物權(quán)法解釋:城鎮(zhèn)集體財產(chǎn)權(quán)利
物權(quán)法解釋:第六十一條「城鎮(zhèn)集體財產(chǎn)權(quán)利」
第六十一條 城鎮(zhèn)集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn),依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
「解釋」本條是關(guān)于城鎮(zhèn)集體財產(chǎn)權(quán)利的規(guī)定。
集體所有制經(jīng)濟是公有制的重要組成部分,而城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟是集體所有制經(jīng)濟的重要形式之一。根據(jù)憲法第八條第二款的規(guī)定,城鎮(zhèn)中的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的各種形式合作經(jīng)濟,都是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。根據(jù)《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》第四條的規(guī)定,城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)是財產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有、實行共同勞動、在分配方式上以按勞分配為主體的社會主義經(jīng)濟組織。勞動群眾集體所有,依照《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》的規(guī)定,是指本集體企業(yè)的勞動群眾集體所有;或者是集體企業(yè)的聯(lián)合經(jīng)濟組織范圍內(nèi)的勞動群眾集體所有;或者是投資主體有兩個或者兩個以上的集體企業(yè),并且勞動群眾集體所有的財產(chǎn)占主導(dǎo)地位。
城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟在我國社會主義經(jīng)濟長期發(fā)展中,發(fā)揮了舉足輕重的作用。新中國成立后,國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)進行了改造,實行了合作,到了1956年底,新中國的集體經(jīng)濟基本形成,當(dāng)時手工業(yè)合作社集體經(jīng)濟的總量就達(dá)到了136億元,為我國建立比較完整的社會主義工業(yè)體系起到了重要的支撐作用。長期以來,城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟在滿足市場需求等方面做出了積極的貢獻,尤其是在我國就業(yè)壓力比較大的時候,解決了大批工人的就業(yè),比如,20世紀(jì)60年代組織社會閑散人員的上崗就業(yè),70年代末安排回城知青和知青的子女就業(yè),為擴大就業(yè)做出了巨大貢獻。近幾年來,通過調(diào)整重組、改革、改制等多種形式,新型的集體經(jīng)濟應(yīng)該成為安置下崗職工和社會就業(yè)的重要組織。據(jù)全國經(jīng)濟普查結(jié)果顯示,到2004年底,擁有500萬元以上資產(chǎn)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)占了4萬多個。由此可見,在我國社會主義初級階段,城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟仍然是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量,對鞏固社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ),建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)揮至關(guān)重要的作用。因此,黨的十六大報告再次肯定:“集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分,對實現(xiàn)共同富裕具有重要作用?!辈⑻岢觥吧罨w企業(yè)改革,繼續(xù)支持和幫助多種形式的集體經(jīng)濟的發(fā)展”。十屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要也指出:“繼續(xù)深化集體企業(yè)改革,發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟?!蔽餀?quán)法考慮到城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟在我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)中所發(fā)揮的歷史作用和現(xiàn)實作用,依據(jù)憲法、相關(guān)法律和法規(guī),按照黨的十六大以來關(guān)于發(fā)展集體經(jīng)濟的精神,做出了本條的規(guī)定。
在物權(quán)法草案審議和征求意見過程中,有的同志提出,物權(quán)法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定,城鎮(zhèn)集體財產(chǎn)屬于本集體成員集體所有。經(jīng)反復(fù)研究認(rèn)為,我國的城鎮(zhèn)集體企業(yè)是在計劃經(jīng)濟條件下逐步形成的。在幾十年的進程中,幾經(jīng)變化,有些集體企業(yè)是由國有企業(yè)為安排子女就業(yè)、知青回城設(shè)立的,有些集體企業(yè)是國有企業(yè)在改制中為分離輔業(yè)、安置富余人員設(shè)立的。從在北京、上海、江蘇和湖南等地調(diào)研的情況看,城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)生的歷史背景和資金構(gòu)成十分復(fù)雜,有些企業(yè)最初是由個人現(xiàn)金入股或者實物折價入股的,后來有的退還了原始股,有的未退原始股;有的企業(yè)的資金來源主要是借貸,國家和其他方面都沒有投資,但國家提供了政策支持。近幾年來,城鎮(zhèn)集體企業(yè)通過改制又發(fā)生了很大變化,有的改制為股份有限公司,有的改制為職工全體持股,有的實際上已經(jīng)成為私人企業(yè)。目前按照黨的十六大以來的精神,城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革還在繼續(xù)深化。鑒于這種歷史和現(xiàn)實的情況,而且城鎮(zhèn)集體財產(chǎn)不像農(nóng)村集體財產(chǎn)屬于本集體成員所有那樣清晰、穩(wěn)定,城鎮(zhèn)集體企業(yè)成員也不像農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員那樣相對固定,因而難以不加區(qū)別地規(guī)定為“屬于本集體成員集體所有”。因此,本條從物權(quán)的角度做了原則規(guī)定,即“城鎮(zhèn)集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn),依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。
為了更好地理解本條的含義,有幾點需要說明一下:
第一,本條 規(guī)定的集體財產(chǎn)權(quán)行使的主體是本集體。集體所有、集體管理、集體經(jīng)營是集體所有制的應(yīng)有之義,因此,行使城鎮(zhèn)集體財產(chǎn)權(quán)的只能是該集體,而不能由個別集體成員獨斷專行。
第二,集體財產(chǎn)權(quán)的客體只能是屬于該城鎮(zhèn)集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)。如果城鎮(zhèn)集體企業(yè)已經(jīng)改制了,如成為有限責(zé)任公司或者股份有限公司、個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè)的,就不適用本條,而分別適用公司法、個人獨資企業(yè)法或者合伙企業(yè)法的有關(guān)規(guī)定。
第三,城鎮(zhèn)集體財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容,包括對本集體所有財產(chǎn)所享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。作為本集體所有財產(chǎn)的所有人,當(dāng)然享有所有權(quán)的“占有、使用、收益和處分”四項權(quán)能,全面支配本集體所有的財產(chǎn)。
第四,行使財產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定?,F(xiàn)行法律方面主要是憲法、民法通則和本法等有關(guān)規(guī)定。行政法規(guī)目前主要是《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》。今后,隨著城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革的不斷深人,在實踐經(jīng)驗比較成熟時,還會制定或者修改相關(guān)的法律、行政法規(guī)。
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