國家衛(wèi)計(jì)委公安部印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見
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一、起草目的
為提高醫(yī)院安全防范能力，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員人身安全以及患者合法就醫(yī)權(quán)利等，維護(hù)法律尊嚴(yán)，在對國內(nèi)部分醫(yī)院安全防范能力現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，借鑒了國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)及有效做法，廣泛征求地方及相關(guān)部門意見，根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范，國家衛(wèi)生計(jì)生委和公安部聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。
二、主要背景
(一)創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動不斷推進(jìn)，醫(yī)療秩序總體穩(wěn)定。自全國創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動開展以來，各地衛(wèi)生(衛(wèi)生計(jì)生)行政部門和公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)醫(yī)院逐步構(gòu)建了人防、物防、技防相結(jié)合的三防系統(tǒng)，有效提升了醫(yī)院安全管理能力，取得了良好工作成效。各地在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)作配合，通過加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，完善醫(yī)療糾紛調(diào)解和醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，醫(yī)療糾紛預(yù)防和處置能力得到了顯著增強(qiáng)。特別是通過大力推進(jìn)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解制度建設(shè)，暢通了醫(yī)療糾紛的解決途徑，維護(hù)了醫(yī)院秩序總體持續(xù)穩(wěn)定。
(二)惡性涉醫(yī)事件時(shí)有發(fā)生，醫(yī)院安全防范能力亟需加強(qiáng)。近年來，以醫(yī)鬧為代表的涉醫(yī)群體事件有所減少，但是嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)院診療秩序、傷害醫(yī)務(wù)人員的惡性案件時(shí)有發(fā)生。2012年全國共發(fā)生惡性傷醫(yī)案件11起，造成35人傷亡，其中死亡7人，受傷28人(其中患者及陪護(hù)人員11名、醫(yī)護(hù)人員16名、保安1名)，涉及北京、黑龍江等8省市，引起了社會廣泛關(guān)注，暴露出醫(yī)院安全防范工作存在不少突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。醫(yī)院安全防范建設(shè)不能適應(yīng)當(dāng)前醫(yī)院內(nèi)部治安保衛(wèi)的要求。
三、主要內(nèi)容
(一)明確了任務(wù)目標(biāo)。以建設(shè)平安醫(yī)院為總體目標(biāo)，以“預(yù)防為主、安全第一”為工作方針，以人防為保障、物防為基礎(chǔ)、技防為核心，通過增加人員、配置設(shè)備、改善條件、健全制度和嚴(yán)格管理等措施，逐步建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全防范系統(tǒng)，及時(shí)消除醫(yī)院安全隱患，增強(qiáng)醫(yī)院自防自護(hù)能力，預(yù)防和減少發(fā)生在醫(yī)院內(nèi)部的刑事案件和治安案件，維護(hù)正常診療秩序，創(chuàng)造良好就醫(yī)環(huán)境，保護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
(二)明確了安全防范系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容。一是組織制度建設(shè)，包括健全組織領(lǐng)導(dǎo)，完善安全防范制度，建立應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)警醫(yī)聯(lián)動，確保惡性突發(fā)事件的及時(shí)有效處置。二是人防隊(duì)伍建設(shè)，包括配備一定數(shù)量的保衛(wèi)人員，對患者加強(qiáng)法制教育，引導(dǎo)患者合理維權(quán)，對醫(yī)務(wù)人員加強(qiáng)安全宣傳教育，加強(qiáng)醫(yī)院出入口、停車場、門(急)診、住院部、候診區(qū)等人員活動密集場所的巡查守護(hù)管理，定期開展安全隱患和矛盾糾紛排查等。三是物防系統(tǒng)建設(shè)，提出了防護(hù)器械裝備、安全防護(hù)設(shè)施和安全保險(xiǎn)裝備的配備要求。四是技防系統(tǒng)建設(shè)，包括建立完善的入侵報(bào)警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)和電子巡查系統(tǒng)，設(shè)置安全監(jiān)控中心，加強(qiáng)重點(diǎn)部位監(jiān)控等。五是醫(yī)患糾紛調(diào)處機(jī)制建設(shè)，包括做好投訴管理工作、定期梳理醫(yī)患糾紛、建立涉醫(yī)案事件防范聯(lián)動機(jī)制。
(三)提出了相應(yīng)的工作要求。一是要提高認(rèn)識。各級衛(wèi)生(衛(wèi)生計(jì)生)行政部門、公安機(jī)關(guān)和醫(yī)院要將進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設(shè)作為保障群眾安全有序就診、構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家長治久安的重要民生工程來抓，努力創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。二是要明確各相關(guān)部門以及醫(yī)院的責(zé)任。目前條件尚不能達(dá)到《指導(dǎo)意見》要求的醫(yī)院，應(yīng)當(dāng)參照《指導(dǎo)意見》的要求，加強(qiáng)安全防范能力建設(shè)。三是明確文件適用范圍。二級以上醫(yī)院安全防范工作按照本意見執(zhí)行，其他各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)參照執(zhí)行。消防、信息、后勤等工作的安全管理內(nèi)容和要求按照現(xiàn)行的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
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