2013年審計師考試《法律》第三章講義：行政法

　　第三章 行政法

　　[大綱要求]

　　1、行政法概述。熟悉行政行為、種類、行政法的基本原則;了解行政法的涵義與特征

　　2、行政處罰法。掌握行政處罰的種類與設(shè)定、行政處罰的管轄和適用、行政處罰的決定和執(zhí)行;熟悉行政處罰的實施機關(guān)

　　3、行政復(fù)議法。掌握行政復(fù)議范圍、申請、受理、決定;熟悉行政復(fù)議的原則;了解行政復(fù)議的涵義與特征

　　4、行政訴訟法(中級要求)。掌握行政訴訟的受案范圍、起訴和判決;熟悉行政訴訟的特有原則、行政訴訟管轄、受理和審理;了解行政訴訟的涵義與特征

　　[主要考點內(nèi)容]

　　初級―行政法的基本原則;行政處罰的種類與設(shè)定、行政處罰的管轄和適用、行政處罰的決定和執(zhí)行;行政處罰的實施機關(guān);行政復(fù)議范圍、申請、受理、決定;

　　中級―行政法的基本原則;行政處罰的種類與設(shè)定、行政處罰的管轄和適用、行政處罰的決定和執(zhí)行;行政處罰的實施機關(guān);行政復(fù)議范圍、申請、受理、決定;行政訴訟的受案范圍、起訴和判決;行政訴訟管轄、受理和審理;

　　[重 點]

　　行政處罰的種類與設(shè)定、行政處罰的管轄和適用;行政復(fù)議范圍、申請、受理、決定;行政訴訟的受案范圍、起訴和判決;行政訴訟管轄、受理和審理;

　　[難 點]

　　行政處罰的管轄和適用;行政訴訟的受案范圍;

　　一、行政法概述

　　(一)行政法涵義與特征(p423)

　　1、涵義：調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總和。

　　2、特征：內(nèi)容廣泛性;形式多樣性

　　(二)行政法的基本原則――合法性原則;合理性原則

　　二、行政處罰法

　　(一)行政處罰的種類與設(shè)定(掌握p424)

　　1、行政處罰種類(2008、2009年考點)

　　《行政處罰法》角度：(1)警告;(2)罰款;(3)沒收違法所得、沒收非法財物;

　　(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);(5)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;(6)行政拘留;(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

　　行政法學(xué)理論角度：申誡罰、財產(chǎn)罰、能力罰和人身罰

　　2、行政處罰的設(shè)定(2006、2008、2010年考點)

　　《行政處罰法》對行政處罰的設(shè)定作了下列規(guī)定：

　　(1)法律的設(shè)定權(quán)。法律可以設(shè)定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰只能由法

　　律設(shè)定。

　　(2)行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)。行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由(即行政拘留)以外的行政處罰。

　　(3)地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)。地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。

　　(4)國務(wù)院部委規(guī)章的設(shè)定權(quán)。國務(wù)院部委制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)做出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，部委規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。

　　(5)地方規(guī)章的設(shè)定權(quán)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章(一般稱為地方政府規(guī)章)，可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)做出具體規(guī)定。

　　3、行政處罰的實施機關(guān)

　　行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關(guān)所委托的組織

　　(二)行政處罰的管轄和適用(掌握p427)

　　1、行政處罰管轄權(quán)的確立原則(2007年考點)

　　地域管轄、級別管轄、職能管轄、除外原則、指定管轄

　　2、行政處罰的適用原則

　　(1)行政處罰與責(zé)令改正并行原則。

　　(2)一事不再罰原則。

　　(3)行政處罰折抵刑罰原則。

　　(4)行政處罰追訴時效原則。

　　3、不予行政處罰的情形

　　《行政處罰法》規(guī)定了以下三種不予行政處罰的情形：

　　(1)不滿14周歲的人有違法行為的

　　(2)精神病人在發(fā)病時有違法行為的

　　(3)違法行為輕微且沒有造成危害后果的

　　4、從輕或減輕處罰的情形(略)

　　(三)行政處罰的決定和執(zhí)行(掌握p428)

　　1、行政處罰決定的原則

　　查明事實原則;事先告知權(quán)利原則;保障陳述申辯權(quán)原則

　　2、行政處罰的程序

　　(1)簡易程序。違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場做出行政處罰決定。

　　(2)一般程序。也稱普通程序，是指行政機關(guān)對有行政違法行為的當(dāng)事人進行立案、調(diào)查、取證、做出決定的方式和步驟。除可以當(dāng)場做出的行政處罰外，行政處罰都適用一般程序。在調(diào)查或檢查時，執(zhí)法人員不得少于2人。

　　(3)聽證程序(2005年考點)。

　　適用于責(zé)令停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等較重的行政處罰案件。

　　審計機關(guān)對被審計單位處以違反國家規(guī)定的財務(wù)收支金額5%以上且金額在10萬元以上的罰款

　　審計機關(guān)對違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)責(zé)任人員處以2000元以

　　上的罰款

　　3、行政處罰的執(zhí)行原則(2004年考點)

　　自覺履行和強制執(zhí)行相結(jié)合原則;行政復(fù)議和行政執(zhí)行不停止執(zhí)行原則;決定罰款與收繳罰款相分離的原則――在簡易程序中，依法給予20元以下的處罰，或當(dāng)場不收繳事后難執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳。

　　三、行政復(fù)議法(案例分析題)

　　(一)行政復(fù)議特征與原則

　　1、行政復(fù)議特征

　　2、行政復(fù)議原則――合法、公正、公開、及時、便民原則

　　(二)行政復(fù)議的范圍(略)(p432)

　　《行政復(fù)議法》第6條

　　(三)行政復(fù)議申請和受理(p434)

　　1、期限：自知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請

　　2、形式：書面申請、口頭申請

　　3、管轄：本級政府或上級主管部門管轄;上級地方政府管轄;省級政府派出機構(gòu)管轄;本機關(guān)管轄;其他特殊管轄

　　4、限制

　　在法定行政復(fù)議期間內(nèi)不得向人民法院提起訴訟：(1)已經(jīng)依法受理的;(2)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)先進行行政復(fù)議的

　　5、受理(2008年考點)：收到行政復(fù)議申請后5日內(nèi)進行審查，不服行政復(fù)議決定的可自收到?jīng)Q定書之日起或行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，依法向法院提起行政訴訟。

　　在行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行，下列情形除外：

　　被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

　　行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的

　　申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為合理，決定停止執(zhí)行的

　　法律規(guī)定停止執(zhí)行的

　　(四)行政復(fù)議決定

　　1、行政復(fù)議決定的作出(掌握p436)

　　具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法;決定撒銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新做出具體行政行為：

　　主要事實不清、證據(jù)不足的;

　　適用依據(jù)錯誤的;

　　違反法定程序的;

　　超越或者濫用職權(quán)的;

　　具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

　　2、行政復(fù)議決定作出的期限：自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，但法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外

　　3、行政復(fù)議決定的履行

　　自覺履行、期限履行、強制執(zhí)行

　　四、行政訴訟法(中級要求)(案例分析題)

　　(一)行政訴訟特征與原則

　　1、特征(2005年考點)

　　(1)原告必須是行政相對人

　　(2)被告是作出具體行政行為的行政機關(guān)

　　(3)是法院按司法程序解決行政糾紛，不同于民事訴訟和行政復(fù)議

　　2、原則

　　(1)被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任原則

　　(2)法院對具體行政行為的合法性進行審查原則

　　(3)不適用調(diào)解原則

　　(4)行政訴訟不停止具體行政行為執(zhí)行原則

　　(二)行政訴訟的受案范圍與不予受理范圍(略)(p439)(2005、2010年考點)

　　(三)行政訴訟管轄(p440)

　　級別管轄、地域管轄、移送管轄、指定管轄

　　(四)行政訴訟的起訴、受理、審理和判決

　　1、提起行政訴訟符合的條件(p441)(2008年考點)

　　(1)原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織;

　　(2)有明確的被告;

　　(3)有具體的訴訟請求和事實根據(jù);

　　(4)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

　　2、提起訴訟期限(2006年考點)

　　不服行政復(fù)議的，自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向法院提起訴訟;逾期不作出決定的，申請人在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向法院提起訴訟;直接訴訟的，自知道具體行政行為自日起3個月內(nèi)提起訴訟。

　　3、受理：法院接到起訴狀7日內(nèi)立案或作出裁定不予受理

　　4、判決

　　具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新做出具體行政行為：

　　主要證據(jù)不足的;適用法律、法規(guī)錯誤的;違反法定程序的;超越職權(quán)的;濫用職權(quán)的。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個月內(nèi)做出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

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