《招標采購專業(yè)實務(wù)》考點歸納之編制工程施工招標文件ABC（三）

　　7、材料、設(shè)備的供應(yīng)

　　招標人負責(zé)供應(yīng)的材料、工程設(shè)備應(yīng)在專用合同條款中寫明名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價和總價以及材料差價、供貨時間、供貨方式、送達地點等，并約定運輸費用、保管費用和驗收，分清責(zé)任。其中，甲方供料、供材、供設(shè)備應(yīng)做表格附在合同專用條款后面，表述清楚。如設(shè)備由甲方提供，其安裝工作責(zé)任就要明確，安裝工作由誰來做，總包服務(wù)費如何計入等。曾經(jīng)發(fā)生過招標人在招標文件中規(guī)定將其材料按零計取的情況，其實這是錯誤的，材料屬建筑成本，就是由甲方另外招標采購提供，也應(yīng)按暫定價格提供給投標人，按國家規(guī)定計取相關(guān)費用進入報價及結(jié)算。

　　8、違約索賠

　　違約索賠應(yīng)包括：各種原因造成的工期延誤;使用不合格材料、設(shè)備造成工程拆除;缺陷修復(fù);發(fā)包人工程款的延誤支付;雙方原因造成的違約終止或而后復(fù)工造成的費用等。違約索賠應(yīng)分清發(fā)包人、承包人雙方責(zé)任，不能只規(guī)定承包人而免去發(fā)包人的責(zé)任。賠付條款應(yīng)在專用條款中寫明具體額度、扣除方式和順延工期天數(shù)等內(nèi)容。要公平、公正，不得含有與通用條款抵觸的內(nèi)容。

　　9、其他

　　合同專用條款當(dāng)然不止這些，還有設(shè)計變更的特殊約定、保函的提交時間和額度、保險、爭議解決方式、驗收和結(jié)算、安全施工、質(zhì)量保證、環(huán)保節(jié)能、施工組織設(shè)計、圖紙等等，在這里就不一一敘述了。

　　九、工程量清單

　　工程量清單一般由設(shè)計單位或招標代理機構(gòu)提供。招標人要對照施工圖紙認真核對，投標人要依據(jù)圖紙認真復(fù)核工程量，如發(fā)現(xiàn)有錯誤，應(yīng)以書面形式及時通知招標人，由招標人書面更正并在法定的時間內(nèi)通知所有合格潛在投標人。招標文件中的工程量清單報價說明應(yīng)寫詳細，并表述完整、清楚，如暫估金額、暫估價、計日工等，還應(yīng)考慮規(guī)范中不含的特殊項目、招標人的特殊要求以及計價方法等。

　　一般招標工程實物量和單價，在合同中有以下兩種處理辦法：

　　1、實量實算。允許在施工后進行調(diào)整，按實際完成工程量計算，但單價不調(diào)整。即習(xí)慣上所說：調(diào)量不調(diào)價。

　　2、一次包死。實物量和單價都不調(diào)整。除設(shè)計變更原因外，一律不調(diào)。

　　工程量清單的編制現(xiàn)采用GB50500-2003標準。

　　工程量清單的編制工作應(yīng)由招標代理機構(gòu)負責(zé)，如果代理機構(gòu)不承擔(dān)此項工作，應(yīng)從代理報酬中扣減。

　　招標時會發(fā)生投標人出于自身需要或確實疏忽而遺漏了清單或圖紙的內(nèi)容，并在已知情的情況下采用不均衡報價方式來獲取自己更大收益。筆者在分析不均衡報價的過程中總感覺投標人這樣做其實很冒險，依筆者看還不如大家都認真起來，將錯漏處即使改正，并在誠實信用的基礎(chǔ)上做好各自的工作，避免合同執(zhí)行過程中發(fā)生過多的糾紛。

　　十、報價

　　報價是招標人和投標人雙方最敏感的部分，也是招標投標活動的“核心”部分。

　　工程施工圖已發(fā)全，提供工程量清單，在工程量清單中說明計算規(guī)則、采用計量單位、暫列金額、暫估價的子目和數(shù)量。一般也有二種報價方式：

　?、偻稑藞髢r采用固定價。中標價是固定的，不因市場價格、政策性調(diào)整引起的變化而變動，如需變動在合同主要條款內(nèi)寫明。適用于簡單房屋建筑，寫清結(jié)算。

　?、谕稑藞髢r采用可調(diào)價。中標價僅為計劃價，可因市場價格、政策性調(diào)整引起的變化而變動。

　　以上①、②兩種方法工程招標時經(jīng)常采用。目前國內(nèi)招標多采用工程量清單計價，報價為固定單價方式，其單價又分為“工料單價”和“綜合單價”。一般應(yīng)在招標文件中規(guī)定工程量計算規(guī)則和參考相關(guān)定額計價。

　　采用“工料單價”報價的，依據(jù)相應(yīng)的工程量計算規(guī)則和定額等計價依據(jù)計算報價，投標人在報價中所報的單價和合價，以及投標報價匯總表中的價格均包括完成該工程項目的成本、利潤、稅金、管理費、技術(shù)措施費、大型機械進出場費、風(fēng)險費、政策性文件規(guī)定費用等所有費用。

　　采用“綜合單價”報價的投標人應(yīng)按招標人提供的工程量清單中列出的工程項目和工程量填報單價和合價。每一項目只允許有一個報價。投標人未填單價或合價的工程項目，招標人將視為該項費用已包括在其他有價款的單價或合價內(nèi)。投標人在報價中具有標價的工程量清單中所報的單價和合價，以及投標報價匯總表中的價格均包括完成該工程項目的成本、利潤、稅金、管理費、技術(shù)措施費、大型機械進出場費、風(fēng)險費、政策性文件規(guī)定費用等所有費用。

　　以上①、②兩種報價方式，在工程結(jié)算方式中應(yīng)列出結(jié)算公式。

　　還有一種為“成本加酬金”方式，《標準文件》中沒有規(guī)定可以使用。即以工程實際發(fā)生的成本即直接工程費，再加上雙方商定的措施費、間接費、利潤、稅金向承包人支付工程款的一種合同方式。

　　這種計價方式主要適用于開工前對工程內(nèi)容尚不十分清楚的情況，例如邊設(shè)計邊施工的緊急工程，或遭受地震、戰(zhàn)火等災(zāi)害破壞后需修復(fù)的工程。采用“成本加酬金”方式需由監(jiān)督機構(gòu)的批復(fù)，不在本次試行范圍內(nèi)。

　　十一、評標辦法

　　評標辦法是招標活動過程中的“關(guān)鍵一環(huán)”。評標辦法質(zhì)量高低直接影響本次招標活動能否評選出理想中標人即招標結(jié)果。其評標方法在國家七部委12號令中第二十九條中規(guī)定“評標辦法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、法規(guī)允許的其他評標方法”。《標準文件》中規(guī)定了兩種評標辦法：經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法。兩個辦法正好對應(yīng)了《中華人民共和國招標投標法》第四十一條中的兩個“能夠”，在試行中省卻了選擇其他方法的麻煩。其實有這兩個方法已經(jīng)足夠，其他方法也只是這兩個方法在程序上的演變，大同小異。

　　評審的因素和標準在《標準文件》中已經(jīng)載明，而量化標準和評分標準還需根據(jù)施工工程的情況進行協(xié)商和編制，填寫在評標辦法“前附表”里。招標代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程施工項目情況認真、細致編制，并充分尊重招標人意見。

　　評標量化標準和評審標準的編制是招標代理機構(gòu)技術(shù)含量比較高的工作，各分類之間、分值之間和權(quán)重之間存在著微妙的關(guān)系，如何編制才可以選定出招標人滿意的預(yù)中標人，這就給招標代理機構(gòu)提出了一個標準較高的試卷，需要作為一個獨立的主題來討論，不在此詳述。

　　《標準文件》中已經(jīng)對兩種評標辦法的評標程序做了明確表述，試點工程施工項目操作時應(yīng)嚴格執(zhí)行。依筆者建議還應(yīng)在此要告之監(jiān)督機構(gòu)是誰，有無公證人員參加。

　　十二、參考資料

　　編制施工招標文件時，尤其是編制特殊行業(yè)中大型基礎(chǔ)工程(如工業(yè)廠房、橋梁、涵洞、碼頭、水壩等)時，除招標文件中的工程概況外，還應(yīng)編制一套詳細的參考資料與招標文件和圖紙同時發(fā)售，對其所施工工程的項目狀況和現(xiàn)場條件做出詳細說明。

　　在工程建設(shè)中，現(xiàn)場條件指工程建設(shè)在施工現(xiàn)場進行施工前所具備的條件，這些條件對施工組織設(shè)計和具體施工有直接影響，也直接影響到工程報價和工程造價。參考資料中的現(xiàn)場條件含自然條件、水文地質(zhì)勘察及經(jīng)濟條件等，文件中應(yīng)做詳細介紹，使投標人熟悉其工程施工環(huán)境，合理考慮風(fēng)險，在編制施工組織設(shè)計時得以考慮周全，并合理報價。一般講，現(xiàn)場條件中包括自然條件、經(jīng)濟條件、環(huán)境條件、生活福利條件等其他招標人認為需提供的資料。

　　投標單位在購買招標文件后應(yīng)進行現(xiàn)場踏勘，詳細了解和調(diào)查參考資料中所提供的這些條件，作為編制施工組織設(shè)計和報價時的依據(jù)。

　　大型特殊工程招標時，項目狀況如在工程概況中已經(jīng)標明，再在參考資料中詳細說明一下即可。

　　工程施工招標時招標人還應(yīng)在參考資料中提供詳勘資料，沒有詳勘時起碼也應(yīng)提供初勘資料。

　　編制“參考資料”，應(yīng)本著公平、公正、公開的原則和認真負責(zé)的精神，給各投標人一個同樣的平臺，來展示自己的實力，所以應(yīng)力求細致、明了、精確，招標前可能招標人和招標代理機構(gòu)工作人員會感到做這些工作比較麻煩，但評標時和簽訂合同時，其效果就明顯的表露出來，省卻了更多的麻煩，得以快速、順利的進入工程施工程序。

　　以上簡單介紹了筆者學(xué)習(xí)《標準文件》結(jié)合以往操作工程施工招標項目的經(jīng)驗和編制招標文件的心得，供大家討論。

　　國家九部委局編制的2007版《標準文件》，對編制工程施工招標文件提供了便利條件，但各行業(yè)的工程有好多差異，每個工程都有自己的特殊性，“試行規(guī)定”第三條也作出了各行業(yè)施工招標文件編制時的規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù)《標準施工招標文件》并結(jié)合本行業(yè)施工招標特點和管理需要，編制行業(yè)標準招標文件。行業(yè)標準施工招標文件重點對“專用合同條款”、“工程量清單”、“圖紙”、“技術(shù)標準和要求”作出具體規(guī)定”。所以工程施工招標文件不可能千篇一律，《標準文件》還只是試行階段，還需要從事招標投標活動的各主體逐漸適應(yīng)和推廣使用，在使用的過程中逐步完善。筆者在實際工作中接觸了很多特殊專業(yè)的特殊工程，深感編制工程施工招標文件的過程就是一個不斷學(xué)習(xí)進步的過程，專業(yè)知識接觸越多，原先所學(xué)的知識越不夠用。所以，我希望做為招標代理工作人員，多學(xué)習(xí)一些其他專業(yè)的知識，努力提高自己的業(yè)務(wù)能力，這個業(yè)務(wù)能力并不單單指招標投標法律法規(guī)的運用以及操作招標程序的能力，而是包括其他各行業(yè)的專業(yè)知識。應(yīng)該多學(xué)習(xí)，多向其他老師請教，不可能是全才，但不要當(dāng)“太”外行的人，最起碼做到在討論工程施工招標文件時能聽得懂專業(yè)術(shù)語，不去講外行話。只有這樣編制的招標文件才能合理、合法，才能最大限度地滿足工程項目要求，并在操作項目過程中做到招標人滿意，投標人無異議，監(jiān)督機構(gòu)放心。只有做到在招標工作結(jié)束后，業(yè)主簽訂合同和工程實施過程中，還能繼續(xù)地感受到招標代理機構(gòu)從接受委托進入項目到項目結(jié)束所提供的支持和幫助仍然有效，才算稱得上是一個優(yōu)秀的招標代理機構(gòu)。(全文完)