統(tǒng)計師行業(yè)：相關(guān)負(fù)責(zé)人員《關(guān)于深化統(tǒng)計專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》答記者問

近日，人力資源社會保障部、國家統(tǒng)計局印發(fā)了《關(guān)于深化統(tǒng)計專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》，文末附意見全文)。人力資源社會保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司、國家統(tǒng)計局人事司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見》相關(guān)問題回答了記者的提問。

問：能否簡要介紹一下《意見》出臺的背景和過程?

答：1986年以來，我國建立實施了統(tǒng)計專業(yè)人員職稱制度，先后印發(fā)實施統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)資格考試規(guī)定、高級統(tǒng)計師資格評價辦法等，對提高統(tǒng)計人員專業(yè)素質(zhì)、調(diào)動工作積極性、推動統(tǒng)計改革發(fā)展等起到了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和職稱制度改革的不斷深化，現(xiàn)行統(tǒng)計職稱制度一些不適應(yīng)新形勢新要求的問題逐漸顯現(xiàn)，如層級設(shè)置不夠健全、評價標(biāo)準(zhǔn)有待完善、分類評價不足、向基層一線傾斜不夠等問題，迫切需要通過深化改革加以解決。

按照中央職稱制度改革的部署要求，2017年，人力資源社會保障部和國家統(tǒng)計局啟動了統(tǒng)計專業(yè)人員職稱改革指導(dǎo)意見的起草工作。在梳理政策、專題調(diào)研、與職稱申報人員和有關(guān)老師廣泛座談、開展課題研究等準(zhǔn)備工作基礎(chǔ)上，起草了《意見》征求意見稿。2019年11月，面向各地人社部門、統(tǒng)計系統(tǒng)和社會各界公開征求了意見。兩部門共同對《意見》進(jìn)一步修改完善后，近日以人力資源社會保障部、國家統(tǒng)計局名義印發(fā)實施。

問：此次統(tǒng)計職稱制度改革的主要內(nèi)容是什么。

答：本次改革堅持實事求是原則和問題導(dǎo)向，從體系、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制等方面提出了有針對性的改革措施。主要包括五個方面：

一是完善統(tǒng)計職稱層級。增設(shè)正高級統(tǒng)計師，形成初級、中級、副高級、正高級四個職稱層次，并明確了不同層級職稱的名稱。

二是優(yōu)化評價標(biāo)準(zhǔn)。評價標(biāo)準(zhǔn)是改革的核心，主要有三個方面顯著變化。第一個方面，改變高級職稱評價標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”的模式。將高級職稱評價標(biāo)準(zhǔn)由全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的模式。第二個方面，科學(xué)評價統(tǒng)計專業(yè)人員德才與業(yè)績。以職業(yè)道德、能力素質(zhì)和工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，科學(xué)設(shè)置符合統(tǒng)計專業(yè)人員特點(diǎn)的評價條件。第三個方面，實行分類差異化評價。將統(tǒng)計專業(yè)人員按基礎(chǔ)統(tǒng)計理論研究、應(yīng)用統(tǒng)計研究和技術(shù)開發(fā)、統(tǒng)計科技服務(wù)及其他行業(yè)統(tǒng)計進(jìn)行分類。

三是向基層一線和特殊人才傾斜。對長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的統(tǒng)計專業(yè)人員，重點(diǎn)考察其實際工作業(yè)績貢獻(xiàn)和解決實際問題的能力，適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，并允許基層統(tǒng)計專業(yè)人員職稱“定向評價、定向使用”。同時，為推進(jìn)統(tǒng)計高端人才發(fā)展，對急需緊缺的高端人才及在統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的人員，建立職稱評審綠色通道。

四是下放職稱評審權(quán)限。在嚴(yán)格監(jiān)督管理的前提下，逐步將高級職稱評審權(quán)限下放至符合條件的企事業(yè)單位、社會組織或市地。自主評審單位組建的高級職稱評審委員會須按照管理權(quán)限報省級以上人力資源社會保障部門核準(zhǔn)備案。政府部門不再審批評審結(jié)果，改為事后備案。

五是進(jìn)一步暢通評價渠道。進(jìn)一步打破戶籍、所有制、身份、檔案等制約，暢通非公有制領(lǐng)域統(tǒng)計專業(yè)人員、公立機(jī)構(gòu)中非在編統(tǒng)計專業(yè)人員和事業(yè)單位離崗創(chuàng)業(yè)人員的職稱評價渠道。

問：此次改革有哪些突破?

答：一是增設(shè)正高級統(tǒng)計師。這是落實中央改革精神、遵循統(tǒng)計專業(yè)人員能力水平發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)長遠(yuǎn)發(fā)展需求的重要舉措，進(jìn)一步拓展了統(tǒng)計專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間。

二是實行科研成果代表作制度。改變在科研成果評價中過分依賴學(xué)術(shù)論文的做法，各地區(qū)、各相關(guān)單位可結(jié)合實際建立科研成果代表作清單。統(tǒng)計理論文章、分析報告、項目報告、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查方案、發(fā)展規(guī)劃等均可作為代表作，重點(diǎn)考察成果質(zhì)量，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向。

三是促進(jìn)統(tǒng)計職稱與相近職稱的銜接。經(jīng)濟(jì)、會計、審計等相近職稱以及哲學(xué)社會科學(xué)研究系列中統(tǒng)計研究相關(guān)職稱，可作為申報高一級統(tǒng)計職稱的條件，從而減少重復(fù)評價。

問：對《意見》貫徹落實有哪些要求?

答：統(tǒng)計專業(yè)人員職稱制度改革是深化職稱制度改革的重要內(nèi)容，改革工作較為復(fù)雜，社會關(guān)注度高，各地要緊密結(jié)合本地實際，采取有效措施抓好改革政策的落實。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織。各地、各有關(guān)部門和單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓緊落實。要加強(qiáng)調(diào)查研究、細(xì)化工作措施，保證各項政策的一致性，注重配套辦法的實用性，各地區(qū)、各單位制定的有關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

二是有序推進(jìn)，穩(wěn)步實施。要妥善做好新老人員過渡和新舊政策銜接工作，在新的職稱評審工作中，要嚴(yán)格按照本意見有關(guān)要求進(jìn)行。各地區(qū)和各相關(guān)單位要堅持質(zhì)量第一，統(tǒng)籌考慮高層次人才隊伍建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，合理確定正高級職稱數(shù)量比例。

三是擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門和統(tǒng)計部門要加強(qiáng)輿論宣傳，做好政策解讀，合理引導(dǎo)改革預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，進(jìn)一步壯大統(tǒng)計專業(yè)人員力量，提升統(tǒng)計專業(yè)人員能力素質(zhì)。

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