中華人民共和國統(tǒng)計法2024：新修改統(tǒng)計法系列解讀之四

近日，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《新修改統(tǒng)計法系列解讀之四》獲悉鞏固拓展國民經(jīng)濟核算改革成果 更好服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

解讀全文如下：

國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟核算司　趙同錄

2024年9月13日，十四屆全國人大常委會第十一次會議表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國統(tǒng)計法〉的決定》，自公布之日起施行。新修改統(tǒng)計法，就國民經(jīng)濟核算專門增加一條作為第二十條，規(guī)定“國家實施統(tǒng)一的國民經(jīng)濟核算制度”“國家統(tǒng)計局統(tǒng)一組織和實施地區(qū)生產(chǎn)總值核算工作”，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于國民經(jīng)濟核算改革部署要求和實踐經(jīng)驗固定為法律制度。這一修改充分肯定了近年來國家統(tǒng)計局在國民經(jīng)濟核算領(lǐng)域改革成果和制度化建設(shè)成效，為鞏固并不斷拓展國民經(jīng)濟核算改革成果提供了堅實的法律保障，同時也對更好地服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了進一步要求。

一、新修改統(tǒng)計法為國民經(jīng)濟核算制度化規(guī)范化發(fā)展奠定了堅實的法治基礎(chǔ)

新修改統(tǒng)計法是統(tǒng)計服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基本制度遵循。此次新增國民經(jīng)濟核算相關(guān)條款，首次從法律層面明確了國民經(jīng)濟核算制度的統(tǒng)一性，為深化國民經(jīng)濟核算改革明確了政治方向和發(fā)展目標，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的規(guī)范和指導(dǎo)作用。

(一)堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保國民經(jīng)濟核算改革發(fā)展沿著正確政治方向前進。以習近平同志為核心的黨中央高度重視國民經(jīng)濟核算工作。黨的十八屆三中全會作出“加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度”“編制全國和地方資產(chǎn)負債表”“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表”三項重大核算改革決策部署。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》《全國和地方資產(chǎn)負債表編制工作方案》《編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案》。國家統(tǒng)計局深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，全面實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，扎實推進全國和地方資產(chǎn)負債表編制工作，積極探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，國民經(jīng)濟核算體系不斷發(fā)展和完善。持續(xù)鞏固和深化國民經(jīng)濟核算改革成果，必須始終堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實把“兩個維護”作為貫穿國民經(jīng)濟核算工作的主線，把“兩個維護”的要求落實到國民經(jīng)濟核算制度建設(shè)上，落實到國民經(jīng)濟核算改革實效上，落實到服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的具體工作中。

(二)堅持依法核算，更好地服務(wù)中國式現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會就進一步全面深化改革，推進中國式現(xiàn)代化作出全面系統(tǒng)部署。這對推進統(tǒng)計現(xiàn)代化事業(yè)，切實發(fā)揮統(tǒng)計工作服務(wù)中國式現(xiàn)代化的功能作用提出了更高要求。國民經(jīng)濟核算作為官方統(tǒng)計工作的一項重要職能，全面系統(tǒng)地反映了國民經(jīng)濟運行過程及各環(huán)節(jié)、各部門之間的內(nèi)在聯(lián)系，是進行經(jīng)濟決策和宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。實施統(tǒng)一的國民經(jīng)濟核算制度，必須始終堅持按照統(tǒng)一的口徑范圍、依照統(tǒng)一的核算方法、利用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)來源、按照統(tǒng)一的工作程序開展核算，確保核算工作上下銜接、核算結(jié)果橫向可比。此次統(tǒng)計法修改，從法律層面明確了國家實施統(tǒng)一國民經(jīng)濟核算制度的法律地位，明確了國民經(jīng)濟核算工作中的職責、權(quán)限和責任，必將有力保障國民經(jīng)濟核算在法治軌道上規(guī)范高效運行，更好地服務(wù)于宏觀決策需要，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅實的核算基礎(chǔ)。

(三)加強制度建設(shè)，促進國民經(jīng)濟核算持續(xù)健康發(fā)展。伴隨我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，對國民經(jīng)濟核算的要求不斷提高。國家統(tǒng)計局結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況新特點，按照最新國際核算標準，不斷修訂完善國民經(jīng)濟核算方法，形成了《中國國民經(jīng)濟核算體系(2016)》，并經(jīng)國務(wù)院批準印發(fā)實施。以此為基礎(chǔ)，我國的國民經(jīng)濟核算制度既符合最新國際通用標準、又適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，在經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、收入分配、財富積累等方面提供了客觀準確、國際可比的重要核算數(shù)據(jù)。此次統(tǒng)計法修改，將核算制度和工作實踐固定為法律制度，進一步提升了國民經(jīng)濟核算的規(guī)范性嚴肅性，必將有力提升國民經(jīng)濟核算工作的科學(xué)水平，不斷健全和完善國民經(jīng)濟核算體系。

二、堅持政治引領(lǐng)，國民經(jīng)濟核算改革取得積極成效

近年來，國家統(tǒng)計局堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計工作重大決策部署，持續(xù)深化國民經(jīng)濟核算三大改革，不斷完善國民經(jīng)濟核算方法，著力解決核算重點難點問題，不斷提升核算服務(wù)能力和水平。國民經(jīng)濟核算改革成效顯著，得到黨中央和社會各界的廣泛認可，為新修改統(tǒng)計法奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)。

(一)國民經(jīng)濟核算改革成效不斷鞏固。全面實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，自2020年1月核算2019年全年數(shù)據(jù)開始，正式實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為首要原則，堅持以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為核算依據(jù)，堅持以統(tǒng)一方法為核算標準，堅持以數(shù)據(jù)銜接為最終目標，堅持以規(guī)范發(fā)布為基本要求，實現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值基本銜接，提高了政府統(tǒng)計公信力。扎實推進全國和地方資產(chǎn)負債表編制工作，堅持研究改進核算方法，編制完成全國和地方資產(chǎn)負債表，全面反映了我國經(jīng)濟資產(chǎn)負債規(guī)模和結(jié)構(gòu)。積極探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，完成全國和省級實物量自然資源資產(chǎn)負債表試編，客觀反映了自然資源的存量、質(zhì)量及變動情況。深化國民經(jīng)濟核算制度方法改革，扎實開展第五次全國經(jīng)濟普查年度國內(nèi)生產(chǎn)總值和地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，確保核算數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠，確保核算結(jié)果真實可信。

(二)國民經(jīng)濟核算重點任務(wù)實現(xiàn)新突破。首次實現(xiàn)投入產(chǎn)出調(diào)查與經(jīng)濟普查同步開展，在開展第五次全國經(jīng)濟普查時，首次同步實施投入產(chǎn)出調(diào)查，大大減輕了調(diào)查單位填報負擔，實現(xiàn)總量與結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)銜接，提高了投入產(chǎn)出調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。首次完成全口徑數(shù)字經(jīng)濟增加值核算，研究制定我國數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計核算框架，首次完成國家數(shù)字經(jīng)濟融合產(chǎn)業(yè)增加值測算工作，實現(xiàn)了全口徑數(shù)字經(jīng)濟增加值核算從“0”到“1”的突破。首次開展地區(qū)層面生態(tài)產(chǎn)品總值試算，制定我國《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范(試行)》，在北京等13個地區(qū)探索開展單個生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品總值試算，為推進建立生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計核算制度提供了重要依據(jù)。

(三)國民經(jīng)濟核算服務(wù)水平取得新提升。強化國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)分析研究。密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，深入挖掘國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)，創(chuàng)新分析角度，圍繞經(jīng)濟運行、國際比較、收入分配、數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題開展專題研究，為黨中央、國務(wù)院宏觀決策提供參考。強化國民經(jīng)濟核算宣傳解讀。圍繞社會各界關(guān)注的熱點問題，認真做好GDP等核算數(shù)據(jù)發(fā)布和解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切;組織編寫出版《中國國民經(jīng)濟核算知識讀本》等書籍，做好《中國統(tǒng)計》國民經(jīng)濟核算專欄，普及核算知識，解釋核算方法，推進國民經(jīng)濟核算大眾化。強化核算前沿領(lǐng)域跟進研究。加強國民經(jīng)濟核算領(lǐng)域國際交流，積極參與聯(lián)合國2008年SNA修訂工作，結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展實際提出意見建議，為國民經(jīng)濟核算國際標準修訂貢獻中國智慧。

三、鞏固深化國民經(jīng)濟核算改革成果，更好服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國民經(jīng)濟核算對推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要基礎(chǔ)作用。貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，需要深入學(xué)習貫徹新修改統(tǒng)計法，不斷加強和改進國民經(jīng)濟核算制度，提升國民經(jīng)濟核算工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，更好地為科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理提供扎實可靠的數(shù)據(jù)支持。

(一)持續(xù)推動國民經(jīng)濟核算制度建設(shè)。黨的二十屆三中全會明確了“開展國有經(jīng)濟增加值核算”“優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算”“健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標核算體系，加強新經(jīng)濟新領(lǐng)域納統(tǒng)覆蓋”等核算改革任務(wù)。針對社會經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，要進一步研究改進國民經(jīng)濟核算方法，不斷改革創(chuàng)新國民經(jīng)濟核算制度，以高質(zhì)量核算數(shù)據(jù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。要以聯(lián)合國統(tǒng)計委員會修訂現(xiàn)有國民經(jīng)濟核算標準(2008年SNA)為契機，積極主動對標對表國民經(jīng)濟核算的國際規(guī)則和標準，發(fā)出中國聲音，深化國際合作，提升我國統(tǒng)計核算工作的國際地位和影響力。

(二)鞏固拓展國民經(jīng)濟核算改革成果。持續(xù)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，鞏固深化國民經(jīng)濟核算三大改革成果，推動國民經(jīng)濟核算改革向縱深發(fā)展。鞏固地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革成果，不斷完善統(tǒng)一核算方法和工作流程，提高統(tǒng)一核算工作的科學(xué)性和規(guī)范性，全面反映國家重大戰(zhàn)略取得的新進展和各地區(qū)比較優(yōu)勢。不斷完善全國和地方資產(chǎn)負債表編制，拓展基礎(chǔ)資料來源，改進完善編制制度，摸清家底，為有效防范化解重點領(lǐng)域風險提供依據(jù)。積極推進自然資源資產(chǎn)負債表編制和生態(tài)產(chǎn)品總值核算，繼續(xù)試編實物量自然資源資產(chǎn)負債表，推進價值量自然資源資產(chǎn)負債表研究，指導(dǎo)試點地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品總值核算試點試算，為深入推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展賦能。

(三)不斷提升核算服務(wù)中國式現(xiàn)代化能力和水平。要緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署，加強經(jīng)濟形勢分析研判，聚焦中國式現(xiàn)代化，圍繞因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等重點改革領(lǐng)域，不斷推進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，扎實做好相關(guān)領(lǐng)域核算，及時研判經(jīng)濟形勢，不斷強化相關(guān)領(lǐng)域政策貫徹落實情況的分析研究，持續(xù)提升國民經(jīng)濟核算的研判預(yù)警作用，以高質(zhì)量的核算監(jiān)測分析服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

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