民政部出臺(tái)我國(guó)11大領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展情況

　　二、救災(zāi)領(lǐng)域社會(huì)工作

　　在歷經(jīng)了2008年汶川地震、2010年青海玉樹(shù)地震、“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震、2014年云南魯?shù)榈卣鹨约敖衲犒}城特大龍卷風(fēng)冰雹災(zāi)害和南方地區(qū)大范圍持續(xù)性強(qiáng)降雨天氣后，我國(guó)救災(zāi)領(lǐng)域社會(huì)工作從摸著石頭過(guò)河，到作為一股專(zhuān)業(yè)力量，有序參與到支援災(zāi)區(qū)的隊(duì)伍中去。救災(zāi)領(lǐng)域社會(huì)工作加快發(fā)展、服務(wù)模式不斷探索，在防災(zāi)減災(zāi)工作中作用日益凸顯。

　　2008年，全國(guó)1500多名社會(huì)工作者自發(fā)投入到汶川地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)害救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作中，標(biāo)志著我國(guó)救災(zāi)領(lǐng)域社會(huì)工作開(kāi)啟了實(shí)踐層面探索的先河。此后發(fā)生的甘南舟曲特大泥石流、青海玉樹(shù)地震、四川蘆山地震、云南魯?shù)榈卣鸬茸匀粸?zāi)害中，社會(huì)工作者均作為重要的專(zhuān)業(yè)社會(huì)力量有序介入，使社會(huì)工作介入汶川地震的經(jīng)驗(yàn)得到進(jìn)一步豐富和發(fā)展。2014年云南魯?shù)榈卣鸢l(fā)生后，民政部組織實(shí)施了“魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)社會(huì)工作服務(wù)支援計(jì)劃”，動(dòng)員社會(huì)工作發(fā)展水平較高地區(qū)的近100名社會(huì)工作者，以跨省支援方式進(jìn)駐災(zāi)區(qū)。北京、上海、廣東、四川和中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)組建的5支社工服務(wù)隊(duì)，前往災(zāi)區(qū)協(xié)助進(jìn)行定點(diǎn)支援服務(wù)。首次國(guó)家動(dòng)員下的社會(huì)工作有序參與災(zāi)后重建的嘗試，將救災(zāi)領(lǐng)域社會(huì)工作推向了新的發(fā)展階段。救災(zāi)應(yīng)急工作不僅包括物質(zhì)層面的救援，也包括幫助災(zāi)區(qū)群眾撫慰心理創(chuàng)傷、恢復(fù)社會(huì)功能等非物質(zhì)層面的救援。救災(zāi)領(lǐng)域社會(huì)工作的快速發(fā)展，對(duì)于疏解災(zāi)后重建和社會(huì)融合中產(chǎn)生的矛盾問(wèn)題，回應(yīng)災(zāi)區(qū)群眾個(gè)性化的心理社會(huì)服務(wù)需求，把黨和政府的關(guān)懷、全社會(huì)的溫暖傳遞給災(zāi)區(qū)群眾，促進(jìn)災(zāi)區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮了不可或缺的作用，也彰顯了社會(huì)工作的獨(dú)特價(jià)值。

　　救災(zāi)領(lǐng)域社會(huì)工作的政策制度不斷創(chuàng)立。國(guó)家層面，2009年，《民政部關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》首次提出“鼓勵(lì)和吸納社會(huì)工作者參與救災(zāi)應(yīng)急工作，探索建立社會(huì)工作者引領(lǐng)志愿者開(kāi)展減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。2011年，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》要求“推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)”，進(jìn)一步明確了社會(huì)工作及其專(zhuān)業(yè)人才在防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中的重要作用。2013年，民政部制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)救災(zāi)領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(民發(fā)〔2013〕214號(hào))，對(duì)構(gòu)建適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的救災(zāi)領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)體系提出了一系列要求和措施。2016年印發(fā)《民政部救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程》規(guī)定，國(guó)家Ⅲ級(jí)及以上救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，將指導(dǎo)社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量有序有效參與災(zāi)害救助工作，意味著社會(huì)工作被納入國(guó)家救災(zāi)應(yīng)急工作體系。同年，民政部啟動(dòng)實(shí)施“重大自然災(zāi)害與突發(fā)事件社會(huì)工作服務(wù)支援計(jì)劃”。該計(jì)劃的主要任務(wù)是在重大自然災(zāi)害與突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)《民政部救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程》，支持社會(huì)工作力量，進(jìn)駐再去開(kāi)展一段時(shí)間的定點(diǎn)服務(wù)，支持災(zāi)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急和災(zāi)后恢復(fù)重建。

　　三、老年社會(huì)工作

　　入戶(hù)探訪(fǎng)老人，組織老人出游，開(kāi)展敬老愛(ài)老宣傳……“敬老月”里，各地的社會(huì)工作者比往常更加忙碌。他們活躍在社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為老人送去精神慰藉、健康促進(jìn)、代際共融、能力建設(shè)等多方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，搭起關(guān)愛(ài)的橋梁。

　　作為社會(huì)工作的傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域之一，老年社會(huì)工作在這10年里，無(wú)論是在覆蓋老年人群體的廣度上還是在服務(wù)內(nèi)容的深度上都有了迅速發(fā)展，為提升老年人的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量做出了積極貢獻(xiàn)。

　　有數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國(guó)60歲以上老年人口達(dá)2.22億人，占總?cè)丝诘?6.1%。其中，65歲以上人口約1.4億人，占總?cè)丝诘?0.5%。這些數(shù)據(jù)的背后，是對(duì)老年服務(wù)的更多需求，也讓老年服務(wù)面臨提升轉(zhuǎn)型的巨大壓力。面對(duì)嚴(yán)峻的養(yǎng)老挑戰(zhàn)，社會(huì)工作的興起成為一股重要力量。2008年《關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布后，全國(guó)各地的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)紛紛設(shè)立社會(huì)工作崗位，越來(lái)越多的社會(huì)工作者通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)、精準(zhǔn)、多元的服務(wù)，有效回應(yīng)老年人需求，成為老年福利服務(wù)體系中不可或缺的一部分。

　　近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)一系列老年政策法規(guī)，老年社會(huì)工作服務(wù)也有了更明確的基調(diào)。新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》提出“逐步改善保障老年人生活、健康、安全及參與社會(huì)發(fā)展的條件，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”的目標(biāo)。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》提出，到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。民政部發(fā)布的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》進(jìn)一步要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)工作者。這一系列重要政策，不僅為老年社會(huì)工作帶來(lái)了新機(jī)遇，也影響著老年社會(huì)工作的走向和發(fā)展。

　　我國(guó)有空巢老人1億，病殘老人4400萬(wàn)，失能老人3300萬(wàn)，失獨(dú)老人1000萬(wàn)，服務(wù)需求既廣泛又復(fù)雜。空巢老人的生活照料、醫(yī)療陪護(hù)、精神慰藉等需求突出，各地廣泛開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，為空巢老人提供親情撫慰、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，豐富他們的精神生活，構(gòu)筑空巢老人關(guān)愛(ài)網(wǎng)。失能老人長(zhǎng)期照護(hù)需求迫切，社會(huì)工作者綜合身體、心理、社會(huì)干預(yù)服務(wù)和家庭支持，幫助老人把心理、身體和社會(huì)功能提升到最佳水平。10年間，以失獨(dú)老人為對(duì)象的社會(huì)工作服務(wù)從廣東、上海、北京等地?cái)U(kuò)展到更多地區(qū)，通過(guò)個(gè)案輔導(dǎo)、小組活動(dòng)及社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)的搭建，讓失獨(dú)老人的心靈創(chuàng)傷漸漸撫平、生活信心重新建立、生活品質(zhì)得到提升。各地還在實(shí)踐中創(chuàng)新性地探索出很多特色服務(wù)，如針對(duì)殘障和體弱老人的防跌倒服務(wù)、針對(duì)失智癥老人的失智癥防護(hù)服務(wù)、針對(duì)臨終老人的寧養(yǎng)服務(wù)、針對(duì)城鄉(xiāng)間流動(dòng)的“候鳥(niǎo)老人”的社區(qū)融入服務(wù)……

　　2014年，民政部用部本級(jí)福彩公益金支持開(kāi)展特殊困難老年人社會(huì)工作示范項(xiàng)目，服務(wù)對(duì)象涵蓋了空巢、獨(dú)居、病殘、失能失智、失獨(dú)、重癥患者、城市“三無(wú)”、農(nóng)村“五保”、受災(zāi)老人等所有類(lèi)型特殊困難老年人群體，推動(dòng)我國(guó)的養(yǎng)老福利邁上“幸福養(yǎng)老”的新階段。我國(guó)的老年社會(huì)工作服務(wù)在向著覆蓋更多有需要的老人、解決更復(fù)雜的老年人問(wèn)題的方向不斷邁進(jìn)。

　　作為一個(gè)綜合性的老年福利服務(wù)遞送系統(tǒng)，老年社會(huì)工作離不開(kāi)服務(wù)的規(guī)范化管理。隨著對(duì)老年社會(huì)工作服務(wù)的探索越來(lái)越多、服務(wù)的形式越來(lái)越多樣，一些地方基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積極探索制定服務(wù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，深圳、北京先后發(fā)布了《深圳市老年社會(huì)工作服務(wù)指標(biāo)》《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范》。

　　2016年1月，民政部發(fā)布了《老年社會(huì)工作服務(wù)指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)，老年社會(huì)工作有了國(guó)家層面的行業(yè)性推薦標(biāo)準(zhǔn)?！吨改稀繁局?guī)范性、專(zhuān)業(yè)性、適用性和普遍性的原則，規(guī)定了老年社會(huì)工作服務(wù)的范圍、宗旨、內(nèi)容、方法、流程、管理、保障等。這對(duì)老年社會(huì)工作服務(wù)的規(guī)范化發(fā)展是一次有力的促進(jìn)。未來(lái)，隨著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的逐步完善及深入落實(shí)，老年社會(huì)工作崗位的職責(zé)將更加明確，服務(wù)將更加規(guī)范，品質(zhì)也將更有保障。

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　　【摘要】環(huán)球網(wǎng)校編輯為考生發(fā)布“民政部出臺(tái)我國(guó)11大領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展情況”的新聞，為考生發(fā)布社會(huì)工作者考試的行業(yè)動(dòng)態(tài)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和復(fù)習(xí)，預(yù)祝考生都能順利通過(guò)考試。民政部出臺(tái)我國(guó)11大領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展情況的具體內(nèi)容如下：

　　四、青少年事務(wù)社會(huì)工作

　　青少年是國(guó)家的未來(lái)、民族的希望。青少年事務(wù)社會(huì)工作逐步從制度創(chuàng)制向?qū)I(yè)實(shí)踐拓展，從單一領(lǐng)域到多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，從少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)“點(diǎn)上開(kāi)花”到全國(guó)各地“山花爛漫”，從服務(wù)特殊困境青少年逐步向惠及更多普通青少年延伸。

　　2007年，團(tuán)中央聯(lián)合民政部等相關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展青少年事務(wù)社會(huì)工作者試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，在全國(guó)確定了13個(gè)試點(diǎn)城市。為進(jìn)一步加強(qiáng)青少年事務(wù)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，2014年，團(tuán)中央、民政部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青少年事務(wù)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出到2020年初步建立20萬(wàn)名青少年事務(wù)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的目標(biāo)。同年，團(tuán)中央辦公廳發(fā)布了各地青少年事務(wù)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)分解表，鼓勵(lì)各地積極完成。上海、廣東、山東、浙江、福建、甘肅、陜西等地均出臺(tái)了地方性實(shí)施意見(jiàn)。

　　在全國(guó)性、一般性青少年事務(wù)社會(huì)工作政策法規(guī)逐漸形成體系的同時(shí)，領(lǐng)域性、地方性的青少年事務(wù)政策也開(kāi)始對(duì)青少年社會(huì)工作的參與有了明確規(guī)定。如2015年發(fā)布的《全國(guó)青少年毒品預(yù)防教育規(guī)劃(2016-2018年)》中，強(qiáng)調(diào)依托青少年事務(wù)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍等社會(huì)力量，為社區(qū)青少年提供就業(yè)幫助、心理咨詢(xún)和毒品預(yù)防教育服務(wù);類(lèi)似地，在對(duì)流浪青少年的收養(yǎng)照顧和安置、殘障青少年的福利、犯罪青少年的司法矯正等服務(wù)政策中，也均提出青少年事務(wù)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的參與。

　　青少年事務(wù)社會(huì)工作陸續(xù)在全國(guó)各地展開(kāi)服務(wù)對(duì)象不斷延伸，從戶(hù)籍青少年到流動(dòng)人口中的青少年，從重點(diǎn)青少年到一般青少年。北京、上海、廣州、廈門(mén)、南寧等地以城市流動(dòng)青少年、農(nóng)村留守兒童和社區(qū)矯正青少年、刑釋青少年、吸毒青少年、流浪乞討青少年等為重點(diǎn)，開(kāi)展了專(zhuān)業(yè)的個(gè)案輔導(dǎo)、團(tuán)體支持、危機(jī)干預(yù)、社會(huì)融入等服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容不斷豐富。由原來(lái)以社區(qū)青少年的就學(xué)就業(yè)服務(wù)為主，到對(duì)重點(diǎn)青少年的正面聯(lián)系、臨界預(yù)防、行為矯治、社會(huì)關(guān)護(hù)等系列專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系，以及協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)維護(hù)青少年合法權(quán)益，再到積極參與區(qū)域化團(tuán)建等基層共青團(tuán)工作。北京、上海、內(nèi)蒙古、南寧等地在青少年成長(zhǎng)發(fā)展、合法權(quán)益維護(hù)、違法犯罪預(yù)防等方面點(diǎn)點(diǎn)滴滴地用行動(dòng)詮釋著社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)理念和方法。服務(wù)場(chǎng)域不斷拓展，上海、北京、深圳、廣州等地聯(lián)合教育、公安、司法等部門(mén)和工青婦等群團(tuán)組織，將服務(wù)拓展至家庭、學(xué)校、院舍、社區(qū)、監(jiān)獄和少管所，積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了由初期的補(bǔ)救性，向預(yù)防性、發(fā)展性尤其強(qiáng)調(diào)發(fā)展性的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

　　青少年事務(wù)社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，人才規(guī)模已突破5萬(wàn)人，服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)千家，專(zhuān)業(yè)服務(wù)覆蓋青少年上千萬(wàn)人次。尤其是近年來(lái)，社會(huì)工作介入青少年事務(wù)工作，已成為工作轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)。在今年中央辦公廳印發(fā)的《共青團(tuán)中央改革方案》中，提出建設(shè)“團(tuán)干部+社工+青年志愿者”隊(duì)伍。實(shí)踐中，重慶、上海、廣東等地都已開(kāi)展了試點(diǎn)，效果顯著。目前，共青團(tuán)服務(wù)青少年呈現(xiàn)了多種模式，或以群團(tuán)組織身份直接開(kāi)展青少年事務(wù)，或依托共青團(tuán)的工作部門(mén)成立政府青少年事務(wù)工作委員會(huì)，或通過(guò)“政府購(gòu)買(mǎi)”社會(huì)服務(wù)的形式開(kāi)展……較為成熟的地區(qū)運(yùn)作模式主要有上海“政社合作”模式、廣州“青年地帶”模式、北京“社區(qū)青年匯”模式、武漢“青少年空間”模式、成都“華仁”模式、福州“鯤鵬”模式等。

　　在共青團(tuán)系統(tǒng)積極開(kāi)展青少年事務(wù)社會(huì)工作的同時(shí)，北京、上海、福建等地的公、檢、法機(jī)關(guān)也引導(dǎo)青少年事務(wù)社會(huì)工作積極參與到涉案青少年的關(guān)愛(ài)幫扶工作中。據(jù)了解，將社會(huì)工作納入有關(guān)未成年人社會(huì)保護(hù)的法律法規(guī)尚在制定修訂中，這些將為青少年事務(wù)社會(huì)工作帶來(lái)跨越性發(fā)展的良機(jī)。

　　五、殘障社會(huì)工作

　　近些年，我國(guó)殘障社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展日趨規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化，在殘疾人的基本生活、特殊教育、醫(yī)療照料、社會(huì)康復(fù)、社會(huì)救助和心理健康等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。在一些社會(huì)工作實(shí)務(wù)發(fā)展比較迅速的地區(qū)，以殘疾人服務(wù)為中心的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)正日趨成熟，為本土化殘障社會(huì)工作發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)殘障社會(huì)工作理論在引進(jìn)歐美及中國(guó)臺(tái)灣理論范式的基礎(chǔ)上，不斷豐富發(fā)展。社會(huì)責(zé)任理論及“去標(biāo)簽化”“去機(jī)構(gòu)化”等理論，注重社會(huì)工作者與殘疾人的互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象社會(huì)關(guān)系的重建，用增能賦權(quán)和發(fā)展性的眼光，引導(dǎo)殘疾人回歸正常社會(huì)，拆除了阻隔殘疾人和正常人群的“藩籬”。社會(huì)工作者不僅關(guān)注殘疾人經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)層面的生存保障，更加重視其精神層面、社會(huì)層面和發(fā)展性層面的滿(mǎn)足。社會(huì)工作的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論、優(yōu)勢(shì)視角和社會(huì)排斥理論，注重對(duì)服務(wù)對(duì)象潛能和優(yōu)勢(shì)的發(fā)掘，幫助其恢復(fù)正常的人際關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，用發(fā)展的眼光去考慮殘疾人的問(wèn)題，幫助其更好地融入社會(huì)。基于中國(guó)國(guó)情、中華民族傳統(tǒng)美德以及殘疾人需求、具有中國(guó)特色的殘障社會(huì)工作理論已經(jīng)基本建立，推動(dòng)著我國(guó)殘障社會(huì)工作實(shí)踐向縱深發(fā)展。

　　政府的政策支持是殘障社會(huì)工作發(fā)展的重要推動(dòng)力。2006年以來(lái)，黨和政府采取了一系列重大舉措，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展，同時(shí)，將大力發(fā)展社會(huì)工作作為回應(yīng)殘障群體多元化需求的一項(xiàng)重要舉措，相繼出臺(tái)了一系列支持殘障社會(huì)工作發(fā)展的政策，為殘障社會(huì)工作發(fā)展鋪平了道路。近年來(lái)發(fā)布的《殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基本規(guī)范(試行)的通知》《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助工作的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》等重要文件，都大力支持社會(huì)工作介入殘疾人社會(huì)救助服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)助殘救助領(lǐng)域社會(huì)工作崗位的開(kāi)發(fā)設(shè)置及社會(huì)工作者的配備使用，加快孵化培育助殘救助領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織和志愿服務(wù)組織。

　　我國(guó)殘障社會(huì)工作更具綜合性。隨著殘障社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)的深入及服務(wù)領(lǐng)域的拓展，社會(huì)工作者在服務(wù)過(guò)程中，更多從社會(huì)系統(tǒng)角度來(lái)反思對(duì)殘疾人合法權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題，堅(jiān)持“整合資源提供有效差異性服務(wù)”的原則，強(qiáng)調(diào)以社區(qū)為基礎(chǔ)，以家庭為中心，提供綜合性康復(fù)服務(wù)，滿(mǎn)足不同層次、個(gè)性化的服務(wù)需求，促進(jìn)殘疾人的社區(qū)融合與社會(huì)融入，提升殘疾人的生活質(zhì)量。

　　我國(guó)殘障社會(huì)工作的服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域不斷拓展。服務(wù)對(duì)象涵蓋了城市和農(nóng)村的各類(lèi)殘疾人群體;服務(wù)內(nèi)容也逐漸從單一的醫(yī)學(xué)康復(fù)，向醫(yī)學(xué)康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社區(qū)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)等多元領(lǐng)域全面發(fā)展。

　　社會(huì)組織是殘障社會(huì)工作服務(wù)的重要載體。截至2015年底，全國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)共建立殘聯(lián)4.4萬(wàn)個(gè)，實(shí)有工作人員達(dá)11.1萬(wàn)人，共建立省級(jí)及以下各類(lèi)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)1.6萬(wàn)個(gè);已有殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)7111個(gè)，助殘社會(huì)組織2826個(gè)。

　　在發(fā)展過(guò)程中，助殘社會(huì)組織體現(xiàn)出了業(yè)務(wù)多元化和服務(wù)專(zhuān)業(yè)化的趨勢(shì)。例如，2007年，殘聯(lián)發(fā)布文件，要求各級(jí)殘聯(lián)要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)殘疾人專(zhuān)職委員參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，不斷提高綜合素質(zhì)。上海市民政局也鼓勵(lì)現(xiàn)有助殘工作人員取得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)，成為助殘社會(huì)工作者。

　　我國(guó)每年新增200萬(wàn)殘疾人，面對(duì)龐大的助殘服務(wù)需求，亟須盡快建立一支了解殘疾人身心特點(diǎn)、遵守專(zhuān)業(yè)倫理、具備過(guò)硬實(shí)務(wù)能力的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，共同為殘疾人擎起一片藍(lán)天!

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　　六、醫(yī)務(wù)社會(huì)工作

　　時(shí)代的發(fā)展、患者的需求、醫(yī)患糾紛的頻發(fā)都在呼喚著我國(guó)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作的盡快成長(zhǎng)和成熟，為人們構(gòu)建一個(gè)醫(yī)患和諧、關(guān)注“全人健康”的醫(yī)療環(huán)境。早在16世紀(jì)，英國(guó)就將社會(huì)工作引入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。經(jīng)過(guò)400多年的發(fā)展，醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者在國(guó)外已經(jīng)被廣泛接受和認(rèn)可，被稱(chēng)為“醫(yī)生的伙伴、患者的朋友”。1921年，北京協(xié)和醫(yī)院成立了社會(huì)服務(wù)部，最早在我國(guó)開(kāi)展了醫(yī)務(wù)社會(huì)工作探索，后因種種原因而中斷。2006年，我國(guó)開(kāi)始大力推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，醫(yī)務(wù)社會(huì)工作的實(shí)踐探索也逐步展開(kāi)。2007年，由中組部牽頭，原衛(wèi)生部人事司具體實(shí)施，我國(guó)開(kāi)展了全國(guó)性衛(wèi)生系統(tǒng)社會(huì)工作和醫(yī)務(wù)社會(huì)工作人才隊(duì)伍現(xiàn)狀的專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)。2009年，中共中央、國(guó)務(wù)院在新醫(yī)改方案中明確提出，要開(kāi)展醫(yī)務(wù)社會(huì)工作，完善醫(yī)療糾紛處置機(jī)制，增進(jìn)醫(yī)患溝通。2012年，中共中央19個(gè)部委聯(lián)合出臺(tái)《社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2011—2020年)》，明確了醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者是“衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)緊缺人才”，發(fā)展醫(yī)務(wù)社會(huì)工作成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。隨著國(guó)家政策的推進(jìn)，各類(lèi)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作的學(xué)會(huì)及專(zhuān)委會(huì)相繼成立，高等院校陸續(xù)開(kāi)設(shè)社會(huì)工作相關(guān)專(zhuān)業(yè)及課程，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)實(shí)習(xí)基地，同時(shí)各地政府及醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部也在開(kāi)展醫(yī)務(wù)社會(huì)工作服務(wù)的探索。

　　我國(guó)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作剛起步，各地都還處于實(shí)踐探索階段，推進(jìn)方法和模式也不盡相同，其中比較有代表性的是上海和深圳。上海是我國(guó)較早開(kāi)展醫(yī)務(wù)社會(huì)工作的城市。2000年，上海市東方醫(yī)院成立醫(yī)務(wù)社會(huì)工作部，率先“試水”醫(yī)務(wù)社會(huì)工作。2012年，上海市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》，并在全市開(kāi)展醫(yī)務(wù)社會(huì)工作試點(diǎn)，采用醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主聘用醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者的模式，由政府制定相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范，醫(yī)療機(jī)構(gòu)出資，按照標(biāo)準(zhǔn)和需求聘用醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者。深圳則是以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式引入醫(yī)務(wù)社會(huì)工作服務(wù)的。2008年，深圳市通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，向市級(jí)8家醫(yī)院派駐醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者。2010年，深圳通過(guò)公益項(xiàng)目大賽等方式推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目化發(fā)展，醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者聚焦一線(xiàn)服務(wù)中的大量需求，成功研發(fā)了20多個(gè)項(xiàng)目，服務(wù)群體包括白血病患兒、癌癥病人、長(zhǎng)期慢性病患者等。目前，深圳市實(shí)行“崗位設(shè)置+項(xiàng)目運(yùn)作”的雙向服務(wù)模式，不斷推動(dòng)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作服務(wù)更加精細(xì)化和全面化。北京、山東、重慶、福建、浙江、安徽、四川等地也都在開(kāi)展醫(yī)務(wù)社會(huì)工作領(lǐng)域的實(shí)踐和探索。

　　這些年，我國(guó)醫(yī)患糾紛頻發(fā)，主要是由于醫(yī)患雙方缺乏溝通?；颊呔歪t(yī)時(shí)，除了病痛，還滿(mǎn)懷不安情緒，而醫(yī)生囿于其專(zhuān)業(yè)性和工作量，常常忽略了對(duì)病人情緒和心靈的撫慰。而具備社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)倫理、懷著專(zhuān)業(yè)情懷的醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者，關(guān)注患者的情緒和處境，可以搭建起患者與醫(yī)生、與醫(yī)院甚至與社會(huì)溝通的橋梁。他們引導(dǎo)患者宣泄情感，尊重并傾聽(tīng)患者的訴說(shuō)，讓患者緊張不安的情緒得到抒發(fā)。他們?cè)诨颊?、家屬和醫(yī)務(wù)人員之間形成互動(dòng)，促進(jìn)醫(yī)患互諒互解，拉近彼此的距離。他們?cè)谡鲗?dǎo)、機(jī)構(gòu)及社區(qū)服務(wù)、社會(huì)公益組織等多層面參與的大環(huán)境下，為患者提供相關(guān)政策、社會(huì)服務(wù)、社區(qū)幫扶、公益慈善、心理輔導(dǎo)甚至殯葬等多方面服務(wù)。但目前與其他領(lǐng)域的社會(huì)工作相比，我國(guó)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作發(fā)展明顯滯后。社會(huì)公眾和醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)模糊，醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)教育和培養(yǎng)能力不足，醫(yī)務(wù)社會(huì)工作領(lǐng)域的相關(guān)管理制度和政策缺乏，醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)水平也有待提高。

　　2016年，衛(wèi)計(jì)委發(fā)布《深入落實(shí)進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)方案》，將“提供專(zhuān)科特色的社工和志愿者服務(wù)，增強(qiáng)心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷相關(guān)服務(wù)，充分發(fā)揮社工和志愿者在醫(yī)患溝通中的橋梁和紐帶作用”作為改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)重點(diǎn)工作之一。進(jìn)一步全面推廣醫(yī)務(wù)社會(huì)工作，踐行現(xiàn)代“生物-心理-社會(huì)”醫(yī)學(xué)模式，呵護(hù)患者“身心靈”的全面健康!

　　七、農(nóng)村社會(huì)工作

　　我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題突出。面對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì)，頗具責(zé)任感的社會(huì)工作者們開(kāi)始了在農(nóng)村的篳路藍(lán)縷。經(jīng)過(guò)多年的深耕，農(nóng)村社會(huì)工作的“萬(wàn)載模式”“綠耕模式”“湘西模式”“珠海模式”等紛紛涌現(xiàn)。

　　江西省萬(wàn)載縣從2007年開(kāi)始由政府大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作試點(diǎn)，將社會(huì)工作引入新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域，從改革傳統(tǒng)的政府包攬社會(huì)服務(wù)起步，延伸到診斷農(nóng)村社區(qū)居民自治、民主管理與公共服務(wù)層面，走出了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展社會(huì)工作的道路，形成了當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)工作的本土化雛形。

　　廣東綠耕社會(huì)工作發(fā)展中心從2001年開(kāi)始在云南平寨探索“城鄉(xiāng)合作、公平貿(mào)易、共創(chuàng)生態(tài)文明與可持續(xù)生計(jì)”之路，形成以城鄉(xiāng)合作和公平貿(mào)易為平臺(tái)的農(nóng)村反貧困模式。隨后又把經(jīng)驗(yàn)傳到四川金波、廣州從化、湖南懷化等地，以生計(jì)作為農(nóng)村社會(huì)工作的突破口，通過(guò)社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)，嘗試走出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展-社會(huì)互助-文化傳承-生態(tài)良好”的農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展道路。

　　長(zhǎng)沙民政職業(yè)學(xué)院社會(huì)工作系師生在湖南省古丈縣成立農(nóng)村社會(huì)工作站，以綜合農(nóng)村協(xié)會(huì)為手段，通過(guò)農(nóng)村生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)村文化保護(hù)、鄉(xiāng)村生活教育等方式，解決農(nóng)村留守人員面臨的心理、生理、社會(huì)需要，改善偏遠(yuǎn)少數(shù)民族村民生活水平、提高村民幸福感，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。

　　有別于偏遠(yuǎn)、傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)實(shí)踐，廣東珠海提供了社會(huì)工作介入沿海地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)樣本。珠海將社會(huì)工作嵌入“幸福村居”建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村留守人群服務(wù)、外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)融入服務(wù)以及整合開(kāi)發(fā)社區(qū)資源、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的服務(wù)等，在提升農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)能力、提高村民社區(qū)參與程度以及農(nóng)村的文明和諧方面發(fā)揮了獨(dú)特作用。在各地豐富的實(shí)踐探索中，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作在不斷向縱深推進(jìn)。

　　在農(nóng)村地區(qū)，開(kāi)展社會(huì)工作的最大瓶頸是專(zhuān)業(yè)人才匱乏。這一瓶頸隨著民政部“社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”的實(shí)施而有所突破。民政部從2013年啟動(dòng)實(shí)施“三區(qū)”計(jì)劃，每年選派優(yōu)秀社會(huì)工作人才到“三區(qū)”開(kāi)展服務(wù)，并為受援地區(qū)培養(yǎng)本土專(zhuān)業(yè)人才。各省因地制宜，探索創(chuàng)新，積極開(kāi)創(chuàng)“三區(qū)”社會(huì)工作服務(wù)模式。甘肅等省探索由省內(nèi)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)配社會(huì)工作人才服務(wù)貧困地區(qū);新疆通過(guò)對(duì)口支援渠道，從北京、廣州、深圳、長(zhǎng)春等地選派社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才;四川、寧夏、青海、廣西等地以政府購(gòu)買(mǎi)崗位或項(xiàng)目服務(wù)的方式，支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)招募和組織社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才到受援地區(qū)提供服務(wù)……“三區(qū)”計(jì)劃的實(shí)施，不僅為“三區(qū)”輸送了緊缺又急需的專(zhuān)業(yè)人才，也為“三區(qū)”的精準(zhǔn)扶貧、綜合發(fā)展及鄉(xiāng)村治理提供了新的方法和手段。通過(guò)幫助受援地區(qū)和單位策劃服務(wù)項(xiàng)目，也讓受援地的農(nóng)村留守人員、殘疾人、受災(zāi)人員等服務(wù)對(duì)象獲得了關(guān)愛(ài)，提升了貧困群眾自我脫貧與發(fā)展的能力，讓農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展有了持續(xù)的動(dòng)力。

　　在“三區(qū)”計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，一些農(nóng)村社會(huì)工作組織逐漸在當(dāng)?shù)卦赂鶃?lái)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。很多本地社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也開(kāi)始關(guān)注農(nóng)村服務(wù)，承接農(nóng)村服務(wù)項(xiàng)目，有效回應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老、留守兒童、生計(jì)發(fā)展等問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)工作在受援地逐漸得到重視和廣泛認(rèn)同，一些受援地開(kāi)始對(duì)推進(jìn)本地農(nóng)村社會(huì)工作做出制度安排，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作的可持續(xù)發(fā)展。

　　社會(huì)工作者們結(jié)合農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，用專(zhuān)業(yè)方法服務(wù)農(nóng)村困難群眾，促進(jìn)農(nóng)村生計(jì)發(fā)展，對(duì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快，更多、更復(fù)雜的新型農(nóng)村問(wèn)題將不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)工作者們?nèi)孕柙趯?shí)踐中不斷創(chuàng)新方式方法，履行專(zhuān)業(yè)使命，為打造充滿(mǎn)生氣、村民安居樂(lè)業(yè)的新農(nóng)村貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。

　　八、社區(qū)矯正領(lǐng)域社會(huì)工作

　　自2003年7月開(kāi)始社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來(lái)，我國(guó)社區(qū)矯正社會(huì)工作得到了快速發(fā)展。截至2014年底，全國(guó)共有從事社區(qū)矯正工作的社會(huì)工作者7.9萬(wàn)人。很多地方已經(jīng)建立了以司法所工作人員為主、社會(huì)工作者全力協(xié)助和社會(huì)志愿者積極配合、專(zhuān)兼職人員結(jié)合的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍。社會(huì)工作者作為一支重要的專(zhuān)業(yè)力量，正式介入社區(qū)矯正工作，在社區(qū)矯正工作中發(fā)揮了重要作用。

　　2003年7月，我國(guó)開(kāi)始開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，確定北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等省(市)為試點(diǎn)省(市)。2005年1月，我國(guó)擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍，同時(shí)明確，“運(yùn)用社會(huì)工作方法，整合社會(huì)資源和力量對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造”。社會(huì)工作方法被納入社區(qū)矯正范疇。2009年9月，全國(guó)試行社區(qū)矯正工作，提出“廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，建立健全社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者的聘用、管理、考核、激勵(lì)機(jī)制”。社會(huì)工作者作為一支社會(huì)力量成為社區(qū)矯正的重要部分。

　　2012年2月，社區(qū)矯正中最具權(quán)威性的文件——《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》印發(fā)，規(guī)定“社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作”。

　　2014年8月，我國(guó)全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作，規(guī)定“各地要從各自實(shí)際出發(fā)，積極研究探索采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，充實(shí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員，堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合，發(fā)展社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者隊(duì)伍，組織和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)工作者和志愿者參與社區(qū)矯正工作”。

　　2014年11月，司法部、中央綜治辦等聯(lián)合頒布《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的重要性”，要求“做好政府已公開(kāi)招聘的社區(qū)矯正社會(huì)工作者的保障工作”。

　　隨著我國(guó)社區(qū)矯正工作從試點(diǎn)、試行到全面推進(jìn)，社會(huì)工作也“化蛹成蝶”，逐步獲得認(rèn)同，進(jìn)而成為社區(qū)矯正工作中的一支重要專(zhuān)業(yè)力量的“蛻變”。政策的不斷完善，也推進(jìn)了各地矯正社會(huì)工作實(shí)務(wù)的發(fā)展。

　　我國(guó)社區(qū)矯正工作先試點(diǎn)、后立法，逐步走出了一條規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的路徑。目前，我國(guó)社區(qū)矯正工作通常由三支隊(duì)伍配合完成：一是司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作者、社區(qū)矯正警察;二是專(zhuān)職社區(qū)矯正社會(huì)工作者;三是社區(qū)矯正志愿者。各地結(jié)合自身特點(diǎn)探索了不同的工作模式，其中比較典型的是北京、上海和深圳。

　　在北京的部分區(qū)縣，社區(qū)矯正工作的隊(duì)伍構(gòu)成可以用“1+2+3+N”來(lái)體現(xiàn)，1是指社區(qū)矯正體制主要依托基層司法所;2是指兩個(gè)矯正組織，陽(yáng)光社區(qū)矯正中心負(fù)責(zé)社區(qū)矯正協(xié)管員隊(duì)伍的協(xié)調(diào)管理，“陽(yáng)光中途之家”專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)服刑人員的初始教育、公益勞動(dòng)、心理矯治和過(guò)渡性安置?；鶎铀痉ㄋ罱?支矯正隊(duì)伍，分別是基層司法助理員、抽調(diào)的監(jiān)獄警察和由社會(huì)招聘的協(xié)管員隊(duì)伍。N個(gè)社會(huì)志愿人員主要包括社區(qū)居委會(huì)人員、社區(qū)服刑人員家屬、其他社會(huì)志愿者等。

　　上海在市政法委和綜治辦的指導(dǎo)下，成立了民辦非營(yíng)利社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)——上海市新航社區(qū)服務(wù)總站，采用社會(huì)工作的價(jià)值理念及工作手法開(kāi)展社區(qū)矯正工作。新航社區(qū)服務(wù)總站提供包括對(duì)矯正對(duì)象的日常管理、集中教育、心理矯正、公益勞動(dòng)、幫扶工作等專(zhuān)項(xiàng)工作。在上海，社會(huì)工作者不僅是社區(qū)矯正服務(wù)的提供者，還是聯(lián)絡(luò)員和整個(gè)矯正機(jī)制的維護(hù)者、社會(huì)力量的聯(lián)絡(luò)和發(fā)動(dòng)者，與矯正干部、志愿者一起形成社區(qū)矯正隊(duì)伍的“鐵三角”。

　　目前，深圳市司法社會(huì)工作服務(wù)已經(jīng)輻射到各個(gè)街道司法所、市區(qū)兩級(jí)法院檢察院，共有司法社會(huì)工作者500余名。深圳社區(qū)矯正社會(huì)工作運(yùn)作主要有兩種模式：嵌入式崗位運(yùn)作模式，是目前深圳的主流模式，主要是派社會(huì)工作者進(jìn)駐用人單位工作，服務(wù)指定的人群或履行約定的服務(wù)目標(biāo)。項(xiàng)目化運(yùn)作模式，主要是司法社會(huì)工作者圍繞服務(wù)對(duì)象的背景需求制定目標(biāo)，開(kāi)展相應(yīng)服務(wù)。項(xiàng)目司法社會(huì)工作者彌補(bǔ)了崗位司法社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)自主性發(fā)揮空間較少的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)的自主化和專(zhuān)項(xiàng)化。

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　　【摘要】環(huán)球網(wǎng)校編輯為考生發(fā)布“民政部出臺(tái)我國(guó)11大領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展情況”的新聞，為考生發(fā)布社會(huì)工作者考試的行業(yè)動(dòng)態(tài)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和復(fù)習(xí)，預(yù)祝考生都能順利通過(guò)考試。民政部出臺(tái)我國(guó)11大領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展情況的具體內(nèi)容如下：

　　九、婦女社會(huì)工作

　　近年來(lái)，婦女與婚姻家庭問(wèn)題呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的趨勢(shì)，單靠傳統(tǒng)的應(yīng)對(duì)方法顯然已經(jīng)力不從心，因此，在社會(huì)工作發(fā)展的大背景下，專(zhuān)業(yè)性的婦女社會(huì)工作也開(kāi)始了探索之路。在民政部和婦聯(lián)的推動(dòng)下，我國(guó)婦女社會(huì)工作獲得長(zhǎng)足發(fā)展。

　　婦聯(lián)作為以服務(wù)為本的婦女社會(huì)工作的主體，近年來(lái)的發(fā)展主要包括創(chuàng)建“婦女之家”，為基層?jì)D女服務(wù)發(fā)展搭建平臺(tái);為留守婦女、農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女、遭受家庭暴力婦女等提供服務(wù)。此外，在傳統(tǒng)婦聯(lián)工作存在行政化、缺乏專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍等問(wèn)題的背景下，婦聯(lián)組織積極參與社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新，探索婦女社會(huì)工作發(fā)展的新途徑和新方法。如北京市婦聯(lián)成立社會(huì)工作部，發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，積極推進(jìn)婦聯(lián)工作專(zhuān)業(yè)化;深圳市婦聯(lián)整合社會(huì)資源，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的家庭服務(wù)。全國(guó)婦聯(lián)2008年頒布的《關(guān)于婦女工作社會(huì)化體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)指出，要“多渠道吸納具有社會(huì)工作知識(shí)和技能的人才充實(shí)到婦聯(lián)干部隊(duì)伍，建立一支熱愛(ài)婦女工作、了解婦女兒童需求、掌握專(zhuān)業(yè)工作技能、具有較強(qiáng)性別平等意識(shí)的骨干隊(duì)伍”。而自今年3月開(kāi)始實(shí)施的反家庭暴力法則為婦女社會(huì)工作的發(fā)展提供了一個(gè)法律框架。

　　深圳市自2007年3月起開(kāi)展的“陽(yáng)光系列”服務(wù)項(xiàng)目，以關(guān)注婦女中的弱勢(shì)群體為介入點(diǎn)，采取“自辦基地”“推薦就業(yè)”“掛靠充資”等形式，重點(diǎn)對(duì)單親、貧困、失業(yè)婦女實(shí)施有效幫扶。同時(shí)，通過(guò)社會(huì)工作與婦女工作有機(jī)結(jié)合的探索，確定了“項(xiàng)目化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、社會(huì)化推進(jìn)”的思路，增強(qiáng)了針對(duì)性，把以全員婦女為服務(wù)對(duì)象變?yōu)榘葱枨笤O(shè)定服務(wù)人群;建立了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制，形成“婦工+社工+義工”的服務(wù)模式，搭建立足社區(qū)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。深圳市社會(huì)工作服務(wù)模式有家庭綜合服務(wù)中心、反家庭暴力防護(hù)中心、“陽(yáng)光媽媽”服務(wù)項(xiàng)目、跨境學(xué)童服務(wù)及人口計(jì)生崗位服務(wù)等。2009年浙江省嘉興市婦聯(lián)試行政府購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施了單親媽媽家庭社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。自2011年起，北京市婦聯(lián)通過(guò)實(shí)施家庭綜合服務(wù)項(xiàng)目、建設(shè)婦女兒童社會(huì)工作人才基地、推行社會(huì)工作人才種子計(jì)劃等方式，努力探索將社會(huì)工作與婦聯(lián)工作相結(jié)合，促進(jìn)其自身更好履行雙重職能的有效途徑。2012年江蘇省無(wú)錫市針對(duì)婦女兒童建立了“婦女之家”，創(chuàng)新提出“婦工+社工+義工”專(zhuān)兼職結(jié)合的婦聯(lián)社會(huì)工作者隊(duì)伍。

　　除婦聯(lián)為主體開(kāi)展的服務(wù)外，大量的婦女社會(huì)工作服務(wù)是由社會(huì)組織承擔(dān)的，其中包括婦聯(lián)直接扶持成立的社會(huì)組織和社會(huì)組織孵化基地、以婦女兒童和家庭為主要服務(wù)對(duì)象的社會(huì)組織以及其他一些多元服務(wù)中包含婦女兒童和家庭服務(wù)的社會(huì)組織。以婦聯(lián)作為業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)組織孵化基地近年來(lái)在推進(jìn)婦女兒童社會(huì)工作發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。如深圳市婦聯(lián)指導(dǎo)成立并主管的深圳市婦女社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)，受深圳市婦聯(lián)委托管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)基地，致力于團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)廣大會(huì)員組織為深圳市婦女兒童家庭提供精專(zhuān)的公益服務(wù)。2016年，湖北省婦聯(lián)、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市婦聯(lián)等多家婦聯(lián)組織亦先后指導(dǎo)成立了婦女兒童社會(huì)組織孵化基地。

　　一些以婦聯(lián)作為主管單位的社會(huì)組織成立以后，積極參與推進(jìn)婦女兒童和家庭社會(huì)工作。如在北京市婦聯(lián)直接支持下成立的北京芳華社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展中心，致力于婦女兒童和家庭的服務(wù)與研究，在北京市朝陽(yáng)區(qū)高碑店成立家庭綜合服務(wù)中心，開(kāi)展家庭為本的多元化婦女兒童與家庭社會(huì)工作服務(wù)。此外，還有部分社會(huì)組織提供專(zhuān)門(mén)的婦女社會(huì)工作服務(wù)。如農(nóng)家女組織了家政服務(wù)員支持網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)家女書(shū)社等項(xiàng)目;陜西省婦女理論婚姻家庭研究會(huì)提供鄉(xiāng)村婦女健康學(xué)堂、西部婦女創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)等項(xiàng)目;2010年深圳市鵬星社會(huì)工作服務(wù)社注冊(cè)成立了國(guó)內(nèi)首家專(zhuān)業(yè)民間家庭暴力防護(hù)中心。

　　值得關(guān)注的是，當(dāng)前我國(guó)婦女社會(huì)工作還存在對(duì)婦女社會(huì)工作認(rèn)識(shí)不夠充分、政策與服務(wù)缺乏社會(huì)性別視角、婦女社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量不足、服務(wù)開(kāi)展經(jīng)費(fèi)緊張等諸多問(wèn)題，難以滿(mǎn)足婦女群體不斷增長(zhǎng)的服務(wù)需求。因此，“十三五”期間婦女社會(huì)工作發(fā)展要從婦女需求出發(fā)，以促進(jìn)兩性和諧發(fā)展為宗旨，以社會(huì)性別意識(shí)倡導(dǎo)、社會(huì)組織建設(shè)和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)為核心，建立婦聯(lián)和社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建婦女社會(huì)工作服務(wù)體系框架。

　　十、工會(huì)社會(huì)工作

　　工會(huì)社會(huì)工作是我國(guó)社會(huì)工作的重要組成部分，它是以職工和會(huì)員勞動(dòng)、生活的場(chǎng)域?yàn)槠脚_(tái)，以工會(huì)組織為載體，運(yùn)用社會(huì)工作的專(zhuān)門(mén)知識(shí)和方法去滿(mǎn)足職工和會(huì)員的職業(yè)福利和勞動(dòng)權(quán)益保障需求，提升其解決問(wèn)題的能力，構(gòu)建協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的活動(dòng)。2016年，全國(guó)總工會(huì)、民政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立了我國(guó)工會(huì)社會(huì)工作基本政策框架。近年來(lái)，工會(huì)社會(huì)工作發(fā)展開(kāi)始走向規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化。在完成工會(huì)基本業(yè)務(wù)和滿(mǎn)足職工需求過(guò)程中，工會(huì)社會(huì)工作服務(wù)的內(nèi)容、領(lǐng)域、模式越來(lái)越豐富多樣。在我國(guó)社會(huì)工作的蓬勃發(fā)展過(guò)程中，工會(huì)社會(huì)工作也逐漸步入快速發(fā)展的道路。

　　工會(huì)作為工人階級(jí)的群眾組織，一直擔(dān)負(fù)著為會(huì)員和拿工資的勞動(dòng)者群體在社會(huì)福利、社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)安全、醫(yī)療保健、文化教育、休閑娛樂(lè)、身心健康、婚姻家庭等方面提供社會(huì)工作服務(wù)的責(zé)任。2007年初，為了落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)提出的建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的戰(zhàn)略部署，全國(guó)總工會(huì)對(duì)工會(huì)社會(huì)工作及社會(huì)工作人才隊(duì)伍狀況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，掌握了工會(huì)社會(huì)工作的總體情況，分析了存在的問(wèn)題，明確了社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的思路。工會(huì)加大了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的力度，強(qiáng)化了協(xié)助職工簽訂勞動(dòng)合同和集體合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、法律援助、勞動(dòng)安全監(jiān)督、職工民主參與等工作，工會(huì)社會(huì)工作的領(lǐng)域逐漸向維護(hù)職工以勞動(dòng)權(quán)利為核心的合法權(quán)益和特殊利益延伸，在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、緩解社會(huì)壓力、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)人的發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

　　本世紀(jì)初以來(lái)，為切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及縣(區(qū))以下區(qū)域(行業(yè))性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，各地工會(huì)進(jìn)行了“公開(kāi)式招聘、合同式用工、契約化管理”選聘社會(huì)化工會(huì)工作者的探索實(shí)踐。截至2013年底，全國(guó)共聘用社會(huì)化工會(huì)工作者3.36萬(wàn)人。為更好地實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)“有人辦事、有能力辦事”，2011年，上海市總工會(huì)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，支持浦東新區(qū)、楊浦區(qū)先行試點(diǎn)，著力促進(jìn)社會(huì)化工會(huì)工作者向工會(huì)社會(huì)工作者轉(zhuǎn)型發(fā)展，將浦東、虹口、嘉定3個(gè)區(qū)列入職業(yè)化、社會(huì)化工作者收入分級(jí)負(fù)擔(dān)的擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。2013年以來(lái)，上海探索實(shí)踐工會(huì)工作者的職業(yè)化、社會(huì)化道路，通過(guò)孵化培育工會(huì)組織，建立起一支職業(yè)化、社會(huì)化的工會(huì)工作者隊(duì)伍。2014年2月，上海在全市工會(huì)系統(tǒng)探索建立工會(huì)社會(huì)工作崗位制度，組織工會(huì)系統(tǒng)相關(guān)人員參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試。按照“工會(huì)干事、區(qū)域性行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人、街鎮(zhèn)工會(huì)負(fù)責(zé)人”“三檔十八級(jí)”設(shè)計(jì)薪酬體系，建立社會(huì)化工會(huì)工作者職級(jí)薪酬晉升通道。北京、山西、吉林、江蘇、福建等5省(市)總工會(huì)和西安、石家莊、深圳、青島、上海楊浦等5市(區(qū))在2010年以后，陸續(xù)出臺(tái)了“職業(yè)化工會(huì)工作者管理辦法”和“工會(huì)社會(huì)工作者管理辦法”，對(duì)職業(yè)化工會(huì)工作者的任職資格、等級(jí)及崗位設(shè)定、人員工資福利待遇、工作績(jī)效考核及表彰激勵(lì)等做出明確規(guī)定。

　　全國(guó)各級(jí)工會(huì)組織積極探索選聘社會(huì)化工會(huì)工作者，從事面向職工的社會(huì)工作，在組織引導(dǎo)職工、服務(wù)職工和維護(hù)職工合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，為工會(huì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但總的來(lái)看，現(xiàn)有的工會(huì)工作者隊(duì)伍還不具備社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)能力，工會(huì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)尚在起步階段，還存在著制度機(jī)制不健全、經(jīng)費(fèi)保障不充足、人才數(shù)量缺口大、人才隊(duì)伍不穩(wěn)定等諸多問(wèn)題。接下來(lái)，要站在鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)為職工服務(wù)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，以群團(tuán)改革創(chuàng)新為契機(jī)，進(jìn)一步更新思想觀念，著力強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高維權(quán)能力，著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提升保障水平，加快推動(dòng)形成社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的工會(huì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)新局面。

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