理論與方法:城市規(guī)劃體系與任務

　　城市規(guī)劃體系與任務

　　1.城市規(guī)劃概念

　　城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。

　　2.城市規(guī)劃的主要任務

　　(1)確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經濟和社會發(fā)展目標。

　　(2)從城市的整體和長遠利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源。

　　(3)通過空間資源配置，提高城市的運作效率，促進經濟和社會發(fā)展。

　　(4)確保城市經濟和社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，增強城市發(fā)展的可持續(xù)性。

　　(5)建立各種引導機制和控制規(guī)則，確保各項建設活動與城市發(fā)展目標相一致。

　　3.城市規(guī)劃的作用

　　(1)是國家對城市建設進行宏觀調控的手段城市規(guī)劃是國家控制、維持和發(fā)展城市的重要手段。城市規(guī)劃對城市建設的宏觀調控作用體現(xiàn)在：

　　①保障必要的城市基礎設施和基本的城市公共服務設施建設用地需求;

　?、谠凇笆袌鍪ъ`”情況下規(guī)范土地市場和房地產市場，在保證土地利用效率的前提下，實現(xiàn)社會公平;

　?、郾ＷC土地在社會總體利益下進行分配、利用和開發(fā);

　　④以政府干預的方式保證土地利用符合社區(qū)公共利益。

　　(2)是政策形成和實施的工具從本質上講，城市規(guī)劃是一種政策表述，表明政府對特定地區(qū)的建設和發(fā)展在未來時段所要采取的行動，具有鼓勵社會團體與公眾開發(fā)建設導向的功能。

　　(3)是城市合理布局、有序發(fā)展的保障城市規(guī)劃的主要對象是城市的空間系統(tǒng)，尤其是城市社會、經濟、政治關系形態(tài)化的和作為這種表象載體的城市土地利用系統(tǒng)。城市規(guī)劃以城市土地利用配置為核心，建立起城市未來發(fā)展的空間結構。

　　4.城市規(guī)劃體系

　　(1)城市規(guī)劃法律體系基本法律《中華人民共和國城市規(guī)劃法》配套法規(guī)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》《城市規(guī)劃編制辦法》《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》等總的來說，現(xiàn)代城市規(guī)劃管理遵循依法行政的原則，需要具有完善的城市規(guī)劃法律體系。城市規(guī)劃法律體系包括基本法律(主干法)及其配套法規(guī)(從屬法規(guī))。我國還分為國家和地方兩個層面的規(guī)劃法律體系。

　　(2)城市規(guī)劃行政體系城市規(guī)劃行政體系包括城市規(guī)劃的編制和審批兩個方面。我國實行城市規(guī)劃編制和審批的分級管理體制?？h以上各級城市人民政府是負責組織城市規(guī)劃編制的行政管理部門。

　　①城市規(guī)劃的編制

　?、诔鞘幸?guī)劃的審批

　　(3)城市規(guī)劃運作體系

　?、俪鞘幸?guī)劃具體編制：包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃城市規(guī)劃具體編制分為戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃的編制和實施控制性規(guī)劃的編制。我國的城市規(guī)劃一般分為城市總體規(guī)劃和城市詳細規(guī)劃。城市總體規(guī)劃屬于戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃，其任務是制定城市的中長期戰(zhàn)略目標，并以此確定土地利用、交通管理、環(huán)境保護和基礎設施等方面的發(fā)展準則和空間策略，為城市各分區(qū)和各系統(tǒng)的實施控制性規(guī)劃提供指導性框架，但尚不足以成為建設實施控制的直接依據(jù)。城市詳細規(guī)劃是對一定時期內城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項建設用地所作的具體安排，作為對城市建設實施控制的直接依據(jù)，屬于實施控制性規(guī)劃。

　?、诔鞘幸?guī)劃實施控制城市規(guī)劃實施控制是為了落實城市規(guī)劃的具體實施而采取的城市規(guī)劃建設管理的運作方式。一般來說，城市規(guī)劃實施控制可以分為通則式和判例式。我國的城市規(guī)劃控制基本上屬于判例式，即任何開發(fā)建設項目都必須專門申請規(guī)劃許可，規(guī)劃審批人員在審理個案時享有一定的自由裁量權。規(guī)劃審批的主要依據(jù)是控制性詳細規(guī)劃，同時還考慮其他相關因素。在缺乏控制性詳細規(guī)劃的情況下，以規(guī)劃部門的管理規(guī)定(如各地的城市規(guī)劃管理技術規(guī)定)作為依據(jù)。

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