江西省人民防空工程的管理辦法

　　《江西省人民防空工程管理辦法》已經(jīng)2010年12月6日省人民政府第44次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年3月1日起施行。 

省長吳新雄 

二O一一年一月四日 

　　第一章 總則 

　　第一條 為了規(guī)范人民防空工程管理，提高人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《江西省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。 

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程（以下簡稱人防工程）的規(guī)劃、建設(shè)、維護、使用及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。 

　　本辦法所稱人防工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑工程（以下簡稱單建人防工程），以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）。 

　　第三條 人防工程建設(shè)應(yīng)當堅持與經(jīng)濟建設(shè)相協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)相結(jié)合；堅持長遠建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合；堅持國家投資與社會籌資相結(jié)合。 

　　人防工程建設(shè)應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、量力而行、平戰(zhàn)結(jié)合、質(zhì)量第一的原則。 

　　第四條 人防工程建設(shè)屬于國防工程建設(shè)和社會公益事業(yè)建設(shè)?？h級以上人民政府應(yīng)當加強對人防工程建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將人防工程建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。 

　　人防工程平時由投資者或者管理者、使用者按照有關(guān)規(guī)定進行維護、管理和使用，戰(zhàn)時或者遇突發(fā)公共事件時由人民政府統(tǒng)一安排使用。 

　　第五條 縣級以上人民政府人民防空主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程規(guī)劃、建設(shè)、維護和使用的監(jiān)督管理。 

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、財政、衛(wèi)生、審計、水利、市政、房管、安全監(jiān)督管理、公安消防等部門，按照各自職責(zé)做好人防工程管理的相關(guān)工作。 

　　第六條 鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人投資建設(shè)、開發(fā)利用人防工程。 

　　人防工程的建設(shè)和開發(fā)利用享受國家、南京軍區(qū)和省人民政府規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。 

　　第二章 規(guī)劃和建設(shè) 

　　第七條 縣級以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當會同規(guī)劃、發(fā)展改革等部門編制本行政區(qū)域人防工程建設(shè)規(guī)劃，征求上一級人民政府人民防空主管部門意見后，報本級人民政府批準后實施。 

　　編制人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌兼顧、保證重點，將學(xué)校、醫(yī)院、車站等人口密集區(qū)域列為防護重點。 

　　人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當納入城市總體規(guī)劃。規(guī)劃部門應(yīng)當會同人民防空主管部門，在編制城市詳細規(guī)劃時具體落實人防工程建設(shè)規(guī)劃的要求。 

　　第八條 人防工程建設(shè)規(guī)劃是人防工程建設(shè)的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改，確需修改的，按原編制和批準程序辦理。 

　　第九條 人防工程建設(shè)責(zé)任劃分： 

　?。ㄒ唬┤朔乐笓]工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門負責(zé)組織建設(shè)。人防指揮工程建設(shè)經(jīng)費由本級政府財政預(yù)算安排；公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的建設(shè)經(jīng)費，主要由各級人民政府財政預(yù)算安排和人民防空主管部門依法籌措。 

　　（二）防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門分別負責(zé)組織建設(shè)；有關(guān)單位負責(zé)修建本單位的人員與物資掩蔽工程。其建設(shè)經(jīng)費由各有關(guān)部門和單位解決。 

　?。ㄈ┓揽盏叵率夜こ?，由有關(guān)單位或者個人負責(zé)組織建設(shè)。其建設(shè)經(jīng)費由建設(shè)單位或者個人籌措，列入建設(shè)項目總投資。發(fā)展改革部門在審批基本建設(shè)項目時，應(yīng)當明確防空地下室建設(shè)規(guī)模和投資概算。 

　　第十條 縣級以上人民政府有關(guān)部門對人防工程所需的建設(shè)用地應(yīng)當依法予以保障；對人防工程連接城市的道路、供電、供水、排水、通信、排污、消防等系統(tǒng)的設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當提供必要的條件。 

　　第十一條 單建人防工程的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件，按照下列權(quán)限審批： 

　?。ㄒ唬┩顿Y規(guī)模在1000萬元（含）以上的各級人防指揮工程和2000萬元（含）以上的其他工程，由省人民政府人民防空主管部門受理后，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)； 

　?。ǘ┩顿Y規(guī)模在1000萬元以下的各級人防指揮工程和200萬元（含）至2000萬元的其他工程，由省人民政府人民防空主管部門負責(zé)審批，其中項目建議書和可行性研究報告報國家和軍區(qū)人民防空主管部門備案； 

　　（三）前兩項規(guī)定以外的工程建設(shè)項目可不編報可行性研究報告和初步設(shè)計文件，其項目建議書、施工圖設(shè)計文件由項目所在地的設(shè)區(qū)市人民政府人民防空主管部門審批，項目建議書報省人民政府人民防空主管部門備案。 

　　人民防空主管部門自受理單建人防工程項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件審批申請之日起，分別在14日內(nèi)審查完畢。符合條件的，予以批準；不符合條件的，不予批準，書面告知并說明理由。 

　　第十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，規(guī)劃區(qū)外的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟目標區(qū)內(nèi)，新建民用建筑按照下列標準修建防空地下室： 

　?。ㄒ唬?0層以上或者基礎(chǔ)埋深3米以上的民用建筑，以及人民防空重點城市的居民住宅樓和危房重建住宅項目，按照地面首層建筑面積修建防空地下室； 

　?。ǘ┏谝豁椧?guī)定以外的其他民用建筑，地面建筑面積在2000平方米以上的，按照以下比例修建防空地下室：一類國家人民防空重點城市為5%，二類國家人民防空重點城市為4%，三類國家人民防空重點城市和省級人民防空重點城市為3%； 

　?。ㄈ┮?guī)劃區(qū)外的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟目標區(qū)等區(qū)域除第一項規(guī)定以外的民用建筑，按照第二項規(guī)定的比例集中修建防空地下室。 

　　前款所稱民用建筑，是指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施和文化創(chuàng)意、軟件開發(fā)、物流等設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)經(jīng)營性建筑。 

　　新建民用建筑防空地下室的防護類別、抗力等級和戰(zhàn)時用途，由人民防空主管部門按照人防工程建設(shè)規(guī)劃和國家有關(guān)規(guī)定確定。 

　　第十三條 有下列情形之一，不能按照規(guī)定修建防空地下室的，建設(shè)單位可以向人民防空主管部門提出不修建防空地下室的申請： 

　　（一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米或者不足規(guī)定的地下室空間凈高的； 

　　（二）因建設(shè)地段房屋或者地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的； 

　?。ㄈ┌凑毡巨k法第十二條規(guī)定應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑底層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且經(jīng)濟上不合理的； 

　?。ㄋ模┙ㄔ诎岛?、流砂、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質(zhì)條件不適合修建的。 

　　人民防空主管部門應(yīng)當在收到申請之日起14日內(nèi)作出決定。符合條件的，予以批準；不符合條件的，不予批準，書面告知并說明理由。 

　　第十四條 依據(jù)本辦法第十三條規(guī)定批準不修建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費。 

　　防空地下室易地建設(shè)費標準由省發(fā)展改革、財政、人民防空主管部門共同制定，并根據(jù)情況變化適時調(diào)整。 

　　防空地下室易地建設(shè)費納入同級人民政府財政預(yù)算管理，專項用于新建、改建、維修人防公用工程，任何單位和個人不得截留或者挪用。 

　　第十五條 新建以下民用建筑項目，符合本辦法第十三條規(guī)定不修建防空地下室條件的，按照下列標準減免防空地下室易地建設(shè)費： 

　　（一）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟適用房免收； 

　?。ǘ┬陆ㄓ變簣@、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院，以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑減半收取，中小學(xué)校舍安全工程免收； 

　　（三）臨時民用建筑免收； 

　　（四）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或者其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞的民用建筑按照原面積修復(fù)的部分免收。 

　　除前款規(guī)定外，任何單位或者個人不得擴大減免范圍或者降低繳費標準。 

　　第十六條 人民防空主管部門應(yīng)當參與應(yīng)建防空地下室的民用建筑規(guī)劃和項目報建聯(lián)審。防空地下室與地面建筑的設(shè)計、監(jiān)理應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的一家單位承擔(dān)，不得肢解發(fā)包，防空地下室防護設(shè)計應(yīng)當由同級人民政府人民防空主管部門審查。未經(jīng)報建聯(lián)審或者設(shè)計文件審查不合格的，規(guī)劃部門不得發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得組織開工。 

　　防空地下室工程應(yīng)當與地面建筑同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時竣工驗收。 

　　第十七條 人民防空主管部門負責(zé)防空地下室防護部分的工程質(zhì)量監(jiān)督管理，并委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定及設(shè)計文件，對防空地下室防護部分的工程質(zhì)量進行監(jiān)督，對質(zhì)量合格的人防工程由人民防空主管部門出具竣工驗收認可文件。建設(shè)單位未取得認可文件的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得辦理工程竣工驗收備案，房管部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記。 

　　人民防空主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)人防工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令限期整改。 

　　第十八條 人防工程建設(shè)單位應(yīng)當按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全工程檔案，并在工程竣工驗收合格后30日內(nèi)，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人民防空等部門移交相關(guān)建設(shè)項目檔案。 

　　第十九條 城市的地下交通干線以及其他地下工程的建設(shè)，應(yīng)當兼顧人民防空防護要求。 

　　對城市廣場、綠地、公園等公共場所，鼓勵社會資金開發(fā)建設(shè)主要用于平時使用同時又符合人民防空要求的城市地下空間。 

　　人民防空主管部門應(yīng)當參與兼顧人民防空要求的城市地下工程和地下空間開發(fā)項目的審查。 

　　第三章 維護和使用 

　　第二十條 人防工程的維護管理責(zé)任，按照“誰建設(shè)、誰管理、誰使用、誰管理”的原則落實。人防工程維護管理單位應(yīng)當配備或者指定人防工程維護管理人員，建立工程技術(shù)檔案和維護保養(yǎng)記錄，按照人防工程維護管理技術(shù)規(guī)范落實保養(yǎng)措施，使人防工程處于良好狀態(tài)。 

　　第二十一條 人防工程維護管理經(jīng)費按照下列規(guī)定予以保障： 

　?。ㄒ唬┤朔乐笓]工程，由本級人民政府財政預(yù)算安排； 

　?。ǘ┕萌朔拦こ?，由人民防空主管部門從工程維護管理費中列支； 

　?。ㄈ﹩挝蝗朔拦こ?，由工程隸屬單位列支； 

　?。ㄋ模┮验_發(fā)利用的人防工程，從平時使用收入中列支。 

　　兼顧人民防空需要的城市地下空間防護部分的維護管理經(jīng)費，按照前款規(guī)定予以保障。 

　　第二十二條 人防工程所屬單位被兼并、破產(chǎn)、終止前，應(yīng)當向新的接收單位移交人防工程檔案資料，辦理人防工程維護管理交接手續(xù)，并到人民防空主管部門備案。 

　　第二十三條 人防工程維護管理應(yīng)當達到下列標準： 

　?。ㄒ唬┕こ痰慕Y(jié)構(gòu)和防護密閉性能完好； 

　　（二）工程的構(gòu)配件無銹蝕、損壞； 

　?。ㄈ┕こ虩o滲漏； 

　?。ㄋ模┛諝鉂崈?，飲用水的水質(zhì)符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標準； 

　?。ㄎ澹┩L(fēng)、給排水、供電、通信、消防系統(tǒng)工作正常； 

　?。┕こ痰倪M出道路暢通，通風(fēng)、出入等孔口的偽裝和地面附屬設(shè)施完好； 

　?。ㄆ撸┓姥丛O(shè)施安全可靠。 

　　第二十四條 人防工程安全保護范圍由縣級以上人民政府按照下列規(guī)定劃定： 

　?。ㄒ唬┚蜷_式單建人防工程圍護外墻向外延伸5米以內(nèi)及結(jié)構(gòu)頂板上方垂直距離1米以內(nèi)； 

　?。ǘ┛拥朗?、地道式單建人防工程圍護外墻向外延伸5米以內(nèi)及結(jié)構(gòu)頂板上方垂直距離5米以內(nèi)； 

　?。ㄈ┓揽盏叵率覈o外墻向外延伸3米以內(nèi)。 

　　人民防空指揮工程保護范圍，按照南京軍區(qū)有關(guān)規(guī)定劃定。 

　　第二十五條 禁止下列危害人防工程的行為： 

　?。ㄒ唬┫蛉朔拦こ虄?nèi)及其孔口周圍20米范圍內(nèi)排放廢水、廢氣或者傾倒廢棄物； 

　　（二）在人防工程內(nèi)生產(chǎn)或者儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性、腐蝕性等危險物品； 

　　（三）在人防工程安全使用保護范圍內(nèi)進行采石、取土、鉆探、爆破等作業(yè)； 

　?。ㄋ模┒氯?、擅自占用人防工程及其出入口； 

　?。ㄎ澹└采w、損壞人防工程的測量標志； 

　?。┓伞⒎ㄒ?guī)禁止的其他危害人防工程安全和使用效能的行為。 

　　第二十六條 在實施舊城區(qū)改造時，對現(xiàn)有人防工程的保護，規(guī)劃部門應(yīng)當征求人民防空主管部門的意見。 

　　第二十七條 平時開發(fā)利用人防工程不得影響戰(zhàn)時防護效能，不得影響平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要求。 

　　單位和個人平時利用人防工程的，應(yīng)當向人民防空主管部門提出申請，經(jīng)批準后領(lǐng)取人防工程使用證書。未經(jīng)人民防空主管部門批準，任何部門和個人不得擅自占用、轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃人防工程，不得改變?nèi)朔拦こ痰挠猛尽?nbsp;

　　第二十八條 人防工程的投資者或者管理者將人防工程提供給他人使用的，應(yīng)當與使用者簽訂人防工程安全使用責(zé)任書，明確使用者對人防工程的安全使用義務(wù)，并對使用者履行義務(wù)的情況進行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)使用者違反安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章或者安全使用義務(wù)的，應(yīng)當及時制止、糾正，并向人民防空主管部門報告。 

　　第二十九條 人防工程使用者應(yīng)當依照使用合同承擔(dān)工程維護管理責(zé)任，并且遵守下列規(guī)定： 

　?。ㄒ唬┙⒎阑稹⒎姥?、治安、衛(wèi)生等責(zé)任制度和安全設(shè)施檢查、維修管理制度，落實維護管理費用； 

　?。ǘ臉I(yè)人員進行安全教育，并制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； 

　?。ㄈ┭b飾、裝修材料符合國家和本省規(guī)定的消防、衛(wèi)生要求，進行裝飾、裝修等施工作業(yè)期間，不得投入使用； 

　?。ㄋ模┌踩隹诤褪枭⑼ǖ婪习踩?guī)范，標識清楚，安全出口不得采用卷簾門、轉(zhuǎn)門、吊門或者側(cè)拉門，門向疏散方向開啟； 

　?。ㄎ澹┙邮墚?shù)赜嘘P(guān)部門對人防工程維護管理情況的監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，在規(guī)定的時間內(nèi)予以消除。 

　　第三十條 人民防空主管部門應(yīng)當定期對人防工程的維護和使用情況進行監(jiān)督檢查，以保障人防工程的安全和使用效能。 

　　人民防空主管部門對利用人防工程從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位進行監(jiān)督檢查時，行使以下職權(quán)： 

　?。ㄒ唬┻M入人防工程進行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況； 

　?。ǘz查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正； 

　?。ㄈz查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當責(zé)令有關(guān)人員從危險區(qū)域內(nèi)撤出，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。 

　　第三十一條 任何單位和個人不得擅自改造、拆除、封填人防工程；確需改造、拆除、封填的，應(yīng)當報經(jīng)縣級以上人民政府人民防空主管部門批準。 

　　改造人防工程時，不得降低人防工程的防護標準。人防工程拆除、封填后，建設(shè)單位應(yīng)當按拆除、封填的建筑面積、防護等級和類別，在批準之日起一年內(nèi)就近補建；就近補建確有困難的，應(yīng)當向人民防空主管部門按實際造價繳納人防工程補償費，由人民防空主管部門組織易地補建。實際造價難以確定的，按照防空地下室易地建設(shè)費標準確定。 

　　第四章 法律責(zé)任 

　　第三十二條 人民防空主管部門及其他行政機關(guān)工作人員，違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。 

　　第三十三條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，人防工程維護管理達不到標準的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門給予警告，并責(zé)令限期改正；拒不改正的，對個人處1000元以上3000元以下的罰款，對單位處5000元以上1萬元以下的罰款。 

　　第三十四條 違反本辦法第二十七條規(guī)定，未經(jīng)人民防空主管部門批準擅自占用、轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃人防工程的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門給予警告，并責(zé)令限期改正；拒不改正的，對個人處1000元以上3000元以下罰款，對單位處1萬元以上3萬元以下的罰款。 

　　第三十五條 違反本辦法第二十八條規(guī)定，投資者、管理者不與使用者簽訂安全使用責(zé)任書，不對使用者進行監(jiān)督檢查或者不按規(guī)定報告有關(guān)情況的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門給予警告，并責(zé)令限期改正；拒不改正的，處1000元以上3000元以下罰款。 

　　第三十六條 人防工程的使用者違反本辦法第二十九條規(guī)定，在人防工程裝飾、裝修等施工作業(yè)期間將人防工程投入使用的，或者在人防工程的安全出口采用卷簾門、轉(zhuǎn)門、吊門或者側(cè)拉門的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門給予警告，并責(zé)令限期改正；拒不改正的，對個人處500元以上2000元以下罰款，對單位處5000元以上1萬元以下罰款。 

　　第三十七條 對違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。 

　　第五章 附則 

　　第三十八條 本辦法自2011年3月1日起施行。