2012年招標(biāo)師考試輔導(dǎo)資料:法律責(zé)任的規(guī)定

　　第8章　法律責(zé)任的規(guī)定

　　目錄：

　　8.1法律責(zé)任的種類

　　8.1.1民事法律責(zé)任

　　8.1.2行政法律責(zé)任

　　8.1.3刑事法律責(zé)任

　　8.2招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的法律責(zé)任

　　8.2.1招標(biāo)人的法律責(zé)任

　　8.2.2投標(biāo)人的法律責(zé)任

　　8.2.3招標(biāo)代理機構(gòu)的法律責(zé)任

　　8.2.4評標(biāo)委員會成員的法律責(zé)任

　　8.2.5行政監(jiān)督部門的法律責(zé)任

　　8.3政府采購當(dāng)事人的法律責(zé)任

　　8.3.1采購人的法律責(zé)任

　　8.3.2供應(yīng)商的法律責(zé)任

　　8.3.3代理機構(gòu)的法律責(zé)任

　　8.3.4評標(biāo)委員會的法律責(zé)任

　　8.3.5行政監(jiān)督管理部門的法律責(zé)任 大綱要求：

　　了解招標(biāo)投標(biāo)活動的民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。熟悉招標(biāo)投標(biāo)活動的招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)委員會成員以及行政監(jiān)督機關(guān)等不同主體的法律責(zé)任。

　　8.1法律責(zé)任的種類

　　法律責(zé)任是指法律關(guān)系中行為人因違反法律規(guī)定或合同約定義務(wù)而應(yīng)當(dāng)強制性承擔(dān)的某種不利法律后果。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》及各部門的規(guī)章都對招標(biāo)投標(biāo)活動中當(dāng)事人違法行為的法律責(zé)任均作出了規(guī)定。

　　8.1.1招標(biāo)投標(biāo)中的民事法律責(zé)任(了解)

　　招標(biāo)投標(biāo)的民事法律責(zé)任是指招標(biāo)投標(biāo)活動中主體因違反合同或者不履行其他義務(wù)，侵害國家或集體財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身，而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。

　　民事責(zé)任主要以當(dāng)事人的民事義務(wù)為基礎(chǔ)，由主體、過錯、違約行為、損害事實和因果關(guān)系等內(nèi)容構(gòu)成。

　　民事責(zé)任因當(dāng)事人違法行為所造成的后果不同其承擔(dān)責(zé)任的方式也不相同。按照我國《民法通則》第134條中規(guī)定，“承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：停止侵害;排除妨礙;消除危險;返還財產(chǎn);恢復(fù)原狀;修理、重作、更換;賠償損失;支付違約金;消除影響、恢復(fù)名譽;賠禮道歉?！币陨铣袚?dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨適用，也可以合并使用。

　　8.1.2招標(biāo)投標(biāo)中的行政法律責(zé)任(了解)

　　招標(biāo)投標(biāo)的民事法律責(zé)任是指招標(biāo)投標(biāo)法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)定，而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。

　　1)行政處分

　　行政處分，是指國家工作人員及由國家機關(guān)委派到企業(yè)事業(yè)單位任職的人員的行政違法行為尚不構(gòu)成犯罪，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定而給予的一種制裁性處理。

　　雖然行政處分是有隸屬關(guān)系的上級對下級違反紀(jì)律的行為或?qū)ι形礃?gòu)成犯罪的違法行為給予的紀(jì)律制裁，屬于內(nèi)部行政行為，但它仍具有強烈的約束力，如被處分人不予履行，行政主體可以強制執(zhí)行。但因行政處分不受司法審查，故被處分人不服行政處分，只能通過行政復(fù)議和行政申訴途徑解決，不能提起行政訴訟(不可訴)。

　　根據(jù)《行政監(jiān)察法》第24條第1款第(1)項中規(guī)定，違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過、降級、降職、撤職、開除六種行政處分形式。

　　2)行政處罰

　　行政處罰，是指國家行政機關(guān)及其他依法可以實施行政處罰權(quán)的組織，對違反行政法律、法規(guī)、規(guī)章，但尚不構(gòu)成犯罪的公民、法人及其他組織實施的一種制裁行為。

　　招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人行政法律責(zé)任的規(guī)定較多，除《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》外，還有國務(wù)院的行政法規(guī)及各部委的部門規(guī)章規(guī)定中對當(dāng)事人的行政法律責(zé)任均有規(guī)定。包括：

　　1)責(zé)令限期改正。如《招標(biāo)投標(biāo)法》第49條規(guī)定對招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)的行為責(zé)令限期改正，對強制招標(biāo)的項目進(jìn)行招標(biāo)。

　　2)罰款。罰款方式可以是按合同金額的比例也可以是按法律法規(guī)直接確定的罰款數(shù)額。

　　3)處分。處分包括行政處分和紀(jì)律處分。

　　4)暫?；蛉∠麖氖抡袠?biāo)投標(biāo)活動的資格。對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金拔付，對建設(shè)單位視其違法行為可以不予頒布項目施工許可證。

　　8.1.3招標(biāo)投標(biāo)中的刑事法律責(zé)任(了解)

　　招標(biāo)投標(biāo)中的刑事法律責(zé)是指招標(biāo)投標(biāo)法律關(guān)系主體因?qū)嵤┬谭ㄒ?guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的刑事法律后果。如串通投標(biāo)罪、泄露國家秘密罪、行賄罪、受賄罪等刑罰。

　　依據(jù)《刑法》第32、33和34條的規(guī)定，刑罰主要分為主刑和附加刑兩大類，包括：主刑：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑。附加刑：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)、驅(qū)逐出境。附加刑可以獨立適用。依犯罪主體的不同分為單位犯罪和自然人犯罪的刑事責(zé)任兩種。

　　單位犯罪的刑事責(zé)任是指以單位為犯罪主體因其實施刑法規(guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的刑事法律后果?！缎谭ā返?0條中規(guī)定，“公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團體實施的危害社會的行為，法律規(guī)定為單位犯罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。”

　　單位犯罪與自然人犯罪相比較，其承擔(dān)刑事責(zé)任有以下特征：

　　1)整體性;

　　2)雙重性;

　　3)局限性。

　　對單位犯罪的刑事責(zé)任我國采用的雙罰制方式，即對于實施犯罪行為的單位，既要處罰單位又要處罰單位中的直接責(zé)任人員。雙罰制的建立對處罰單位犯罪較為合理。 法律責(zé)任是指法律關(guān)系中行為人因違反法律規(guī)定或合同約定義務(wù)而應(yīng)當(dāng)強制性承擔(dān)的某種不利法律后果。

　　8.2招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的法律責(zé)任(熟悉)

　　注意掌握5大主體、三大責(zé)任。

　　8.2.1招標(biāo)人的法律責(zé)任(熟悉)

　　招標(biāo)人的法律責(zé)任，是指招標(biāo)人在招標(biāo)過程中對其所實施的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。

　　(1)招標(biāo)人的民事法律責(zé)任

　　1)招標(biāo)人承擔(dān)民事責(zé)任的違法行為。

　?、僬袠?biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

　?、谛孤稑?biāo)底，招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。

　?、垡婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的。

　　④招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的。

　　⑤依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的。

　?、拚袠?biāo)人不按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議書。

　　2)招標(biāo)人承擔(dān)民事責(zé)任的方式。招標(biāo)人實施上述違法行為的中標(biāo)無效，招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)中標(biāo)無效的法律后果：

　?、偻Ｖ惯`法行為并補救。上述幾種違法行為招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)停止違法行為的法律責(zé)任，并應(yīng)按照法律規(guī)定作出相應(yīng)的補救措施。其改正方式主要有：招標(biāo)人與中標(biāo)人重新訂立合同;招標(biāo)人在其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人;招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

　?、诨謴?fù)原狀、賠償損失。中標(biāo)無效的招標(biāo)人已與中標(biāo)人簽訂書面合同的，合同無效，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，因該合同取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還或者沒有必要返還的應(yīng)當(dāng)折價補償。有過錯的一方應(yīng)賠償對方因此所遭受的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)各自相應(yīng)的責(zé)任。

　　(2)招標(biāo)人的行政法律責(zé)任

　　招標(biāo)人的行政法律責(zé)任是指招標(biāo)人因違反行政法律規(guī)范，而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。

　　1)依《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定招標(biāo)人承擔(dān)行政法律責(zé)任的違法行為有：

　?、賹Ρ仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的;

　?、趯⒈仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的;

　?、壅袠?biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的;

　?、軓娭埔笸稑?biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的;

　?、菀婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的;。

　　⑥泄露標(biāo)底的;

　?、咭婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人違反規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的;

　?、嗾袠?biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的;

　?、嵴袠?biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的。

　　2)部門規(guī)章中對招標(biāo)人行政法律責(zé)任的規(guī)定。

　　3)招標(biāo)人承擔(dān)行政法律責(zé)任方式。對招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過程中的違法行為承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式主要有：

　?、倬?、責(zé)令限期改正。②罰款。③不得頒發(fā)施工許可證。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工管理辦法》規(guī)定，對應(yīng)予招標(biāo)未招標(biāo)的，應(yīng)予公開招標(biāo)未公開招標(biāo)的，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政部門對責(zé)令改正而拒不改正的招標(biāo)人不得頒發(fā)施工許可證。④行政處分。⑤暫停項目執(zhí)行或者暫停資金拔付。 (3)招標(biāo)人的刑事法律責(zé)任。

　　招標(biāo)人的刑事法律責(zé)任，是指招標(biāo)人因?qū)嵤┬谭ㄒ?guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的刑事法律后果。刑事法律責(zé)任是招標(biāo)人承擔(dān)的最嚴(yán)重的一種法律后果。

　　招標(biāo)人向他人透露招標(biāo)文件的重要內(nèi)容或可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，如泄露評標(biāo)老師委員會成員的或是泄露標(biāo)底并造成重大損失的，招標(biāo)人構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密，處3年以下有期徒刑或者拘役，造成特別嚴(yán)重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。

　　8.2.2投標(biāo)人的法律責(zé)任(熟悉)

　　投標(biāo)人的法律責(zé)任，是指投標(biāo)人在投標(biāo)過程中對其所實施的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。

　　1)投標(biāo)人的民事法律責(zé)任

　　投標(biāo)人的民事責(zé)任，是指投標(biāo)人因不履行法定義務(wù)或違反合同而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。

　　投標(biāo)人承擔(dān)民事責(zé)任的主要方式表現(xiàn)為：中標(biāo)無效、承擔(dān)賠償責(zé)任、轉(zhuǎn)讓無效、分包無效、履約保證金不予退回等。

　　2)投標(biāo)人的行政法律責(zé)任

　　投標(biāo)人的行政責(zé)任是指投標(biāo)人因違反行政法律規(guī)范，而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。投標(biāo)人承擔(dān)行政責(zé)任的主要方式有：警告、罰款、沒收非法所得、責(zé)令停業(yè)、取消投標(biāo)資格及吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　部門規(guī)章中關(guān)于投標(biāo)人承擔(dān)行政法律責(zé)任行為和方式?！豆こ探ㄔO(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等規(guī)定對投標(biāo)人行政法律責(zé)任均都做出了非常明確和具體的規(guī)定。

　　投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過程因違法行為所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的方式有：

　?、倬?

　?、趯挝回?zé)令停業(yè)整頓;

　　③有違法所得的并處沒收違法所得;

　?、艿蹁N營業(yè)執(zhí)照;

　　⑤罰款，對違法行為的罰款的處罰是雙罰制，即處罰違法的單位也處罰單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員;

　?、奕∠麉⑴c投標(biāo)的資格，根據(jù)其違法人員的違法行為取消其參與投標(biāo)的資格時間從最低的1年到3年不等，但如果中標(biāo)人有不履行與招標(biāo)人訂立合同的情況，其處罰參與投標(biāo)的資格期限比其他違法行為要更為嚴(yán)勵，其取消參與投標(biāo)的最低期限為2年，最高的期限為5年;

　?、邲]收投標(biāo)保證金;

　　⑧對其違法行為進(jìn)行公告并其公告信息作為投標(biāo)的資格要求等。

　　3)投標(biāo)人的刑事法律責(zé)任

　　投標(biāo)人的刑事責(zé)任指投標(biāo)人因?qū)嵤┬谭ㄒ?guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的刑事法律后果，刑事法律責(zé)任是投標(biāo)人承擔(dān)的最嚴(yán)重的一種法律后果。

　　承擔(dān)串通投標(biāo)罪的刑事責(zé)任。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報價，損害招標(biāo)人或者其他招標(biāo)人利益的，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家、集體、公民合法權(quán)益的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。

　　承擔(dān)合同詐騙罪的刑事責(zé)任。投標(biāo)人以非法占有為目的，在簽訂、履行合同過程中實施下列行為騙取對方當(dāng)事人財物，數(shù)額較大的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金;數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

　　承擔(dān)行賄罪的刑事責(zé)任。投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄，構(gòu)成犯罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。

　　8.2.3招標(biāo)代理機構(gòu)的法律責(zé)任(熟悉)

　　招標(biāo)代理機構(gòu)的法律責(zé)任是指招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)過程中對其所實施的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。

　　1)《招標(biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)代理機構(gòu)法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第50條規(guī)定了招標(biāo)代理機構(gòu)法律責(zé)任。依這一條款規(guī)定，招標(biāo)代理機構(gòu)承擔(dān)民事責(zé)任主要方式為：賠償責(zé)任和中標(biāo)無效;

　　招標(biāo)代理機構(gòu)因違法行為應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任方式有：警告;責(zé)令改正;通報批評、對單位及直接負(fù)責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員罰款，對于罰款額度，根據(jù)違法行為的輕度及所造成的后果，處以不同罰款額;取消代理資格，根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度給予不同的處罰期限;暫停招標(biāo)代理資格等。

　　2)《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》等，對于招標(biāo)代理機構(gòu)的行政責(zé)任也作出了進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定。

　　8.2.4評標(biāo)委員會成員的法律責(zé)任(熟悉)

　　評標(biāo)委員會成員的法律責(zé)任，是指評標(biāo)委員會成員在招標(biāo)過程中對其所實施的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。

　　1)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的評標(biāo)委員會成員的法律責(zé)任

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第56條規(guī)定，評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處3千元以上5萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標(biāo)委員會成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　2)除《招標(biāo)投標(biāo)法》第56條規(guī)定外，其他一些部門規(guī)章，如《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》、《進(jìn)一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)規(guī)定》等，對評標(biāo)委員會成員的相關(guān)行政法律責(zé)任也作出了相關(guān)規(guī)定。

　　評標(biāo)委員會成員的法律責(zé)任，是指評標(biāo)委員會成員在招標(biāo)過程中對其所實施的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。

　　3)評標(biāo)委員會成員因違法行為應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任方式

　　警告;

　　取消擔(dān)任評標(biāo)委員會的資格;

　　有違法所得的沒收違法所得;

　　罰款，根據(jù)違法行為的不同處以不同的罰款額度等。

　　4)評標(biāo)委員會成員承擔(dān)刑事法律責(zé)任的方式

　　評標(biāo)委員會違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第56條相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)受賄罪、侵犯商業(yè)秘密罪等刑罰。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》第6條的相關(guān)規(guī)定，依法組建的評標(biāo)委員會在招標(biāo)、評標(biāo)活動中，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，依照刑法第163條的規(guī)定，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。 8.2.5行政監(jiān)督部門的法律責(zé)任(熟悉)

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第63條規(guī)定“對招標(biāo)投標(biāo)活動依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分?！?/P>

　　徇私舞弊是指行政機關(guān)工作人員，在監(jiān)督過程中故意不依法履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

　　濫用職權(quán)是指國家機關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

　　玩忽職守是指國家機關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

　　國家機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失、構(gòu)成犯罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒期。國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處5年以下有期徒期或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑。

　　招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人刑事法律責(zé)任指招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)委員會成員、行政監(jiān)督部門因?qū)嵤┬谭ㄒ?guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的刑事法律后果。

　　8.3　政府采購當(dāng)事人的法律責(zé)任(掌握)

　　8.3.1采購人的法律責(zé)任

　　(1)政府采購人的民事法律責(zé)任

　　1)采購人承擔(dān)的民事法律責(zé)任違法行為。依據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，采購人承擔(dān)民事責(zé)任的違法行為主要有：

　?、俨少徣嗽趹?yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的;

　　②擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的;

　?、畚胁痪邆湔少彉I(yè)務(wù)代理資格的機構(gòu)辦理采購事務(wù)的;

　　④以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的;

　?、菰谡袠?biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的;

　?、拗袠?biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的;

　?、卟少徣藢?yīng)當(dāng)實行集中采購的項目，不委托集中采購機構(gòu)實行集中采購的。

　　2)采購人承擔(dān)民事法律責(zé)任的方式。采購人實施上述違法行為的，采購活動終止，采購人應(yīng)承擔(dān)采購終止的法律后果。

　?、儇?zé)令限期改正。對上述違法行為的第⑥⑦條情形的，由政府監(jiān)督管理部門限期改正，依法進(jìn)行采購活動并簽訂書面合同。

　?、诓少徎顒咏K止。采購人有上述違法行為的，在采購活動未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，該采購活動終止，采購人可以依法重新確定新的供應(yīng)商或重新進(jìn)行采購的招標(biāo)活動。

　?、鄢蜂N合同。采購人確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，但采購合同未履行的，撤銷合同。

　?、苜r償損失。在采購合同已經(jīng)履行完畢的情況下，給其他潛在供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　(2)采購人的行政法律責(zé)任

　　采購人的行政責(zé)任是指采購人在政府采購過程中因違法律、法規(guī)、部門規(guī)章的行政規(guī)定進(jìn)行政府而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　1)依《政府采購法》的規(guī)定，采購人承擔(dān)行政責(zé)任的違法行為有：

　?、俨少徣嗽趹?yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的;

　　②擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的;委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機構(gòu)辦理采購事務(wù)的;

　?、垡圆缓侠淼臈l件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的;

　　④在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的;

　?、葜袠?biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的;

　?、蘧芙^有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的;

　?、卟少徣嗽谡少忂^程中與供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的;

　　⑧在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的以及其他等等。

　　2)采購人因違法行為而承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式。采購人應(yīng)當(dāng)按照法律的相關(guān)規(guī)定依法采購，采購人的違法采購行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。具體方式有：

　?、儇?zé)令改正;

　　②沒收其違法所得;

　?、哿P款;

　?、芡Ｖ拱搭A(yù)算支付資金;

　?、輰ζ渲苯迂?fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行行政處分，視情節(jié)的輕重，可分別給予行政記過、記大過、警告、降職、降級、開除等不同的行政處罰。 (3)采購人的刑事法律責(zé)任。

　　1)采購人在政府采購中與供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通，構(gòu)成串通投標(biāo)罪，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。

　　2)采購人在政府采購中接受賄賂、接受供應(yīng)商金錢及其他物質(zhì)利益構(gòu)成犯罪的，按受賄罪論處，情節(jié)嚴(yán)重的，對單位并處罰金，對直接責(zé)任的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員處5年以下有期徒刑或者拘役。

　　3)采購人在開標(biāo)前泄露標(biāo)底的，情節(jié)嚴(yán)重的構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密罪。

　　4)采購人偽造、變造采購文件，構(gòu)成偽造國家機關(guān)公文罪，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利;情節(jié)嚴(yán)重的處3年以上10年以下有期徒刑。

　　5)采購人隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件，構(gòu)成毀滅國家機關(guān)公文罪，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利;情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上10年以下有期徒刑。

　　8.3.2供應(yīng)商的法律責(zé)任

　　(1)供應(yīng)商的民事法律責(zé)任

　　供應(yīng)商在政府采購過程中承擔(dān)民事責(zé)任的主要方式表現(xiàn)為：中標(biāo)、成交無效，承擔(dān)賠償責(zé)任等。

　　1)《政府采購法》規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)中標(biāo)、成交無效的民事法律責(zé)任。

　　《政府采購法》第77條中規(guī)定，供應(yīng)商在政府采購中有提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的;采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的;與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的;向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的;在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的情形之一的，其中標(biāo)、成交無效。

　　《政府采購法》第25條規(guī)定，供應(yīng)商不得以向采購人、采購代理機構(gòu)、評標(biāo)委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交，有此情形的其中標(biāo)、成交無效。

　　2)供應(yīng)商應(yīng)承擔(dān)賠償民事法律責(zé)任?！墩少彿ā返?9條中規(guī)定：“政府采購當(dāng)事人有本法第71條、第72條、第77條違法行為之一，給他人造成損失的，并應(yīng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任”。

　　(2)供應(yīng)商的行政法律責(zé)任

　　1)《政府采購法》中對供應(yīng)商行政法律責(zé)任的規(guī)定有：

　?、偬峁┨摷俨牧现\取中標(biāo)、成交的;

　?、诓扇〔徽?dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的;

　?、叟c采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的;

　?、芟虿少徣?、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的;

　?、菰谡袠?biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的;

　?、蘧芙^有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

　　2)供應(yīng)商承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式有：罰款、并處沒收違法所得、在一定期限取消供應(yīng)商參加政府采購活動、吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰。

　　(3)供應(yīng)商的刑事法律責(zé)任

　　供應(yīng)商承擔(dān)刑事責(zé)任的違法行為主要有：利用他人名義;提供偽造資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照;在遞交的資格審查材料中弄虛作假行為;損害其他競爭者的權(quán)益。依據(jù)我國《刑法》的相關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　供應(yīng)商承擔(dān)的刑事法律責(zé)任主要有：承擔(dān)偽造公文罪和毀滅公文罪;承擔(dān)串通投標(biāo)罪;承擔(dān)行賄罪。

　　8.3.3代理機構(gòu)的法律責(zé)任

　　(1)代理機構(gòu)的民事法律責(zé)任

　　《政府采購法》第79中規(guī)定，有違反《政府采購法》第71條、第72條違法行為之一，給他人造成損失的，并應(yīng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。采購代理機構(gòu)承擔(dān)的民事責(zé)任的違法行為主要表現(xiàn)為：

　　在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的;

　　與供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的;

　　在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的;

　　在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的;

　　開標(biāo)前泄露標(biāo)底的等違法行為。

　　依據(jù)相關(guān)民事法律規(guī)定，采購代理機構(gòu)承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要表現(xiàn)為：招標(biāo)行為無效及賠償損失等民事責(zé)任。

　　(2)代理機構(gòu)的行政法律責(zé)任

　　按照《政府采購法》第71、72條規(guī)定，采購代理機構(gòu)行政違法行為有：

　　應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的;

　　擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的;

　　以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的…

　　代理機構(gòu)承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式主要有：責(zé)令限期改正并給予警告;罰款;沒收違法所得;取消其代理資格;收回《政府采購代理機構(gòu)資格證書》等。

　　(3)代理機構(gòu)的刑事法律責(zé)任

　　采購代理機構(gòu)有違法行為，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，采購代理機構(gòu)因違法應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任有：串通投標(biāo)罪;受賄罪;侵犯商業(yè)秘密罪;偽造、毀滅國家機關(guān)公文罪;濫用職權(quán)罪;簽訂、履行合同失職被騙罪等。

　　8.3.4評標(biāo)委員會的法律責(zé)任

　　(1)評標(biāo)委員會成員承擔(dān)行政法律責(zé)任的違法行為

　　根據(jù)《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，政府采購評標(biāo)委員會成員承擔(dān)行政責(zé)任的違法行為主要有：

　　1)回避：明知應(yīng)當(dāng)回避而未主動回避的;

　　2)非法接觸：

　　3)傾向性：在評標(biāo)過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的;

　　4)公正性：未按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)的;

　　5)收受財物：收受投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人的財物或其他利益的;

　　6)泄露：泄露有關(guān)投標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)候選人的推薦等。

　　(2)行政法律責(zé)任方式：警告;取消擔(dān)任評標(biāo)委員會的資格，不得參加任何政府采購招標(biāo)項目的評標(biāo);沒收違法所得;罰款等。

　　(3)刑事法律責(zé)任方式

　　違法行為情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。包括罪名有：受賄罪;侵犯商業(yè)秘密罪等。

　　8.3.5行政監(jiān)督部門的法律責(zé)任

　　(1)行政監(jiān)督部門的行政法律責(zé)任

　　行政監(jiān)督部門在政府采購活動中的違法行主要有：

　　1)非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程或者結(jié)果的。

　　2)財政部門工作人員在實施政府采購監(jiān)督檢查中違反規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

　　3)財政部門對投標(biāo)人的投訴無故逾期未作處理的。

　　4)財政部門工作人員在投訴處理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的等。

　　(2)行政監(jiān)督部門承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式

　　包括責(zé)令改正;對直接主管和其他直接責(zé)任人給予行政處分等。

　　(3)行政監(jiān)督部門承擔(dān)的刑事法律責(zé)任

　　根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，行政監(jiān)督部門工作人員在政府采購活動中承擔(dān)的刑事法律責(zé)任有濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪，徇私枉法罪等。

　　例題：

　　1、在政府采購中有關(guān)政府采購人承擔(dān)的法律責(zé)任說法正確的是：

　　A.政府采購人是政府主管機關(guān)，他不需要承擔(dān)行政法律責(zé)任×

　　B.盡管政府采購人是政府機關(guān)，但是他仍然要承擔(dān)民事法律責(zé)任√

　　C.政府采購人承擔(dān)承擔(dān)刑事法律責(zé)任的只能是個人而不能是單位×

　　D.停止按預(yù)算支付資金是政府采購人承擔(dān)民事法律責(zé)任的方式之一×

　　答案：B

　　2、在政府采購中以下有關(guān)供應(yīng)商承擔(dān)的法律責(zé)任說法正確的有：

　　A.停止侵害、消除妨礙、承擔(dān)賠償責(zé)任是供應(yīng)商承擔(dān)民事法律責(zé)任的主要方式×

　　B.供應(yīng)商承擔(dān)行政法律責(zé)任方式主要為行政處分和行政處罰×

　　C.在政府采購過程中，供應(yīng)商可能承擔(dān)受賄罪×

　　D.對供應(yīng)商的違法行為可以同時追究民事責(zé)任和刑事責(zé)任√

　　答案：D

　　3、在政府采購中以下有關(guān)代理機構(gòu)承擔(dān)的法律責(zé)任說法正確的有：

　　A.采購代理機構(gòu)在政府采購過程有可能承擔(dān)簽訂、履行合同失職被騙罪?√

　　B.記過是代理機構(gòu)承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式之一×

　　C.中標(biāo)無效是代理機構(gòu)承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式之一×

　　D.在政府采購中代理機構(gòu)拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的要承擔(dān)民事責(zé)任×

　　答案：A

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