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兩部委就《支持社會(huì)組織發(fā)展意見(jiàn)》答記者問(wèn)

更新時(shí)間:2017-01-12 10:50:24 來(lái)源:環(huán)球網(wǎng)校 瀏覽53收藏15

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摘要   【摘要】環(huán)球網(wǎng)校編輯為考生整理兩部委就《支持社會(huì)組織發(fā)展意見(jiàn)》答記者問(wèn)的新聞,為考生發(fā)布社會(huì)工作者考試的相關(guān)行業(yè)動(dòng)態(tài)和知識(shí)內(nèi)容,希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí),預(yù)祝各位都能順利通過(guò)考試。兩部委就《支持社會(huì)組

  【摘要】環(huán)球網(wǎng)校編輯為考生整理“兩部委就《支持社會(huì)組織發(fā)展意見(jiàn)》答記者問(wèn)”的新聞,為考生發(fā)布社會(huì)工作者考試的相關(guān)行業(yè)動(dòng)態(tài)和知識(shí)內(nèi)容,希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí),預(yù)祝各位都能順利通過(guò)考試。兩部委就《支持社會(huì)組織發(fā)展意見(jiàn)》答記者問(wèn)的具體內(nèi)容如下:

  最近,財(cái)政部、民政部出臺(tái)了《關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。日前,財(cái)政部、民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪。

  問(wèn):《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么?

  答:黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出,推廣政府購(gòu)買服務(wù),凡屬事務(wù)性管理服務(wù),原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買;適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng),交由社會(huì)組織承擔(dān)。推廣政府購(gòu)買服務(wù)離不開(kāi)社會(huì)組織的健康發(fā)展。一方面,社會(huì)組織是承接政府購(gòu)買服務(wù)的重要主體,社會(huì)組織健康有序發(fā)展是推廣政府購(gòu)買服務(wù)的重要條件;另一方面,社會(huì)組織發(fā)展需要政府購(gòu)買服務(wù)的支持,承接政府購(gòu)買服務(wù)是社會(huì)組織發(fā)展壯大的重要途徑。近幾年來(lái),在國(guó)家相關(guān)政策的支持下,社會(huì)組織發(fā)展較快。但是,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展需要相比,我國(guó)社會(huì)組織總體發(fā)展相對(duì)滯后,數(shù)量少、規(guī)模小,地區(qū)發(fā)展不平衡,部分社會(huì)組織內(nèi)部管理不健全,存在服務(wù)的專業(yè)性、規(guī)范性、公信度不足等問(wèn)題。同時(shí),社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀也不能適應(yīng)當(dāng)前推廣政府購(gòu)買服務(wù)的需要,地方特別是中西部地區(qū)和基層反映,政府向社會(huì)推出一些購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng),往往難以找到合適的社會(huì)組織承接,想買買不到。因此,亟需通過(guò)大力推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)等措施,促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展,形成推廣政府購(gòu)買服務(wù)與社會(huì)組織健康發(fā)展良性互動(dòng)的格局。2016年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》,對(duì)做好政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作和促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展提出了明確要求。為此,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,財(cái)政部、民政部聯(lián)合出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出支持社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的具體措施,并對(duì)有關(guān)條件、程序等作出規(guī)范要求,必將有利于促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展,提升社會(huì)組織能力和專業(yè)化水平,加快轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新社會(huì)治理體制,切實(shí)改善公共服務(wù)供給。

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  【摘要】環(huán)球網(wǎng)校編輯為考生整理“兩部委就《支持社會(huì)組織發(fā)展意見(jiàn)》答記者問(wèn)”的新聞,為考生發(fā)布社會(huì)工作者考試的相關(guān)行業(yè)動(dòng)態(tài)和知識(shí)內(nèi)容,希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí),預(yù)祝各位都能順利通過(guò)考試。兩部委就《支持社會(huì)組織發(fā)展意見(jiàn)》答記者問(wèn)的具體內(nèi)容如下:

  問(wèn):通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的總體要求是什么?

  答:《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

  指導(dǎo)思想是,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,大力推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù),引導(dǎo)社會(huì)組織專業(yè)化發(fā)展,促進(jìn)提供公共服務(wù)能力持續(xù)提升,發(fā)揮社會(huì)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),優(yōu)化公共服務(wù)供給,有效滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。

  基本原則是,堅(jiān)持深化改革,正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系,為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境;注重能力建設(shè),通過(guò)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身能力建設(shè),提升社會(huì)組織服務(wù)能力和水平;堅(jiān)持公開(kāi)擇優(yōu),通過(guò)公開(kāi)公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式選擇社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù),促進(jìn)優(yōu)勝劣汰;注重分類指導(dǎo),區(qū)分社會(huì)組織功能類別、發(fā)展程度,結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)需求,因地制宜,分類施策。

  主要目標(biāo)是,“十三五”時(shí)期,政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)相關(guān)政策制度進(jìn)一步完善,購(gòu)買服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大,形成一批運(yùn)作規(guī)范、公信力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會(huì)組織,公共服務(wù)提供質(zhì)量和效率顯著提升。

  問(wèn):為什么要強(qiáng)調(diào)改善社會(huì)組織參與政府購(gòu)買服務(wù)的準(zhǔn)入環(huán)境?

  答:關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)承接主體的條件,現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定,政府購(gòu)買服務(wù)承接主體需要具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;前三年內(nèi)無(wú)重大違法記錄,通過(guò)年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù),信用狀況良好,未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單。據(jù)一些社會(huì)組織反映,有的地方將此理解為成立未滿三年的社會(huì)組織不能參與承接政府購(gòu)買服務(wù)。為此,《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),社會(huì)組織參與承接政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)資質(zhì)要求,但不應(yīng)對(duì)社會(huì)組織成立年限做硬性規(guī)定。對(duì)成立未滿三年,在遵守相關(guān)法律法規(guī)、按規(guī)定繳納稅收和社會(huì)保障資金、年檢等方面無(wú)不良記錄的社會(huì)組織,應(yīng)當(dāng)允許參與承接政府購(gòu)買服務(wù)。這將有利于進(jìn)一步改善政府購(gòu)買服務(wù)準(zhǔn)入環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)組織更好更快發(fā)展。

  問(wèn):如何通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的分類指導(dǎo)和重點(diǎn)支持?

  答:《指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)社會(huì)組織所處領(lǐng)域和發(fā)展程度不同,明確了分類指導(dǎo)的原則和要求。

  一是要按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的要求,結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)需求和社會(huì)組織專業(yè)化優(yōu)勢(shì),明確政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的支持重點(diǎn)。

  二是在民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理、公益慈善等領(lǐng)域,鼓勵(lì)各級(jí)政府部門同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。

  三是采取切實(shí)措施加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的力度,逐步提高政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的份額或比例。政府新增公共服務(wù)支出通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)安排部分,向社會(huì)組織購(gòu)買的比例原則上不低于30%。

  這些措施將有利于優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境,充分發(fā)揮社會(huì)組織專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)社會(huì)組織進(jìn)一步發(fā)展壯大。

  問(wèn):如何完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)采購(gòu)環(huán)節(jié)管理?

  答:為提高政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的效率和效益,《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要完善采購(gòu)環(huán)節(jié)管理。主要措施包括:

  一是研究適當(dāng)提高服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),簡(jiǎn)化政府購(gòu)買服務(wù)采購(gòu)方式變更的審核程序和申請(qǐng)材料要求。

  二是對(duì)購(gòu)買內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、價(jià)格變化較小的公共服務(wù)項(xiàng)目,購(gòu)買主體與提供服務(wù)的社會(huì)組織簽訂的政府購(gòu)買服務(wù)合同可適當(dāng)延長(zhǎng)履行期限,最長(zhǎng)可以設(shè)定為3年。

  三是對(duì)有服務(wù)區(qū)域范圍要求、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的服務(wù)項(xiàng)目,購(gòu)買主體可以按規(guī)定采取將大額項(xiàng)目拆分采購(gòu)、新增項(xiàng)目向不同的社會(huì)組織采購(gòu)等措施。

  此外,對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為充分、服務(wù)內(nèi)容具有排他性并可收費(fèi)的項(xiàng)目,鼓勵(lì)在依法確定多個(gè)承接主體的前提下采取憑單制形式實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。

  這些政策措施既符合通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的實(shí)際需要,也設(shè)置了合理的限制條件,在提高購(gòu)買效率的同時(shí),堅(jiān)持透明、規(guī)范操作,有利于防范利益固化和腐敗發(fā)生。在實(shí)踐中,各地可以根據(jù)這些政策要求進(jìn)一步細(xì)化措施。

  問(wèn):實(shí)行政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù),如何保障公共服務(wù)的質(zhì)量和效率?

  答:政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)是公共服務(wù)提供方式的重大變革,也是對(duì)提高政府管理能力的重大考驗(yàn)。為了在提高服務(wù)效率的同時(shí)確保服務(wù)質(zhì)量,《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了有針對(duì)性的措施。主要包括:

  一是加強(qiáng)績(jī)效管理,合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo),開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控,積極探索推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)。

  二是推進(jìn)社會(huì)組織能力建設(shè),推動(dòng)社會(huì)組織以承接政府購(gòu)買服務(wù)為契機(jī)專業(yè)化發(fā)展,提升服務(wù)承接能力。

  三是加強(qiáng)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)信用信息記錄、使用和管理,要求購(gòu)買主體將社會(huì)組織信用狀況作為確定承接主體的重要依據(jù),讓誠(chéng)信的社會(huì)組織優(yōu)先獲得承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。

  問(wèn):如何防范通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的尋租和利益輸送問(wèn)題?

  答:為切實(shí)防范政府購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中可能發(fā)生的各種低效和腐敗問(wèn)題,《指導(dǎo)意見(jiàn)》在現(xiàn)行監(jiān)管框架及措施基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確了財(cái)政、民政以及向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的政府部門的各自職責(zé),強(qiáng)化了政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督管理舉措。主要包括:

  一是明確政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)相關(guān)信息公開(kāi)要求,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

  二是對(duì)通過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)方式實(shí)施的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目,要嚴(yán)格履行審批程序,該公示的要做好事前公示,加強(qiáng)項(xiàng)目成本核查和收益評(píng)估工作。

  三是加強(qiáng)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的全過(guò)程監(jiān)督,防止暗箱操作、層層轉(zhuǎn)包等問(wèn)題。

  四是加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目審計(jì)力度,及時(shí)處理涉及政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的投訴舉報(bào),嚴(yán)肅查處借政府購(gòu)買服務(wù)之名進(jìn)行利益輸送的各種違法違規(guī)行為。

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