《招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)》考點(diǎn)歸納之編制工程施工招標(biāo)文件ABC（二）

　　四、分包

　　招標(biāo)時(shí)最容易疏忽的就是分包。經(jīng)常會(huì)碰到?jīng)]有在工程施工招標(biāo)文件中說明分包范圍和要求，而投標(biāo)人又聰明地不提醒，在簽訂和執(zhí)行合同時(shí)太讓招標(biāo)人頭痛了。所以，從資格預(yù)審到招標(biāo)投標(biāo)都應(yīng)提前將分包的內(nèi)容明確，將范圍劃分好，并將對(duì)分包人的資格要求提前在資審時(shí)審查清楚。如資審時(shí)沒有確定是否分包而工程施工確需分包時(shí)，編制的招標(biāo)文件中就應(yīng)寫清楚?！稑?biāo)準(zhǔn)文件》在投標(biāo)人須知的總則中留出分包一條是很有必要的，而且明示分包的是非主體、非關(guān)鍵性工作，并交代好限制條件，這樣就不容易疏漏了。

　　五、工程質(zhì)量要求

　　對(duì)工程質(zhì)量的要求，應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)，即《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》(GB50300-2001)。堅(jiān)持“驗(yàn)評(píng)分離、強(qiáng)化驗(yàn)收、完善手段、過程控制”的指導(dǎo)思想。分清生產(chǎn)方和使用方的風(fēng)險(xiǎn)率，制定合理的抽樣檢驗(yàn)方案，標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性的條文必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　招標(biāo)文件中對(duì)工程質(zhì)量的要求應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)為“合格”、不合格不予竣工驗(yàn)收。

　　但投標(biāo)時(shí)往往會(huì)發(fā)生投標(biāo)企業(yè)所報(bào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為“優(yōu)良”或“××獎(jiǎng)”，或招標(biāo)人也要求其招標(biāo)工程的質(zhì)量為“優(yōu)良”，遇到這種情況時(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與招標(biāo)人討論和協(xié)商。首先應(yīng)說明現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，然后看是否參照比國家標(biāo)準(zhǔn)高的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如果同意達(dá)到中標(biāo)人企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合格率百分之幾做為“優(yōu)良”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)或參照原國家標(biāo)準(zhǔn)的“優(yōu)良”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，承發(fā)包合同中就應(yīng)加以約定和明確說明。

　　至于投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)時(shí)承諾的達(dá)到國家“魯班獎(jiǎng)”、北京“長城杯”、上?！鞍子裉m杯”，還有各省自己的“××獎(jiǎng)(杯)”(例如山東的“泰山杯”)等情況發(fā)生時(shí)，招標(biāo)人不能太當(dāng)回事，也不能將其做為評(píng)標(biāo)加分的理由?？⒐を?yàn)收后獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)上更好，證明投標(biāo)人的管理能力、技術(shù)水平和協(xié)調(diào)能力比較強(qiáng)，評(píng)不上也不至于太失望。

　　六、工程款支付和結(jié)算方式

　　1.采用預(yù)支工程預(yù)付款的方式。要明確預(yù)支金額，按比例逐次扣回的辦法，按月進(jìn)度形象計(jì)量支付。

　　2.不采用預(yù)付工程備料款的方式(不提倡)，可按工程進(jìn)度款按月計(jì)量支付，累進(jìn)價(jià)款支付的結(jié)算。

　　3.即預(yù)支工程預(yù)付款，也按形象工程支付進(jìn)度款。

　　無論采用那種方法，都應(yīng)保留一定工程款比例做為保修金(土建、安裝3-5%;設(shè)備5-10%)，并按國家規(guī)定保修年限扣回和支付，在合同專用條款中標(biāo)明，額度不能過大。

　　建設(shè)單位應(yīng)支付工程預(yù)付款，并要求施工單位提交履約擔(dān)保及預(yù)付款擔(dān)保，《標(biāo)準(zhǔn)文件》中提供了履約擔(dān)保的格式和預(yù)付款擔(dān)保的格式，將過去一直習(xí)慣運(yùn)用的由投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)就提供自己賬戶銀行開具的保函方式，而改為投標(biāo)時(shí)提供投標(biāo)人簽章的擔(dān)保書方式，減輕了施工企業(yè)的投標(biāo)負(fù)擔(dān)。在工程款支付和結(jié)算的條款制定中，發(fā)包人、承包人雙方應(yīng)該是平等的，何況我國還不允許投標(biāo)人墊資進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。不要讓投標(biāo)人感覺招標(biāo)人沒有資金或資金短缺，產(chǎn)生資金不落實(shí)之嫌，而加大其風(fēng)險(xiǎn)金的比例。

　　七、工期

　　施工工期的確定，應(yīng)依據(jù)工期定額和竣工需要，來規(guī)定合理工期。從實(shí)際出發(fā)考慮冬雨季、節(jié)假日，甚至要考慮麥?zhǔn)?、秋收期間的工期措施。各單項(xiàng)工程之間互相作業(yè)時(shí)，有的工期緊急，有的工期比較寬裕，都需區(qū)別對(duì)待。提前工期，應(yīng)考慮趕工措施費(fèi)，提前工期和延誤工期的要有獎(jiǎng)罰辦法。確定工期要與招標(biāo)人協(xié)商，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)把關(guān)。

　　八、建設(shè)工程施工合同條款

　　通用合同條款是參照《FIDIC合同條件》，融進(jìn)我國管理體制和以往工程合同管理經(jīng)驗(yàn)，參照英國ICE和世界銀行合同文本，結(jié)合我國各行業(yè)合同條款的通用條件，依據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行編寫的。招標(biāo)文件中的合同通用條款部分，應(yīng)一字不改的完全使用《標(biāo)準(zhǔn)文件》中載明的條款。

　　合同專用條款是招標(biāo)投標(biāo)的重要內(nèi)容。施工招標(biāo)文件中載明的合同主要條件是雙方簽合同的依據(jù)，一般不允許更改。招標(biāo)文件中的合同條款是招標(biāo)人單方面訂立的，強(qiáng)迫投標(biāo)人同意了，才能參加投標(biāo)，即由要約人(投標(biāo)人或合同中的承包人)向受要約人(招標(biāo)人或合同中的發(fā)包人)發(fā)出要約，而一旦選定中標(biāo)人，招標(biāo)文件里的合同條件就成為受要約人的“承諾”，具有了法律約束力。這里與《合同法》的規(guī)定條件有不同，即承諾的滯前。它是一般法與特殊法的關(guān)系問題，有些盤根錯(cuò)節(jié)，在此不做討論。

　　工程施工招標(biāo)不象其他項(xiàng)目招標(biāo)，它在招標(biāo)文件中由招標(biāo)人制定和載明的合同專用條件，常規(guī)上一般不允許偏差，如果投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)不同意合同條款，中標(biāo)的可能性基本為零(中標(biāo)后合同簽訂時(shí)的變更除外)。所以，招標(biāo)文件中“合同專用條件”的編制必須公平、合理，不得含有霸王條款和/或一邊倒的條件，《標(biāo)準(zhǔn)文件》通用條款中已經(jīng)制定的，不允許更改，那是依據(jù)相關(guān)國家法律法規(guī)的規(guī)定合理編制的。專用條款中不得再制定與通用條款抵觸的內(nèi)容，如通用條款中說明另有約定的，應(yīng)在專用條款中約定，以免造成今后合同簽訂和實(shí)施過程中不必要的麻煩。

　　編制合理、合法的專用合同條款，是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比較重要的工作，要與招標(biāo)人協(xié)商，對(duì)招標(biāo)人所提出的不合理的要求，不能一味遷就，要講道理說服。

　　合同條件中比較重要的內(nèi)容有：

　　1、合同文件及解釋順序

　　編制招標(biāo)文件合同部分時(shí)，一般都會(huì)比較注意通用條款、專用條款、協(xié)議書、保修書、安全承諾、履約保函等合同文件，而往往忽視了構(gòu)成合同文件的其他內(nèi)容，從而忽略了其合同文件的解釋優(yōu)先順序，直至真的發(fā)生合同爭議，才發(fā)現(xiàn)解釋順序太重要了?！稑?biāo)準(zhǔn)文件》在通用合同總則中將優(yōu)先順序載明了，也是不能更改的。

　　這里有一個(gè)問題，過去大家一直將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件作為合同的組成部分，但在《標(biāo)準(zhǔn)文件》合同解釋優(yōu)先順序里并不曾找到，那么對(duì)于第(9)目中的“其他合同文件”里，是否可以理解為包含招標(biāo)文件、投標(biāo)文件呢?

　　2、發(fā)包人和承包人的義務(wù)

　　《標(biāo)準(zhǔn)文件》在合同條件里明確了發(fā)包人和承包人的義務(wù)(這里不得不說一下監(jiān)理人的工作和義務(wù)，招標(biāo)人應(yīng)與監(jiān)理人協(xié)商各自的權(quán)利和義務(wù)，簽訂監(jiān)理協(xié)議，在監(jiān)理規(guī)范的范圍里批復(fù)給監(jiān)理工作總監(jiān)理工程師的授權(quán))。

　　發(fā)包人和承包人還應(yīng)在專用合同條件中詳細(xì)規(guī)定雙方義務(wù)。例如：施工前的現(xiàn)場(chǎng)條件中應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的部分：水、電接口;道路開通時(shí)間;地下管線資料;水準(zhǔn)點(diǎn)與座標(biāo)控制點(diǎn)交驗(yàn)等。承包人承擔(dān)的部分：鉆空和勘探性開挖;鄰近建筑物、構(gòu)筑物、文物安全保護(hù);交通、環(huán)衛(wèi)、噪音的管理;轉(zhuǎn)包和分包的情況;材料的保管使用;完工清理等。還有雙方共同承擔(dān)的內(nèi)容：雙方風(fēng)險(xiǎn)損失;保險(xiǎn);專利;臨時(shí)設(shè)施等。應(yīng)按照國家相關(guān)要求和建筑行業(yè)的行規(guī)認(rèn)真編制。

　　要顯示公平、公正、合理、合法。

　　3、工期延誤

　　應(yīng)分清發(fā)包人原因的延誤及責(zé)任，還是承包人的原因及責(zé)任。通用條款對(duì)工期延誤條件已經(jīng)在《標(biāo)準(zhǔn)文件》合同中規(guī)定，專用條款中還需載明發(fā)包方原因造成的工期后的，承包人有權(quán)要求延長工期天數(shù)，和/或增加的費(fèi)用，并由發(fā)包人應(yīng)支付的合理利潤;承包方原因造成的工期延誤，逾期竣工的違約金計(jì)算方法。通用條款中注明支付違約金也不能免除承包人完成工程及修補(bǔ)缺陷的義務(wù)。

　　4、驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)

　　驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和/或各行業(yè)部頒標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)載明驗(yàn)收時(shí)段和方法。

　　5、質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能

　　這是國家大環(huán)境的要求，應(yīng)在合同中單獨(dú)簽訂，或要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中遞交書面承諾。

　　6、計(jì)量與支付

　　計(jì)量與支付是招標(biāo)投標(biāo)各方比較注意的內(nèi)容，與招標(biāo)文件中載明的報(bào)價(jià)方式密切相關(guān)，對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)有著極其重要的影響，而且在專用條件中需提前約定的內(nèi)容比較多。其中需注意：

　?、賰r(jià)款是否調(diào)整?如何調(diào)整?應(yīng)在合同中說明;

　?、诠こ填A(yù)付款的支付方式、數(shù)額(一般按工程合同總價(jià)款的比例)、抵扣方式;

　?、郯催M(jìn)度支付時(shí)的工程量確認(rèn);

　　④支付進(jìn)度款的時(shí)間和所占比例;

　?、荼Ｐ藿鸬谋壤椭Ц稌r(shí)間、方式;

　?、奁渌麘?yīng)在專用合同條件中確定的條件。

　　竣工結(jié)算、最終結(jié)清除專用合同條款約定期限外，其他按照通用條款執(zhí)行。

　　投標(biāo)人購買招標(biāo)文件時(shí)一般都會(huì)問：工程款如何支付?從而了解工程建設(shè)資金情況，所以合同的這一部分一定要寫清楚。