社工如何介入公共危機應急服務體系

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　　近日，“電梯吃人”事件刷爆朋友圈。在公眾普遍關(guān)注的眼淚指數(shù)較高的“湖北荊州母親被電梯卷走的瞬間將孩子舉出”這一“母愛”背后，可憐的孩子親眼目睹母親被電梯“吞沒”，不哭不鬧，也不說話，這可能會在孩子的成長道路上留下心理陰影，失去親人的家屬也很難在短時間內(nèi)走出來。扼腕嘆息、悲慟之余，我們不禁要問：作為專業(yè)助人者的社工，應當如何介入?

　　繼荊州電梯事故之后，廣西玉林、河南信陽又發(fā)生了電梯死傷事件，接二連三的突發(fā)性公共事件頻發(fā)，社工在其中能發(fā)揮什么作用?社會工作在公共危機應急服務體系中應該有什么樣的認識和作為?

　　如果我們不帶任何偏見，可以說，中國目前的確已經(jīng)進入一個特殊時期。這個時期特殊性的突出表現(xiàn)之一就是大量突發(fā)性公共危機事件激增，傳統(tǒng)的超穩(wěn)定狀態(tài)突然被終止，幾乎每個人、每個行業(yè)、每個地域都能真切地感受到這種突如其來的變化。

　　面對這個危機頻發(fā)的時代，最好的做法不是逃避，而是勇敢地直面，并且智慧地應對。令人欣慰的是，已經(jīng)有越來越多的行業(yè)、越來越多的人開始主動介入并尋找切實可行的危機干預方法，各級政府部門正在逐步形成公共事件危機干預的模式化方法。

　　從個人自助到社會共治

　　傳統(tǒng)生活中，社會個體成員也會遭遇各種危機事件，個人的自助以及家庭的協(xié)助是主要的應對方式。而今，面對多發(fā)、突發(fā)的公共危機事件，很顯然，單靠個體力量和家庭支持已經(jīng)不夠了。

　　在此背景下，要想厘清公共事件中的社會工作危機干預，一個基本前提是如何理解這樣一個公共危機社會的突然到來。在描述當今中國時，許多人喜歡借用德國社會學家貝克的風險社會理論。問題是，風險社會本身又是如何到來的?

　　如果我們把目光放遠一些，不難發(fā)現(xiàn)，從1949年新中國成立以來，中國內(nèi)在發(fā)展演變的邏輯還是非常清晰的。簡單來說，從1949年到1978年，這 30年基本上可以界定為政治建設(shè)時期;從1978年到2008年，這30年基本上可以界定為經(jīng)濟建設(shè)時期;從2008年往后的30年，基本上可以預言為社會建設(shè)時期。

　　與中國正在進入一個社會建設(shè)時期相對應，大量伴生的問題不是政治問題，也不是經(jīng)濟問題，而是社會問題。由此，可以進一步明確，我們所討論的所謂公共危機事件本質(zhì)上是社會危機事件，即社會問題的突發(fā)，這也是之所以要大力倡導社會工作介入公共危機事件的根本原因。

　　特別需要警醒的是，因為歷史及現(xiàn)實的種種原因，我國在政治建設(shè)中遇到了許多阻礙，本應完成的政治改革還在路上。與此同時，經(jīng)濟改革的突飛猛進使得本應與之并行發(fā)展的社會建設(shè)的欠債問題進一步暴露出來。當下中國的社會問題集中爆發(fā)，本質(zhì)上既是社會建設(shè)時期到來的基本表征，也是政治和經(jīng)濟兩方面歷史欠債的總體糾葛。這意味著當下中國社會問題具有復雜性，單靠政府之力無法真正解決，而且社會工作也不可能單兵突進，應當在政治、經(jīng)濟、社會總體架構(gòu)下協(xié)同解決。就此而言，“政府主導推動，社工協(xié)同運作，社會廣泛參與”這種社會共治格局的形成才是真正推動社會工作介入和解決突發(fā)公共危機事件的基本方向。

　　從個案服務到社會應急

　　我國社會的發(fā)展更多地已經(jīng)從個人問題演變到社會問題，其解決思路也相應地從個體自助轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣仓?。而回顧社會工作的專業(yè)發(fā)展歷程，我們也可以發(fā)現(xiàn)，在社會工作發(fā)展的不同時期，個案服務以及社會干預始終是社會工作專業(yè)的兩個極點，不同時期不同國家社會工作發(fā)展的中心基本上就在這兩個極點之間擺動。

　　一百多年前，社會工作的起源就是因應西方社會工業(yè)化、城市化以及市場化所導致的諸多社會問題，社區(qū)睦鄰運動的開展以及貧窮犯罪問題的干預本質(zhì)上都是社會為本的集體干預導向。當今，社會工作進一步明確了社會服務的專業(yè)使命。2001年6月，國際社會工作學院聯(lián)盟與國際社會工作者聯(lián)盟通過的社會工作定義，就明確了“個人權(quán)利與社會公正是社會工作開展的動力與合法性所在”。

　　我國中央18部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》中也充分肯定了社會工作在解決社會問題、應對社會風險、促進社會和諧、創(chuàng)新社會管理、推動社會發(fā)展等多方面的宏大作用。這也意味著我國社會工作發(fā)展的核心任務和基本導向。

　　正因為社會工作是因應社會問題，解決社會需求，所以，社會工作始終特別關(guān)注人們的生活問題，但社會工作的中心不是始終如一的，而是隨著社會情況的變化而變化。

　　就當代中國而言，雖然社會問題叢生，但是，目前的急劇轉(zhuǎn)型中，大量突發(fā)性公共危機事件帶給人們的沖擊更加強烈，帶給國家的震撼更加深刻。因此，首先有必要從學理上申明，社會工作對于突發(fā)公共事件的危機介入是一種專業(yè)使命和責任使然。實踐中也是如此，自從2008年汶川地震社會工作開始介入公共突發(fā)危機事件，在后來的公共突發(fā)危機事件中，我們越來越多地看到了社會工作者的身影。

　　有人說，美國的社會工作越來越偏重精神健康，我國中國香港的社會工作也越來越偏重個人和家庭，所以內(nèi)地的社會工作也應該側(cè)重于個案、小組、社區(qū)等專業(yè)技術(shù)，而不是社區(qū)倡導。其實不然，美國及我國中國香港的社會工作在發(fā)展過程中都經(jīng)歷過社會導向為本的時期，其今日的變化本質(zhì)上還是取決于所屬國家和地區(qū)當今社會問題本身的變化。

　　社會工作始終立足于現(xiàn)實社會，轉(zhuǎn)型社會中的問題和沖突決定了當今中國社會工作的發(fā)展不可能無視這些核心問題。就此而言，對于當今中國社會工作，我更愿意堅持社會導向，堅持結(jié)構(gòu)取向，主張社會工作對社會問題的即時干預，突發(fā)性公共危機事件當然是其不可推卻的核心任務。

　　從經(jīng)驗應對到專業(yè)介入

　　盡管社會工作介入突發(fā)公共危機事件是題中應有之義，我們還是有必要明確幾個問題：第一，是否所有突發(fā)公共危機事件都需要社工介入?第二，每個突發(fā)公共危機事件的所有內(nèi)容，社工是否都可以介入?第三，社工究竟應該如何介入突發(fā)公共危機事件?

　　關(guān)于第一個問題，我們首先可以對當今中國的突發(fā)公共危機事件作進一步區(qū)分。從內(nèi)容上區(qū)分，它包括自然災害突發(fā)危機事件，如地震、冰災等，還包括社會突發(fā)危機事件，如多個地區(qū)爆發(fā)的“PX”事件等;從性質(zhì)上區(qū)分，它包括政治性突發(fā)危機事件，如“王立軍事件”，包括經(jīng)濟性突發(fā)危機事件，如東南亞金融危機，還包括社會性突發(fā)危機事件，如拆遷占地沖突等。社會工作是一個專業(yè)，通俗地講就是：只做一點，不做其他。就此而言，諸多突發(fā)性公共危機事件中，社會工作者的定位應該主要是應對社會性突發(fā)危機事件，政治性和經(jīng)濟性突發(fā)危機事件則在很大程度上已經(jīng)超越了社會工作本身的專業(yè)范疇，除非這些問題演化成了社會問題，社會工作者還是應當時刻保持專業(yè)上的自覺和警醒。

　　關(guān)于第二個問題，如果我們堅持社會共治理念，堅持專業(yè)有限概念，這個問題也就迎刃而解。國內(nèi)目前大量突發(fā)性公共危機事件最終幾乎都會與社會穩(wěn)定相關(guān)聯(lián)，這些公共危機事件背后涉及的主要還是維權(quán)問題，這也可以解釋為什么許多地方開始組建維穩(wěn)社工、信訪社工等。如果單從預防性介入和制度性介入的角度來看，這應該是社會工作介入突發(fā)性公共危機事件的一個重大突破和進步。但問題是，在具體介入內(nèi)容和方式上，還有許多值得推敲之處，有限社工、專業(yè)社工還需要大力倡導，全能社工、協(xié)管社工還需要堅決抵制。

　　關(guān)于第三個問題，應對中國目前所遭遇的發(fā)展型問題，確實很難找到可資借鑒的樣本，但是，社會工作本身在專業(yè)發(fā)展過程中的許多探索尤其是關(guān)于危機干預的理論模式可以引申拓展。歸納一下社會工作關(guān)于危機干預的專業(yè)理論，完整的危機干預主要包括以下內(nèi)容：

　　第一，關(guān)于危機的認知。危機是人們生活中的轉(zhuǎn)折點，危險與機遇并存。危機可能是個體性的，也可能是公共性的。

　　第二，危機干預的目標。傳統(tǒng)社會工作主要聚焦于個體危機的克服，在當代中國則應當將目標進一步延伸到公共與社會變革。

　　第三，危機干預對象。危機干預主要介入的是情境性危機，因此注重短平快的任務中心。當今中國還應關(guān)注結(jié)構(gòu)性危機。

　　第四，危機干預工作者。危機本身具有復雜性，所以，危機干預主要采取團隊服務的方式，團隊成員包括社工、醫(yī)生、律師、心理咨詢師、政府工作者以及志愿者等。

　　第五，危機干預模型。羅伯茨將危機干預總結(jié)為七個階段：計劃并進行危機評測;建立和諧并迅速建立關(guān)系;辨識重要問題;處理感覺和情緒;制訂并探索其他替代方案;發(fā)展并闡明行動計劃;建立跟進計劃和協(xié)議。

　　可以預見的是，在未來很長一段時間里，突發(fā)性公共危機事件在我國社會發(fā)展中仍將時有發(fā)生。問題多發(fā)給國家?guī)砹嗽S多痛苦，但也給社會工作提供了難得的發(fā)展機遇，政府及社會各界對社工寄予了很高的期待。對于社工而言，強化危機意識，建立專業(yè)敏感，提升應急能力，這才是根本。

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