2014備考加油站：土地規(guī)劃的概念4

　　(八)土地利用總體規(guī)劃的概念(掌握)

　　編制土地利用總體規(guī)劃是現(xiàn)階段土地管理的核心任務(wù)之一?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第十七條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源保護(hù)要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。

　　土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求以及當(dāng)?shù)氐淖匀?、社?huì)經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)等在空間和時(shí)間上所作的總體安排和布局。其目的在于加強(qiáng)土地利用的宏觀(guān)控制和計(jì)劃管理，合理利用土地資源，提高土地利用率和土地產(chǎn)出率，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并為土地利用科學(xué)管理提供依據(jù)。

　　例題：根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，編制土地利用總體規(guī)劃的主要依據(jù)有()。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

　　B.國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)要求

　　C.土地供給能力及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的要求

　　D.上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃

　　答案：ABCD

　　解析：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十七條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源保護(hù)要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。

　　(九)土地利用總體規(guī)劃的意義(掌握)

　　編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是解決各種土地利用矛盾的重要手段，也是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的重要措施。因此，土地利用總體規(guī)劃對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義和作用。

　　1.編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)

　　土地利用總體規(guī)劃是與土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的土地利用長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，因此它是合理利用土地的基礎(chǔ)和依據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于種種原因我國(guó)土地利用處在無(wú)規(guī)劃的盲目利用狀態(tài)，以致造成森林植被破壞，草原退化，水土流失加劇，土地沙化和鹽堿化面積擴(kuò)大，耕地質(zhì)量下降，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地亂占濫用，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重，土地利用結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，土地資源未能充分利用等種種問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，防止土地利用的短期行為繼續(xù)發(fā)生，使土地資源得到優(yōu)化配置和充分利用，迫切需要編制土地利用總體規(guī)劃，對(duì)土地利用的方向、結(jié)構(gòu)、布局作出符合全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的宏觀(guān)規(guī)劃，借以指導(dǎo)各個(gè)局部的土地開(kāi)發(fā)、利用、整治、改良和保護(hù)，為改善土地利用環(huán)境、提高土地利用率和土地利用的綜合效益創(chuàng)造良好的條件。

　　例題：編制和實(shí)施()是合理利用土地的基礎(chǔ)。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.土地利用總體規(guī)劃

　　B.土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

　　C.國(guó)土規(guī)劃

　　D.城市規(guī)劃

　　答案：A

　　解析：編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)。

　　2.土地利用總體規(guī)劃為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件

　　土地是一切生產(chǎn)、建設(shè)和人民生活不可缺少的物質(zhì)條件。我國(guó)人口眾多，人均土地和人均耕地面積僅及世界人均面積的1/3左右，而且農(nóng)業(yè)后備土地資源不足。在人口持續(xù)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)迅速展、人民生活水平日益提高、城鄉(xiāng)建設(shè)用地勢(shì)必進(jìn)一步擴(kuò)大的形勢(shì)下，對(duì)數(shù)量有限的土地資源如不做出統(tǒng)籌兼顧的長(zhǎng)遠(yuǎn)安排，不加控制，任其自由占用和隨意擴(kuò)展，必將制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。過(guò)去我國(guó)土地利用無(wú)宏觀(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致土地利用宏觀(guān)失控的后果，已經(jīng)為我們提供了深刻的教訓(xùn)。因此，1986年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》和1991年全國(guó)人大七屆四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》都提出了盡快編制土地利用總體規(guī)劃的要求。

　　3.土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家實(shí)行用途管制的基礎(chǔ)

　　國(guó)家按照土地利用總體規(guī)劃規(guī)定每一塊土地的用途，實(shí)行土地用途管制。《土地管理法》在總則中明確規(guī)定：“國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)?！薄笆褂猛恋氐膯挝缓蛡€(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地”。可見(jiàn)，國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度，必須以土地利用總體規(guī)劃作為基礎(chǔ)和依據(jù)。

　　例題：土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。() (2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　答案：√

　　解析：土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家實(shí)行用途管制的基礎(chǔ)。

　　(十)土地利用總體規(guī)劃編制原則(掌握)

　　1、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地

　　2、提高土地利用率

　　3、統(tǒng)籌安排各類(lèi)、各區(qū)域用地

　　4、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用

　　5、占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地相平衡

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