《土地管理基礎(chǔ)知識》考試復(fù)習(xí)資料(6)

　(一)土地管理的定義(掌握)

　　一、內(nèi)容提要：

　　1.土地管理的定義

　　2.土地管理的目的

　　3.土地管理的性質(zhì)

　　4.土地管理的職能

　　5.土地管理的方法

　　6.土地管理的任務(wù)

　　7.土地管理的原則

　　8.土地管理的主要內(nèi)容

　　9.我國土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

　　10.土地管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

　　11.新中國成立以來我國土地管理的演變歷程

　　二、考試目的

　　本部分的考試目的是測試應(yīng)考人員對土地管理基本概念、基本內(nèi)容的理解與掌握程度。

　　三、考試基本要求

　　掌握：土地管理的內(nèi)涵，土地管理的目的、任務(wù)、主要內(nèi)容。

　　熟悉：我國土地管理的性質(zhì)、原則。

　　了解：土地管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，新中國成立以來土地管理的演變歷程。

　　四、內(nèi)容輔導(dǎo)：

　　(一)土地管理的定義(掌握)

　　土地管理是國家的基本職能之一，國家通過立法機(jī)構(gòu)將意志表示規(guī)范化并用法律的形式固定下來，國家管理機(jī)關(guān)即各級人民政府及土地管理部門來保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，從而達(dá)到實現(xiàn)土地管理國家職能的目的。

　　土地管理的概念可以這樣描述，土地管理是國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益，維護(hù)土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等綜合性活動。其本質(zhì)是對土地資源的行政管理。土地管理具有如下特征：

　　1.土地管理的主體是各級政府的土地行政主管部門及其公務(wù)員，包括政府、土地行政主管機(jī)關(guān)、行政首長和土地行政主管部門的普通公務(wù)員。各級人民政府的土地管理部門是土地管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)，其行為具有國家行為特征;

　　2.土地管理的客體是土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系;

　　3.綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等方法管理土地;

　　4.管理的職能是計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制;

　　5.土地管理具有鮮明的階級性，其目的和特點受社會環(huán)境的制約，特別受社會制度、土地制度的制約。

　　例題：土地管理的特征包括()。

　　A.土地管理的主體是各級政府的土地行政主管部門及其公務(wù)員

　　B.綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等方法管理土地

　　C.土地管理的客體是土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系

　　D.土地管理不具有鮮明的階級性

　　答案：ABC

　　解析：土地管理具有鮮明的階級性

    (二)土地管理的目的(掌握)

　　土地管理的目的主要包括：

　　1.維護(hù)土地公有制;

　　2.調(diào)整土地關(guān)系，提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益;

　　3、實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

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　　(三)土地管理的性質(zhì)(熟悉)

　　土地管理具有自然屬性和社會屬性的兩重性。

　　1、自然屬性

　　從純勞動過程角度考察，土地管理要服從分工協(xié)作，合理組織的自然規(guī)律，體現(xiàn)其自然屬性。

　　2、社會屬性

　　從人與人在勞動過程中必然要結(jié)成一定的社會關(guān)系的角度考察，它要服從社會發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)其社會屬性。

　　例題：土地管理的目的是()。

　　A.維護(hù)土地公有制

　　B.實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用

　　C.調(diào)整土地關(guān)系，提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益

　　D.單純加強(qiáng)耕地保護(hù)

　　答案：ABC

　　(四)土地管理的職能(掌握)

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國土資源部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》的規(guī)定，土地管理的職能是：

　　(1)擬定有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，發(fā)布土地管理的規(guī)章;依照規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)行政復(fù)議;研究擬定管理、保護(hù)與合理利用土地政策;制定土地管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和辦法。

　　(2)組織編制和實施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃;參與報國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的審核，指導(dǎo)、審核地方土地利用總體規(guī)劃。

　　(3)監(jiān)督檢查各級國土主管部門行政執(zhí)法和土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況;依法保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，承辦并組織調(diào)處重大權(quán)屬糾紛，查處重大違法案件。

　　(4)擬定實施耕地特殊保護(hù)和鼓勵耕地開發(fā)政策，實施農(nóng)地用途管制，組織基本農(nóng)田保護(hù)，指導(dǎo)未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和開發(fā)耕地的監(jiān)督工作，確保耕地面積只能增加，不能減少。

　　(5)制定地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測;指導(dǎo)土地確權(quán)、城鄉(xiāng)地籍、土地定級和登記等工作。

　　(6)擬定并按規(guī)定組織實施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓、交易和政府收購管理辦法，制定國有土地劃撥使用目錄指南和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村用地管理辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。

　　(7)指導(dǎo)基準(zhǔn)地價、標(biāo)準(zhǔn)地價評測，審定評估機(jī)構(gòu)從事土地評估資格，確認(rèn)土地使用權(quán)價格。承擔(dān)報國務(wù)院審批的各類用地的審查、報批工作。

　　(8)組織開展土地資源的對外合作與交流。

　　例題：根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國土資源部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》的規(guī)定，土地管理的職能包括 ()等。

　　A.擬定有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，發(fā)布土地管理的規(guī)章B.組織編制和實施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃

　　C.監(jiān)督檢查各級國土主管部門行政執(zhí)法和土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況D.組織開展土地資源的對外合作與交流

　　答案ABCD

　　(五)土地管理的方法(掌握)

　　綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段管理土地。

　　行政方法指領(lǐng)導(dǎo)者(管理者)運(yùn)用行政權(quán)力，用命令、指示、規(guī)定、通知、條例、章程、指令性計劃等方式對于系統(tǒng)進(jìn)行控制.行政方法依靠行政權(quán)力，具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、單一性和無償性等特點，.行政方法只有在它符合客觀規(guī)律，反映人民群眾利益時，才能在管理中發(fā)揮重要作用。

　　經(jīng)濟(jì)方法指管理者按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求調(diào)節(jié)和引導(dǎo)土地利用活動，以實現(xiàn)管理職能的方法，管理者用經(jīng)濟(jì)利益鼓勵、引導(dǎo)、推動被管理者，使其行為和利益與管理者所要達(dá)到的目標(biāo)一致起來，這是一種導(dǎo)向的間接控制方法。經(jīng)濟(jì)杠桿是經(jīng)濟(jì)方法的工具，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益、實現(xiàn)管理目標(biāo)方面發(fā)揮著重要作用。常用的經(jīng)濟(jì)杠桿有：地租地價杠桿、財政杠桿、金融杠桿和稅收杠桿。其中，通過地租地價杠桿可以實行土地有償使用，使土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以實現(xiàn)調(diào)節(jié)土地供需矛盾，指導(dǎo)土地的合理分配和利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，鼓勵對土地的投入，提高土地利用的集約度。

　　法律方法是管理者通過貫徹、執(zhí)行有關(guān)土地的法規(guī)，調(diào)整人們在土地開發(fā)、利用、保護(hù)、整治過程中所發(fā)生的各種土地關(guān)系，規(guī)定人們行動必須遵守的準(zhǔn)則來進(jìn)行管理的方法。在土地管理中運(yùn)用法律方法，主要是運(yùn)用立法和司法手段，來鞏固和調(diào)整各方面的土地關(guān)系，制定法律必須正確認(rèn)識和真實反映事物本身的客觀規(guī)律。法律方法比行政方法具有更大的強(qiáng)制性，嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　技術(shù)方法是管理者按照土地的自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用遙感、地理信息系統(tǒng)、GPS等高科技數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)工程、土地規(guī)劃等來執(zhí)行管理職能的方法。

　　綜上可見，行政方法、經(jīng)濟(jì)方法、法律方法、技術(shù)方法各具特色，但又有各自的局限性，土地管理中必須綜合運(yùn)用上述方法，才能收到事半功倍的效果。

　　例題：土地管理的方法中，()是管理者按照土地的自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用遙感、地理信息系統(tǒng)、GPS等高科技數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)工程、土地規(guī)劃等來執(zhí)行管理職能的方法。

　　A.行政方法

　　B.經(jīng)濟(jì)方法

　　C.法律方法

　　D.技術(shù)方法

　　答案：D

　　解析：技術(shù)方法是管理者按照土地的自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用遙感、地理信息系統(tǒng)、GPS等高科技數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)工程、土地規(guī)劃等來執(zhí)行管理職能的方法。

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　　(六)土地管理的任務(wù)(掌握)

　　1、依法維護(hù)土地權(quán)益

　　進(jìn)行土地權(quán)屬管理，依法保護(hù)土地所有者、使用者及相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，承辦并組織調(diào)處重大權(quán)屬糾紛，查處重大違法案件。

　　2、保護(hù)土地資源

　　保護(hù)和合理開發(fā)利用土地資源是土地管理的根本任務(wù)。只有在合理開發(fā)利用土地資源的過程中加強(qiáng)對土地的保護(hù)，才能實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　3、合理利用土地

　　土地管理的重要任務(wù)之一就是合理利用土地，以滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門對土地的需求，保持土地生態(tài)系統(tǒng)高效良性循環(huán)，有效地防止濫占耕地及其他浪費(fèi)土地現(xiàn)象的發(fā)生。

　　4、規(guī)范土地利用行為

　　通過法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政等方面的手段規(guī)范土地利用行為，才能達(dá)到土地管理的根本目的。

　　5、健全土地管理制度

　　根據(jù)土地管理的需要，建立健全土地管理制度，保證土地管理有章可循，有法可依，是土地管理的重要任務(wù)。

　　例題：土地管理的任務(wù)包括()等。

　　A.依法維護(hù)土地權(quán)益

　　B.保護(hù)土地資源

　　C.合理利用土地

　　D.規(guī)范土地利用行為

　　答案ABCD

　　(七)土地管理的原則(熟悉)

　　1、依法管理原則

　　土地管理必須有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。目前，我國已基本建立了以《土地管理法》為主體的一系列土地法規(guī)政策和行政規(guī)章，為依法管理土地提供了法律依據(jù)。

　　2、統(tǒng)一管理原則

　　一是把全國土地作為一個整體，實行城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理;二是要求在土地管理部門及其工作人員合理分工的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的密切合作，形成一個相互協(xié)作、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮整體功能，實現(xiàn)土地管理目標(biāo)。

　　3、維護(hù)社會主義土地公有制原則

　　土地公有制是我國社會主義制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，土地管理必須堅持和維護(hù)社會主義土地公有制。

　　4、充分合理利用和保護(hù)土地原則

　　土地管理的根本目的在于滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地的需求，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。因此，實現(xiàn)對土地資源的充分、科學(xué)、合理、有效利用和保護(hù)是土地管理的基本準(zhǔn)則。

　　例題：土地管理的原則包括()等。

　　A.依法管理原則

　　B.統(tǒng)一管理原則

　　C.維護(hù)社會主義土地公有制原則

　　D.充分合理利用和保護(hù)土地原則

　　答案ABCD

　　(八)土地管理的主要內(nèi)容(掌握)

　　1、土地法規(guī)與政策的制定

　　在土地管理中，組織立法和制定綜合性政策是行政管理的一項重要內(nèi)容，主要包括：

　　1)組織開展土地管理中的重大方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)查研究;

　　2)組織編制土地立法規(guī)劃，組織擬定土地管理的法律、行政法規(guī)草案和行政規(guī)章;

　　3)負(fù)責(zé)土地管理的法律、法規(guī)中的使用解釋工作，研究相關(guān)法律、行政法規(guī)草案與土地管理的法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)問題;

　　4)辦理依法由國土資源部受理的行政復(fù)議工作;

　　5)組織開展土地管理的法律、法規(guī)的宣傳教育工作。

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    2、地籍管理

　　地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)，其主要內(nèi)容有：

　　1)開展初始土地登記，土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營及劃撥等各類土地權(quán)屬變更登記，土地使用權(quán)出租、抵押登記，土地用途變更登記及其他變更土地登記工作;負(fù)責(zé)土地證書監(jiān)管。

　　2)研究解決歷史遺留和新出現(xiàn)的土地權(quán)屬問題的政策界限，負(fù)責(zé)確定土地權(quán)屬，承擔(dān)調(diào)處重大土地權(quán)屬糾紛;開展土地確權(quán)、土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作。

　　3.開展全國土地資源調(diào)查、變更調(diào)查及土地條件調(diào)查等專項調(diào)查工作，負(fù)責(zé)對土地資源狀況進(jìn)行評價。

　　4)開展土地利用動態(tài)監(jiān)測，及時提供建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展等監(jiān)測數(shù)據(jù)及分析成果;開展土地資源利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況及其變更情況的統(tǒng)計工作，及時開展統(tǒng)計分析，提供耕地變化為主的土地資源利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　5)建立地籍信息資料公開查詢制度及土地登記查證制度;掌握地籍管理工作動態(tài)，開展調(diào)查研究。

　　例題：()是土地管理的基礎(chǔ)。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.地籍管理

　　B.地價管理

　　C.土地執(zhí)法監(jiān)察

　　D.農(nóng)地用途管制

　　答案：A

　　解析：地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)。

　　3、土地規(guī)劃和土地用途管制

　　在土地管理中，編制土地利用總體規(guī)劃與計劃是土地管理的一個重要內(nèi)容。土地利用總體規(guī)劃與計劃的具體內(nèi)容是：研究全國和重點地區(qū)國土綜合開發(fā)的政策措施，編制全國性及區(qū)域性的國土觀劃和各級土地利用總體規(guī)劃;擬定土地供應(yīng)政策;指導(dǎo)、審查和編制基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、未利用土地開發(fā)規(guī)劃等專項規(guī)劃。

　　4、耕地保護(hù)

　　國土資源管理的根本目的，就是保護(hù)和合理開發(fā)利用資源。土地管理的核心問題之一就是保護(hù)耕地。耕地保護(hù)的內(nèi)容包括：

　　1)擬定實施耕地特殊保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡、土地整理和復(fù)墾的政策;分析耕地增減動態(tài)，研究制定宏觀調(diào)控和加強(qiáng)的措施。

　　2)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾監(jiān)督等于作。

　　3)擬定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的技術(shù)和方法，制定基本農(nóng)田保護(hù)管理制度和措施。

　　4)對已批準(zhǔn)的各類建設(shè)項目涉及占用耕地的占補(bǔ)平衡措施的審核和監(jiān)督檢查工作

　　5)依據(jù)耕地數(shù)量變化情況的監(jiān)測結(jié)果，對耕地總量減少的地區(qū)，提出限期采取補(bǔ)足措施的建議，并監(jiān)督實施和組織驗收。

　　5、農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收征用

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

　　1)擬定農(nóng)地轉(zhuǎn)用管理辦法，擬定農(nóng)地轉(zhuǎn)用審查報批管理制度和工作程序;擬定征地管理的有關(guān)政策和辦法;擬定建設(shè)項目征用土地的審查報批管理辦法。

　　2)承辦需報上級政府或主管部門批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地和土地開發(fā)的審查、匯總、報批工作。

　　3)指導(dǎo)征地制度改革，依法推行統(tǒng)一征地制度，規(guī)范征地程序和辦法擬定征地補(bǔ)償費(fèi)用計算、使用和管理辦法。

　　6、土地供應(yīng)和市場管理

　　土地供應(yīng)和市場管理是土地管理的重要內(nèi)容。其主要內(nèi)容有;

　　1)制定地價體系和地價管理制度，開展土地分等定級、基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價和地價指數(shù)的評定與監(jiān)測。

　　2)制定建設(shè)用地供地標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)用地審查報批管理辦法，指導(dǎo)和規(guī)范國有建設(shè)用地的供應(yīng)。

　　3)制定并組織實施土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價出資等管理辦法和地產(chǎn)交易規(guī)則，規(guī)范土地市場，完善市場體系。

　　4)負(fù)責(zé)公布土地市場運(yùn)行動態(tài)，預(yù)測土地市場發(fā)展趨勢，研究和提出調(diào)控土地市場的措施。

　　5)制定劃撥國有土地使用權(quán)目錄并組織實施，制定劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押及改變用途的政策和管理辦法。

　　6)制定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村用地管理辦法，指導(dǎo)集體非農(nóng)建設(shè)用地管理及審批工作，指導(dǎo)各地制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、占地補(bǔ)償辦法及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定和組織實施農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，制定鼓勵城鄉(xiāng)集約利用建設(shè)用地的政策和管理辦法。

　　7、土地執(zhí)法與監(jiān)察

　　土地執(zhí)法監(jiān)察是實現(xiàn)國家土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)全面實施的基本途徑，其具體內(nèi)容包括：

　　1)監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況;

　　2)受理對土地違法行為的檢舉、控告;

　　3)調(diào)查土地違法案件;

    4)受理不服土地行政處罰決定申請復(fù)議的案件;

　　5)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查下級土地管理部門的土地監(jiān)察工作;

　　6)協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理土地行政管理人員在依法執(zhí)行職務(wù)時遭受打擊報復(fù)的案件。

　　例題：土地執(zhí)法與監(jiān)察的具體內(nèi)容包括()等。

　　A.監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況

　　B.受理對土地違法行為的槍舉、控告

　　C.調(diào)查土地違法案件

　　D.受理不服土地行政處罰決定申請復(fù)議的案件

　　答案：ABCD

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　　(九)我國土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置(了解)

　　我國土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置采取垂直統(tǒng)一管理的方式，在中央成立國土資源部，下設(shè)國土資源部、局等等，由上至下統(tǒng)一管理。

　　現(xiàn)行土地管理體制是指在《中華人民共和國土地管理法》頒布，1986年國家土地管理局成立之后，由黨中央、全國人大常委會、國務(wù)院所確定實行的全國土地統(tǒng)一管理的體制。

　　1986年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地管理制止亂占耕地的通知》中明確指出：“為了加強(qiáng)對全國土地的統(tǒng)一管理，決定成立國家土地管理局，作為國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第五條也明確規(guī)定：“國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國土地的管理和監(jiān)督工作”。1998年，國務(wù)院組建了國土資源部，實行陸地與海洋，土地與礦產(chǎn)的統(tǒng)一管理，更體現(xiàn)全國土地統(tǒng)一管理的力度。

　　全國城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的體制，是由我國的具體國情所決定的。一是我國人地矛盾的內(nèi)在需求。我國人多地少，人地矛盾十分突出，土地管理首先要解決的根本問題就是保證有限的土地養(yǎng)活眾多的人口，切實保護(hù)耕地。耕地的保護(hù)實質(zhì)就是協(xié)調(diào)好吃飯與建設(shè)，做到一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護(hù)環(huán)境。吃飯與建設(shè)的關(guān)系協(xié)調(diào)，就要求對全國土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、合理配置。二是維持我國土地公有制的客觀需要。土地公有制是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保證，要維持和鞏固土地公有制，就必須堅持土地統(tǒng)一管理，分散或分割管理會導(dǎo)致公有制的名存實亡，統(tǒng)一管理有利于土地的合理配置和土地利益的合理分配，兼顧國家和集體的利益與發(fā)展，從而發(fā)揮土地公有制的優(yōu)越性。

　　歷史的實踐也證明，土地由各部門分管，或統(tǒng)管與分管相結(jié)合體制，不但不能發(fā)揮各部門的作用，反而造成政出多門、相互扯皮和土地管理的無序狀態(tài)。過去，由于國家和各級政府未設(shè)置統(tǒng)一的土地管理機(jī)構(gòu)，各部門自己管地，各自為政，自立條例、規(guī)定。凡涉及征地、批地的部門，都插手地政工作，要管都管，要不管都不管。所以，土地分散多頭管理，不能有力地貫徹、執(zhí)行國家制訂的土地法規(guī)、條例和政策，不能強(qiáng)有力地制止亂占耕地和濫用土地的行為發(fā)生，致使國家土地資源不斷遭到浪費(fèi)和破壞，社會主義土地公有制也不斷受到侵犯。

　　根據(jù)1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國土資源部代表國務(wù)院負(fù)責(zé)全國土地管理工作。全國地方各級政府從1986年開始已按《土地管理法》的規(guī)定成立了具有統(tǒng)管職能的土地管理機(jī)構(gòu)。一般各省、自治區(qū)級的土地管理機(jī)關(guān)為廳級;地、市級土地管理機(jī)構(gòu)為處級單位;縣級土地管理機(jī)構(gòu)為科級單位。

　　根據(jù)國土資源部的“三定”方案和國土資源部《關(guān)于印發(fā)國土資源部各司局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的通知》。國土資源部設(shè)14個職能司(廳、局)。其中有6個職能司(廳、局)與土地管理直接相關(guān)，承擔(dān)著相應(yīng)的土地管理職責(zé)。

　　l.政策法規(guī)司。組織起草有關(guān)土地資源的法律法規(guī)草案;組織協(xié)調(diào)部內(nèi)有關(guān)立法工作;組織有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育;辦理有關(guān)行政復(fù)議事宜;調(diào)研和起草綜合性的土地資源政策。

　　2.規(guī)劃司。組織研究全國和重點地區(qū)國土綜合開發(fā)整治的政策措施，起草編制全國性及區(qū)域性的國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃;擬定土地供應(yīng)政策;指導(dǎo)和審核基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、未利用土地開發(fā)規(guī)劃等專項規(guī)劃和地方土地利用總體規(guī)劃，參與報國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的審核工作。

　　3.耕地保護(hù)司。擬定耕地特殊保護(hù)和鼓勵耕地開發(fā)政策、農(nóng)地保護(hù)和土地整治政策、農(nóng)地轉(zhuǎn)用管理辦法，擬定未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和開發(fā)耕地規(guī)定;指導(dǎo)農(nóng)地用途管制、組織基本農(nóng)田保護(hù)。

　　4.地籍管理司。擬定地籍管理辦法，擬定土地調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、地籍調(diào)查和統(tǒng)計的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)并組織這些千作;擬定土地確權(quán)、登記、發(fā)證和權(quán)屬糾紛調(diào)處規(guī)則和權(quán)屬管理辦法，承擔(dān)調(diào)處重大土地權(quán)屬糾紛。

　　5.土地利用管理司。擬定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法，指導(dǎo)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價評測。

　　6.執(zhí)法監(jiān)察司。組織對執(zhí)行和遵守國土資源法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，擬定土地執(zhí)法監(jiān)督和土地違法案件查處的規(guī)定，組織開展對土地利用規(guī)劃、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、土地資產(chǎn)處置、土地使用權(quán)交易行為的監(jiān)督監(jiān)察，依法組織查處重大土地違法案件。

　　例題：根據(jù)1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，()代表國務(wù)院負(fù)責(zé)全國土地管理工作。

　　A.建設(shè)部

　　B.國土資源部

　　C.土地管理局

　　D.土地管理部

　　答案：B

　　解析：根據(jù)1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國土資源部代表國務(wù)院負(fù)責(zé)全國土地管理工作。

　　(十)土地管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系(了解)

　　1、土地管理是協(xié)調(diào)社會矛盾的重要手段

　　伴隨著人口、資源、環(huán)境與發(fā)展問題的日益突現(xiàn)，人地矛盾已成為社會發(fā)展的主要矛盾。人地矛盾不僅表現(xiàn)在各部門各產(chǎn)業(yè)之間對土地需求的矛盾上，也表現(xiàn)引人與人之間對土地需求的矛盾上。人地矛盾是社會其它具體矛盾的一個主要根源。

　　土地管理通過協(xié)調(diào)人地矛盾，從而成為協(xié)調(diào)社會矛盾的重要手段。

2、土地管理是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障

　　隨著人口的劇增，各項建設(shè)事業(yè)的迅猛發(fā)展，耕地的銳減，生態(tài)環(huán)境的惡化，使得人口、土地、糧食、環(huán)境成為舉世矚目的問題，可持續(xù)發(fā)展也日益成為當(dāng)今國際社會共同關(guān)注的重要課題。土地資源的永續(xù)利用是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。而實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用必須依賴土地的科學(xué)管理。

　　3、土地管理是社會穩(wěn)定的根本保證

　　人類歷史上發(fā)上的動蕩和戰(zhàn)爭，主要源于自然資源的爭奪和饑荒，這兩點都與土地管理密切相關(guān)。土地管理是社會穩(wěn)定的根本保證。

　　例題：下列土地管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，正確的是()。

　　A.土地管理是協(xié)調(diào)社會矛盾的重要手段

　　B.土地管理是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障

　　C.土地管理與可持續(xù)發(fā)展沒有任何關(guān)系

　　D.土地管理是社會穩(wěn)定的根本保證

　　答案：ABD

　　解析：土地管理與可持續(xù)發(fā)展有密切關(guān)系。

　　(十一)新中國成立以來我國土地管理的演變歷程(了解)

　　1.1949一1978年，重要法律《農(nóng)村人民公社工作條例》。1949年7月，全國人民政治協(xié)商會議制定了《中央人民政府組織法》，在中央人民政府政務(wù)院下設(shè)內(nèi)務(wù)部。內(nèi)務(wù)部下設(shè)地政司，作為全國土地管理機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)地籍測量、地籍管理、城市房地產(chǎn)管理、土地征用和房地產(chǎn)交易管理、土地租稅、城市管理規(guī)劃及考核等。之后，土地管理逐步向各部門分散。1952年，城市營建規(guī)劃及考核移交新成立的建筑工程部;1954年，撤銷了地政司，在農(nóng)業(yè)部設(shè)土地利用總局;1956年，在土地利用總局的基礎(chǔ)上成立農(nóng)墾部，主管全國所有荒地和國營農(nóng)場建設(shè)工作;城市房地產(chǎn)管理下作移交新成立的城市服務(wù)部，內(nèi)務(wù)部僅保留土地遺留問題處理和部分征地劃撥等于作。

　　1962年頒發(fā)了《農(nóng)村人民公社工作條例修正案草案》，明確了農(nóng)村集體土地的范圍，基本形成了適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)需要的土地管理體制。

　　2.1979一1986年，重要法律《土地管理法》

　　文革時期，許多地方的土地管理機(jī)構(gòu)被解散，土地管理工作基本處于癱瘓狀態(tài)。

　　1979年，國務(wù)院設(shè)立全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會，下設(shè)土地資源組，由農(nóng)業(yè)部牽頭起草土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查規(guī)程，并開展土地詳查試點，在試點實踐基礎(chǔ)上修改并頒布土地調(diào)查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提出進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源調(diào)查的報告。1984年，國務(wù)院批準(zhǔn)部署在全國開展土地調(diào)查工作。1982年修訂了《國家建設(shè)征用土地條例》、《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》。同年，改革土地管理體制，1982―1986年國家實行所謂城鄉(xiāng)分管的體制，地方的農(nóng)業(yè)部門建立了土地管理部門，而城市內(nèi)部則保留了房地產(chǎn)管理局，部分恢復(fù)了地政管理職能。1986年，發(fā)布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》，要求強(qiáng)化土地管理，剎住亂占耕地之風(fēng)。同年，六屆全國人大常委會通過并發(fā)布《中華人民共和國土地管理法》，明確了全國地政和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的原則。

　　3.1987一1990年，重要法律《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》

　　根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，直屬國務(wù)院的國家土地管理局正式成立，接著地方各級政府的土地管理部門也相繼成立。1988年，修改《土地管理法》，確定了土地所有權(quán)與土地使用權(quán)相分離的原則;土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓的原則;實行國有土地有償使用制度。1990年，頒布了《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，城鎮(zhèn)土地有償使用走上法制化的軌道。

　　4.1990年以后

　　1990年以來，我國土地管理千作取得了巨大成就。以市場配置土地資源為主的土地有償使用制度改革進(jìn)一步推進(jìn)，土地市場秩序逐步規(guī)范，土地法律法規(guī)體系更加健全，耕地保護(hù)制度逐步完善，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用進(jìn)一步規(guī)范，土地利用規(guī)劃和用途管制得到落實。

　　1995年1月1日起施行的《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：國家依法實行國有土地有償、有限期使用制度。土地使用權(quán)可以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。從1997年起，黨中央國務(wù)院決心用世界上最嚴(yán)格的措施來管理土地、保護(hù)耕地。1998年修訂的《土地管理法》進(jìn)一步明確規(guī)定：國家依法實行國有土地有償使用制度，土地使用權(quán)有償使用包括出讓、租賃、作價出資(入股)等方式。應(yīng)該說，憲法的修改和幾部重要法律法規(guī)的出臺，為國有土地有償使用制度在我國的確立奠定了堅實基礎(chǔ)?？偟膩砜?，這一時期土地使用制度變革的主要內(nèi)容是變無償、無限期、無流轉(zhuǎn)的行政劃撥供地，為有償、有限期、有流轉(zhuǎn)的出讓供地。但基于我國的現(xiàn)實，大量的建設(shè)用地仍然實行劃撥供地。因此，這一階段的國有土地使用制度的突出特點在于，制度格局上的劃撥制度與有償使用制度并存，且劃撥制度作用的覆蓋面大于有償制度。

　　2004年，中央政府決定在全國實行省以下土地垂直管理體制，以進(jìn)一步加強(qiáng)國家對國土資源的宏觀調(diào)控，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

　　近年來，中央把國土資源部門作為參與宏觀調(diào)控的重要部門，參與對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。2004年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，從嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理，完善征地補(bǔ)償和安置制度，健全土地節(jié)約利用和收益分配機(jī)制，建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度等五個方面提出了土地管理思路，為下階段中國土地管理明確了方向。

　　例題：()年，中央政府決定在全國實行省以下土地垂直管理體制，以進(jìn)一步加強(qiáng)國家對國土資源的宏觀調(diào)控，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。。

　　A.2001

　　B.2002

　　C.2003

　　D.2004

　　答案D

　　解析：2004年，中央政府決定在全國實行省以下土地垂直管理體制，以進(jìn)一步加強(qiáng)國家對國土資源的宏觀調(diào)控，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

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