。
從全國來講，這種中心和周邊城市定位及關系上的變革，并不只是京津冀地區(qū)需要面對和解決的問題。不單是北京，很多大型、特大型中心城市，功能和資源的過度集中已呈超負荷，任其加劇、死守不放，弊端早已顯現(xiàn)。在此路徑之下，周邊城市的合作與配套功能也常常顯得名義大于實際，缺乏競爭力和支撐力。各自為政，思路僵化，一定程度上制約了區(qū)域經濟的協(xié)同發(fā)展和整體推進。
今年2月，習近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上指出，要“自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式”。這種思維定式，很長時間以來，成為了制約區(qū)域科學發(fā)展的一個重要因素。打破這種定式，意味著中心城市不是唯我獨尊，存優(yōu)去劣，只把不能要、不想要的企業(yè)和發(fā)展模式剝離到外圍;周邊城市也不是只有犧牲生態(tài)、只做產業(yè)發(fā)展上的配角才能換來發(fā)展，堅持底線，推進全方位功能承接，方有鮮明特色和力量展現(xiàn)。
國家的區(qū)域協(xié)調發(fā)展在向縱深推進，城市圈、城市群的區(qū)域發(fā)展模式在國家戰(zhàn)略的重要性已經更為凸顯。優(yōu)勢互補、互利共贏、整體推進，說起來容易，在現(xiàn)實中卻亟須各區(qū)域發(fā)展上的長遠眼光、大局意識和寬闊胸懷，亟須思想和路徑上的變革。
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