十七大報(bào)告的環(huán)境法治思想

　　十七大報(bào)告用了比較大的篇幅系統(tǒng)地闡述環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略、思路與措施，筆者認(rèn)為，十七大報(bào)告具有以下4個(gè)方面的法治特色，值得認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)。

　　一是報(bào)告以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把環(huán)境與資源保護(hù)上升到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的層次。

　　環(huán)境保護(hù)是一個(gè)由多方面因素導(dǎo)致的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化問題，其解決也需要從這幾個(gè)方面綜合考慮。報(bào)告指出:“要按照中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。”從而使環(huán)境與資源保護(hù)成為一個(gè)融經(jīng)濟(jì)工作、政治工作、文化工作和社會(huì)工作于一體的綜合性工作，體現(xiàn)了環(huán)境問題的發(fā)展性、綜合性及解決措施的系統(tǒng)性和銜接性，把環(huán)境與資源保護(hù)法治工作推到了國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化工作的主戰(zhàn)場，使各個(gè)部門真正切實(shí)地共同負(fù)起責(zé)任來。這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在環(huán)境與資源保護(hù)法治戰(zhàn)略上的創(chuàng)新。

　　二是報(bào)告把人與自然的和諧納入和諧社會(huì)的統(tǒng)籌建設(shè)之中，使之和人與人的和諧齊頭并進(jìn)。

　　中國地域遼闊、人口眾多，需要照顧各區(qū)域和各方面的利益。報(bào)告尊重了這一自然和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，指出“必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展……”。這種統(tǒng)籌觀是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。值得指出的是，報(bào)告在提及環(huán)境問題時(shí)，并沒有就環(huán)境與資源保護(hù)而論環(huán)境與資源保護(hù)，而是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的統(tǒng)籌來提出解決思路的，立足于如何科學(xué)、有效地解決環(huán)境與資源問題，而不是一味地指責(zé)過去或者推卸責(zé)任。這是環(huán)境與資源保護(hù)法治思路的一個(gè)創(chuàng)新。把環(huán)評工程師站點(diǎn)加入收藏夾

　　三是報(bào)告在倡導(dǎo)生態(tài)文明的基礎(chǔ)上提出了建設(shè)生態(tài)文明的任務(wù)。

　　生態(tài)文明的建設(shè)是建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必要前提條件。2005年《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》在環(huán)境保護(hù)工作指導(dǎo)思想部分指出要“倡導(dǎo)生態(tài)文明，強(qiáng)化環(huán)境法治”，提出了“倡導(dǎo)生態(tài)文明”的要求。黨的十七大報(bào)告則更進(jìn)一步，不僅確認(rèn)了生態(tài)文明這一概念，而且更進(jìn)一步提出要“建設(shè)生態(tài)文明”。報(bào)告指出:“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立?！睆亩焉鷳B(tài)文明由單純的消費(fèi)文明轉(zhuǎn)化為有利于環(huán)境與資源保護(hù)的由生產(chǎn)、決策、消費(fèi)機(jī)制來支撐的綜合性文明，把生態(tài)文明的建設(shè)要求貫穿到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式領(lǐng)域，體現(xiàn)了先進(jìn)文化在環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域法治領(lǐng)域的指導(dǎo)性。

　　四是報(bào)告體現(xiàn)了環(huán)境與資源保護(hù)措施的綜合性和系統(tǒng)性。

　　在新的時(shí)期，需要在環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)體制、制度和機(jī)制的創(chuàng)新和完善工作。為此，報(bào)告指出，要“淘汰落后生產(chǎn)能力”，“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制。開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護(hù)土地和水資源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大節(jié)能環(huán)保投入，重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強(qiáng)水利、林業(yè)、草原建設(shè)，加強(qiáng)荒漠化石漠化治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)?！眻?bào)告提到的“落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭”、“責(zé)任制”、“生態(tài)修復(fù)”、“應(yīng)對氣候變化能力”等任務(wù)，克服了以前環(huán)境與資源保護(hù)措施的“單打一”的不足，既反映了中國共產(chǎn)黨對環(huán)境與資源保護(hù)法治新問題的全面認(rèn)識(shí)，又體現(xiàn)了今后一段時(shí)間的環(huán)境法治工作重點(diǎn)和突破點(diǎn)，反映了中國共產(chǎn)黨對如何解決環(huán)境與資源問題的現(xiàn)實(shí)性和科學(xué)性考慮。

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