公務員考試時政熱點:"直管"停車位 到底對不對
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公務員考試時政熱點:"直管"停車位 到底對不對
專門立法，成立專項單位，深圳市政府全面接管了路邊停車位，這事引發(fā)議論。
有人問，路邊停車也管，政府會不會手伸得太長?對收費高、處罰嚴厲也頗有意見。政府回應，企業(yè)很難承載社會管理職能，也無法與執(zhí)法部門聯(lián)動。所收費用全部用于發(fā)展公共交通等。有老師認為，路邊停車位不能成為私人的提款機，但收費標準應優(yōu)化，資金去向應及時公開。
截至目前，深圳結束長達8年的路邊免費停車時代，進入“史上最嚴違停處罰期”已有半年。與之相伴而來的，是深圳市政府開全國之先，統(tǒng)一接管全市所有路邊臨時停車泊位。
政府“直管”路邊停車位，使用的是一款叫做“宜停車”的手機APP。就是這樣一款APP，將機動車保有量315萬、車輛密度每公里500輛、停車位缺口達200萬的深圳，推到了輿論的風口浪尖。
車主：路邊停車收費貴，軟件不易操作
在不久前召開的深圳兩會上，14位人大代表帶著市民意見面詢深圳市交委、交警局、財政委、發(fā)改委和法制辦5部門，對“宜停車”開啟直接“清算”。
使用不便、收費高、處罰嚴厲，成為車主們的主要“槽點”。
據(jù)了解，市民臨時泊位停車，首先要手機注冊“宜停車”賬號。車停好后，車主需下車查看泊位編號，并在軟件內(nèi)輸入號碼和預估使用時間，獲取費用信息后，手機付費。規(guī)定時間內(nèi)未完成操作及購買時長不足者，均可能面臨高額罰款。
車主林生是“宜停車”60萬注冊用戶中的一員。然而，試用半年，他依舊沒能適應這種手機繳費模式。一方面，手機軟件操作受到網(wǎng)絡限制，有時無法操作。同時，路邊臨時停車與室內(nèi)停車場的巨大差價，讓他大多數(shù)時候都寧愿選擇在室內(nèi)停車場排長隊，也不去路邊空蕩蕩的停車位。“相比于商場、超市等室內(nèi)停車場，‘宜停車’短時停車的費用可能是前者的3倍以上。最高每天可能達到265元，實在太貴了。”
不過，因為在人行道上違停而被貼過兩次1000元罰單的林生，還是覺得“宜停車”的臨時停車泊位“聊勝于無”。“雖然貴，但總比貼罰單便宜。”路邊違規(guī)罰款金額最低500元，最高2000元，“宜停車”成為了提心吊膽的車主們最后的救命稻草。
在微信上的一個關于“宜停車”的問卷調(diào)查中，超九成的人認為“宜停車”收費不合理。方便性上，僅有4%的人給全五星評價，65.8%的人給出了最低1顆星的評價。
“深圳車位本來就很少，現(xiàn)在因為‘宜停車’的不合理，造成大量車位空置，是一種資源的浪費。”市民陳女士抱怨。
政府：治堵已見成效，停車費補貼公交
深圳政府“直管”路邊停車位，其獨特之處不僅在于用智能化的收費系統(tǒng)取代飽受詬病的現(xiàn)金模式，還在于它通過專門立法，專門成立事業(yè)單位，使整個收費項目變成了純粹的政府行為。
深圳市道路交通管理事務中心(以下簡稱“道交中心”)于2013年6月成立，隸屬于深圳市交通運輸委，是路邊停車收費項目的牽頭單位。
道交中心公共服務部部長范文忠說，過去10年，深圳機動車保有量增長了10倍，路邊違章停車率高，交通擁堵不堪。深圳市交通委員會副主任溫文華介紹，數(shù)據(jù)顯示，“重拳治堵”前，深圳中心城區(qū)晚高峰擁堵時長已從2012年的38分鐘上升至2014年的55分鐘。
“道路停車管理是城市整治的措施，收費只是一種手段。”范文忠表示，過往的實踐證明，企業(yè)很難承載如此龐大的社會管理職能，也不具備與其他執(zhí)法和管理部門聯(lián)動的能力。“1997年，深圳的路邊臨時停車是由一家叫高戍達的公司管理，采用咪表收費。但經(jīng)常出現(xiàn)車主投訴強制售卡、粗暴鎖車的情況。”因為企業(yè)管理存在諸多問題，2007年10月，高戍達公司退出咪表管理，全市3000個咪表也停止使用。此外，多頭管理也飽受詬病，因此必須要有專管部門。
根據(jù)深圳市交委統(tǒng)計，“宜停車”項目實施后，工作日晚高峰停車收費片區(qū)的道路交通運行速度平均環(huán)比增長10%，路邊臨時停車周轉(zhuǎn)率平均上升約48.6%，路邊違停率下降94%。
“政府接管全市路邊臨時停車泊位，除去了從前企業(yè)管理的弊病，在整體上規(guī)范了停車秩序，提升路邊臨時停車泊位的周轉(zhuǎn)率，初衷是為了治堵。”范文忠表示，“高收費標準和處罰力度是為了通過提高用車成本來調(diào)控小汽車的使用，利用經(jīng)濟杠桿引導市民綠色出行。收上來的錢也全部用于發(fā)展公共交通等。”
深圳市交委表示，路邊臨時停車位使用費屬于公共道路資源占用費，上繳市財政專戶，實行收支兩條線管理，專項用于發(fā)展公共交通、消除交通安全隱患、治理交通擁堵、交通科技創(chuàng)新等工作。截至5月31日，原特區(qū)內(nèi)累計收費合計為1904.65萬元，按規(guī)定已全部用于公交補貼。
老師：政府該管的要管，但需優(yōu)化
深圳政府對路邊臨時停車的“直管模式”，從公布之日起，就伴隨著無數(shù)的爭議。有人認為，政府“直管”停車位，既當“裁判員”又當“運動員”，手伸得過長。還有人表示，道交中心對路邊停車位的“壟斷經(jīng)營”，無論是收費標準還是其服務的便利性，都讓人難以接受。
而最讓人關心的，是每天數(shù)萬個停車位帶來的巨額停車費，到底花在了哪里?花得是否合理合法?
“簡政放權并不是什么都不管，而是該管的都要管。”深圳社科院社會發(fā)展研究所副所長謝志巋表示，規(guī)范停車秩序、治理好交通是政府應盡的職責。“對于公共資源的管理無法單純靠自發(fā)性完成，且任何一家公司企業(yè)都沒有行政執(zhí)法的權力。而且，路邊停車位本來就屬于公共資源、公共空間，必須公用，不能成為私人的取款機，政府接管路邊臨時停車泊位其實是在提供公共服務。”
中山大學社會保障與社會政策研究所所長岳經(jīng)倫則認為，城市道路是公共稀缺性資源，需要政府去管理。政府需要做的，是保障收費權、收費標準以及收費程序的合理合法。此外，還應對資金去向及時進行公開。
“深圳通過專門立法和成立專門事業(yè)單位管理道路停車，規(guī)避了企業(yè)管理混亂和現(xiàn)金收費的弊端，將所得用于發(fā)展交通。這種理念非常好。”東南大學法學院副教授、交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松表示，對于新事物，公眾需要一個接受的過程。新事物自身，也需要不斷完善改進，更契合民意。“比如說繳費方式可以再多樣化，收費標準可以優(yōu)化調(diào)整，資金去向可以定期公示以增強公信力。”
“‘宜停車’項目是循序漸進的，并非一成不變。”范文忠說，原本計劃是實行一年后進行評估，根據(jù)實際情況調(diào)整，而現(xiàn)在僅僅半年時間，我們就對項目進行了修正。
目前，“宜停車”的“打補丁”工作已經(jīng)開啟。4月30日起，深圳將路邊臨時停車操作免費時間由原來的5分鐘延長至10分鐘。此外，夜晚免費停放時間由21：00―次日7：30調(diào)整為20：00―次日7：30，免費時長增加1小時。6月3日起，路邊停車超時不再罰款，而采取警告。
“‘宜停車’項目目前在系統(tǒng)使用、服務性、處罰等五大方面需要完善。目前我們已列出時間表。”溫文華說。
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