2014土地估價基礎(chǔ)與法規(guī)考點輔導(dǎo)2

　　土地管理概念

　　考點1：土地管理的內(nèi)涵

　　1、管理就是管轄治理的意思，是管理者在一定的環(huán)境條件下，為有效地實現(xiàn)既定目標(biāo)，運(yùn)用一定的方式和手段所進(jìn)行的一項綜合性活動。

　　2、土地管理的概念：國家綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段，為維護(hù)土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用，而進(jìn)的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等綜合性活動。本質(zhì)：對土地的行政管理。

　　3、土地管理概念的含義：

　　(1)土地管理的主體是國家。國務(wù)院土地管理部門代表國家主管全國土地。

　　(2)土地管理的客體是土地以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系。

　　(3)土地管理的目的是維護(hù)土地所有制、調(diào)整土地關(guān)系和合理組織土地利用。目標(biāo)是不斷提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，以滿足社會日益增長的需求。

　　(4)綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段管理土地。

　　(5)管理的職能是計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制。

　　(6)土地管理具有鮮明的階級性，其目的和特點受社會環(huán)境的制約，特別受社會制度、土地制度的制約。

　　4、土地管理的性質(zhì)：

　　(1)自然屬性;它作為集體協(xié)作的社會化勞動過程，一方面從純勞動過程角度考察，它要服從分工協(xié)作，合理組織的自然規(guī)律，體現(xiàn)其自然屬性;

　　(2)社會屬性。從人與人在勞動過程中必然要結(jié)成一定的社會關(guān)系角度考察，它要服從社會發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)其社會屬性。

　　5、土地管理的主體和對象：

　　(1)土地管理的主體：是各級政府的土地行政主管部門及其公務(wù)員。具體分四種：

　?、僬ㄖ醒胝偷胤礁骷壵?。

　?、谕恋匦姓鞴軝C(jī)關(guān)。

　?、坌姓组L。

　?、芡恋匦姓鞴懿块T的普通公務(wù)員。

　　1、 土地管理的對象：指土地保護(hù)和開發(fā)利用活動中的社會公共事務(wù)。這些社會化公共事務(wù)的自然載體是土地，社會載體是從事資源保護(hù)和開發(fā)利用的社會組織和個人。分為五類：

　　(1) 經(jīng)濟(jì)性組織;

　　(2) 社會性組織;

　　(3) 教科文衛(wèi)組織;

　　(4) 新聞性組織;

　　(5) 公民。

　　考點2：土地管理的任務(wù)

　　1、 土地管理的職能主要是通過行政法規(guī)或規(guī)范性文件對土地管理主體行使行政設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，使主體能夠在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，實施各項土地管理活動。

　　2、 土地管理的職能：

　　(1) 擬定有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，發(fā)布土地管理的規(guī)章;依照規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)行政復(fù)議;研究擬定管理、保護(hù)與合理利用土地政策;制定土地管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和辦法。

　　(2) 組織編制和實施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃;參與報國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的審核，指導(dǎo)、審核地方土地利用總體規(guī)劃。

　　(3) 監(jiān)督檢查各級國土主管部門行政執(zhí)法和土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況;依法保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，承辦并組織調(diào)處重大權(quán)屬糾紛，查處重大違法案件。

　　(4) 擬定實施耕地特殊保護(hù)和鼓勵耕地開發(fā)政策，實施農(nóng)地用途管制，組織基本農(nóng)田保護(hù)，指導(dǎo)未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和開發(fā)耕地的監(jiān)督工作，確保耕地面積只能增加，不能減少。

　　(5) 制定地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)督;指導(dǎo)土地確權(quán)、城鄉(xiāng)地籍、土地定級和登記等工作。

　　(6) 擬定并按規(guī)定組織實施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓、交易和政府收購管理辦法，制定國有土地劃撥使用目錄指南和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村用地管理辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。

　　(7) 指導(dǎo)基準(zhǔn)地價、標(biāo)準(zhǔn)地價評測，審定評估機(jī)構(gòu)從事土地評估資格，確認(rèn)土地使用權(quán)價格。承擔(dān)報國務(wù)院審批的各類用地的審查、報批工作。

　　(8) 組織開展土地資源的對外合作與交流。

　　3、 土地管理的特點：

　　(1) 特別突出地加強(qiáng)了耕地保護(hù)。

　　(2) 為了增強(qiáng)國土資源部土地管理上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)能，保證土地管理的政令暢通，國務(wù)院授權(quán)國土資源部，對省級地方人民政府國土資源部門實行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，省級地方人民政府國土資源主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，需征得國土資源部的同意。

　　(3) 為了提高土地利用總體規(guī)劃的效率和質(zhì)量，將原國家計劃委員會制定國土規(guī)劃和與土地利用總體規(guī)劃有關(guān)的職能，劃入國土資源部。

　　(4) 在土地產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作方面，由國土資源部制定地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查，地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測;指導(dǎo)土地確權(quán)、城鄉(xiāng)地籍和登記等工作。

　　(5) 在合理利用土地、培育土地市場方面，由國土資源部擬定并按規(guī)定組織實施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓、交易和政府收購管理辦法，制定國有土地劃撥使用目錄指南和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村用地管理辦法，審定評估機(jī)構(gòu)從事土地評估的資格，確認(rèn)土地使用權(quán)價格，承擔(dān)報國務(wù)院審批的各類用地的審查、報批工作。

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