管理與法規(guī):集體土地使用權的權能

　　集體土地使用權的權能

　　集體土地使用權的權能包括農(nóng)地使用權、宅基地使用權、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權、鄉(xiāng)村公益用地使用權等四類。

　　(1)農(nóng)地使用權

　　農(nóng)地使用權是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或者其他單位、個人依法以承包或者租賃等方式取得的用于農(nóng)、林、牧、漁等生產(chǎn)經(jīng)營活動的有期限限制的集體土地使用權。

　　1)農(nóng)地使用權的內容農(nóng)地使用權人在權利期限內，對土地享有占有權、使用權、收益權和部分處分權，并可依法繼承?；纳?、荒地、荒丘、荒灘等未開發(fā)利用土地的承包經(jīng)營權須達到一定的轉讓條件方可轉讓，具體轉讓條件依各地方的有關規(guī)定。

　　2)農(nóng)地使用權的限制

　　①不得擅自改變權利取得時設定的土地用途;

　?、诓坏瞄e置耕地。

　　(2)宅基地使用權

　　宅基地使用權是經(jīng)依法審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分配給其成員用于建造住宅的沒有使用期限限制的集體土地使用權。

　　1)宅基地使用權的內容宅基地使用權人對宅基地享有占有權、使用權、收益權和有限制的處分權。此處有限制的處分權是指權利人將房屋連同宅基地一同轉讓、出租的權利。

　　2)宅基地使用權的限制

　?、侔凑铡锻恋毓芾矸ā返囊?guī)定，轉讓、出租住宅的，不得再申請宅基地。

　?、跈嗬宿D讓房屋及其宅基地使用權的，應當將房屋及宅基地使用權轉讓給本集體經(jīng)濟組織內符合建房申請宅基地條件的成員。

　　③轉讓房屋及宅基地使用權后，宅基地使用權主體發(fā)生變化，并涉及受讓人取得新的宅基地，故應當依法辦理轉讓登記手續(xù)。

　?、苻r(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。

　　(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權是經(jīng)審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過投資方式向從事非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營性活動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供的集體土地使用權。

　　1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權的內容鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對其經(jīng)營用地享有占有權、使用權和收益權。其中，收益權的具體范圍和行使方式，根據(jù)企業(yè)的具體形態(tài)和適用法律的不同，分別按照公司法、合伙企業(yè)或者其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定確定。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨資設立的企業(yè)，其收益一般歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

　　2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權的限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權的可流轉性是比較有限的。之所以限制其流轉，主要是基于保護耕地的需要。

　　依《擔保法》和原《農(nóng)村集體土地使用權抵押登記的若干規(guī)定》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營用地使用權可依法抵押。但法律對此有兩點限制：

　?、汆l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的土地使用權不得單獨抵押，而只能隨地上建筑物一同抵押。

　　②在抵押權實現(xiàn)后，未經(jīng)土地征收程序，該土地原有的集體所有性質不變未經(jīng)辦理變更土地用途的審批手續(xù)，必須按原有的用途使用該土地。

　　(4)鄉(xiāng)村公益用地使用權

　　鄉(xiāng)村公益用地使用權是依法經(jīng)審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者其依法設立的公益性組織對用于本集體經(jīng)濟組織內部公益事業(yè)的非農(nóng)用地所享有的集體土地使用權。

　　1)鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地使用權的內容鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地使用權人對土地僅享有占有權、使用權，一般沒有收益權與處分權。這是該項權利的用途性質所決定的。

　　2)鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地使用權的限制

　?、僭擁棛嗬臋嗬瞬坏蒙米愿淖兺恋赜猛荆踔敛坏蒙米愿淖兺恋氐木唧w用途，如用于辦學校的，就不能隨意轉為辦醫(yī)院。

　?、谠擁棛嗬臋嗬瞬坏脤⑼恋赜糜诮?jīng)營性活動，這是由該項權利的公益性質所決定的。

　　③該項權利的權利人不得將權利轉讓、出租、抵押或用于其他形式的交易。

　　例題：( )是依法經(jīng)審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者其依法設立的公益性組織對用于本集體經(jīng)濟組織內部公益事業(yè)的非農(nóng)用地所享有的集體土地使用權。

　　A.農(nóng)地使用權

　　B.宅基地使用權

　　C.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權

　　D.鄉(xiāng)村公益用地使用權

　　答案：D

　　解析： 鄉(xiāng)村公益用地使用權是依法經(jīng)審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者其依法設立的公益性組織對用于本集體經(jīng)濟組織內部公益事業(yè)的非農(nóng)用地所享有的集體土地使用權。

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