2013年土地估價(jià)管理基礎(chǔ)與法規(guī)備考資料32
(三)土地管理的職能(掌握)
1.土地的宏觀(guān)管理職能
土地管理活動(dòng)過(guò)程就是管理者行使各種管理職能的過(guò)程。土地的宏觀(guān)管理職能包括決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、宏觀(guān)調(diào)控等職能。且這些職能相互關(guān)聯(lián)交叉,形成連續(xù)往復(fù)的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。
(1)決策
決策是土地管理活動(dòng)的先導(dǎo),一方面要結(jié)合實(shí)際,制定有關(guān)政策、法律和規(guī)章;另一方面要依據(jù)這些政策、法律和規(guī)章對(duì)各種具體管理活動(dòng)或行為作出決策。決策職能貫穿于土地管理過(guò)程的始終。
(2)計(jì)劃
土地管理的計(jì)劃職能是為實(shí)現(xiàn)土地管理目標(biāo)而擬訂方案和措施的過(guò)程,它包括預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃的編制和計(jì)劃的實(shí)施4個(gè)步驟。
(3)組織
土地管理的組織職能就是組織人力、財(cái)力、物力,采用先進(jìn)的科學(xué)管理方法和技術(shù),保證計(jì)劃高質(zhì)量、高效率地完成。包括建立機(jī)構(gòu),人員選配、培訓(xùn)和考核、資金安排、物資調(diào)配、計(jì)劃實(shí)施、監(jiān)督檢查等。
(4)協(xié)調(diào)
土地管理的協(xié)調(diào)職能是土地管理部門(mén)縱向、橫向之間及其內(nèi)部組織之間的管理,使之關(guān)系順暢、互相支持、密切配合、步調(diào)一致,保證計(jì)劃目標(biāo)的順利完成。
(5)控制(監(jiān)督、執(zhí)法)
土地管理的控制職能是通過(guò)確定標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督檢查、衡量績(jī)效,偏差分析與糾正等過(guò)程,保證土地管理活動(dòng)的結(jié)果與預(yù)期的計(jì)劃目標(biāo)保持一致,確保計(jì)劃任務(wù)的完成。監(jiān)督檢查與執(zhí)法也是確保土地管理活動(dòng)的結(jié)果與預(yù)期的計(jì)劃目標(biāo)保持一致的重要措施,也是土地管理的控制職能的重要組成部分。
(6)宏觀(guān)調(diào)控
土地管理的宏觀(guān)調(diào)控職能是隨著土地管理事業(yè)的不斷發(fā)展而新注入的職能。是通過(guò)土地閘門(mén),運(yùn)用規(guī)劃、計(jì)劃等手段,調(diào)控土地供給量,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控,以達(dá)到使國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的目的。
2.根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)國(guó)土資源部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕71號(hào)),土地管理的具體職能包括:
(1)承擔(dān)保護(hù)與合理利用土地資源的責(zé)任。組織擬訂土地發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略,開(kāi)展土地經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析,研究提出土地供需總量平衡的政策建議,參與國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究并擬訂涉及土地的調(diào)控政策和措施。編制并組織實(shí)施國(guó)土規(guī)劃,制定并組織實(shí)施土地領(lǐng)域資源節(jié)約集約利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施。
(2)承擔(dān)規(guī)范土地管理秩序的責(zé)任。起草土地法律法規(guī)草案,制定部門(mén)規(guī)章并監(jiān)督實(shí)施,制定地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的政策、規(guī)章,制定土地調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程,擬訂土地開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)地方土地行政執(zhí)法工作,調(diào)查處理土地重大違法案件。
(3)承擔(dān)優(yōu)化配置土地的責(zé)任。編制和組織實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃和其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃。指導(dǎo)和審核地方土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃,參與報(bào)國(guó)務(wù)院審批的涉及土地相關(guān)規(guī)劃的審核。
(4)負(fù)責(zé)規(guī)范土地權(quán)屬管理。依法保護(hù)土地資源所有者和使用者的合法權(quán)益,組織承辦和調(diào)處重大權(quán)屬糾紛,指導(dǎo)土地確權(quán),承擔(dān)各類(lèi)土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理,提供社會(huì)查詢(xún)服務(wù)。
(5)承擔(dān)全國(guó)耕地保護(hù)的責(zé)任,確保規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少。牽頭擬訂并實(shí)施耕地保護(hù)政策,組織實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù),監(jiān)督占用耕地補(bǔ)償制度執(zhí)行情況。指導(dǎo)未利用土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和耕地開(kāi)發(fā)的監(jiān)督工作。組織實(shí)施土地用途管制、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收征用,承擔(dān)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的各類(lèi)用地的審核、報(bào)批工作。
(6)承擔(dān)及時(shí)準(zhǔn)確提供全國(guó)土地利用各種數(shù)據(jù)的責(zé)任。制定地籍管理辦法,組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),組織國(guó)家重大土地調(diào)查專(zhuān)項(xiàng),指導(dǎo)地方地籍調(diào)查、登記和土地分等定級(jí)工作。
(7)承擔(dān)節(jié)約集約利用土地資源的責(zé)任。擬訂并實(shí)施土地開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn),管理和監(jiān)督城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)、政府土地儲(chǔ)備、土地開(kāi)發(fā)和節(jié)約集約利用。擬訂并按規(guī)定組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓等管理辦法,建立基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)等政府公示地價(jià)制度,會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)督管理農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。制定禁止和限制供地目錄、劃撥用地目錄等,承擔(dān)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的改制企業(yè)的國(guó)有土地資產(chǎn)的處置。
(8)承擔(dān)規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的責(zé)任。監(jiān)測(cè)土地市場(chǎng)和建設(shè)用地利用情況,監(jiān)管地價(jià),規(guī)范和監(jiān)管土地相關(guān)社會(huì)中介組織和行為,依法查處違法行為。
(9)依法征收土地收益,規(guī)范、監(jiān)督資金使用,擬訂土地資源參與經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策措施。依法組織土地資源專(zhuān)項(xiàng)收入的征管,配合有關(guān)部門(mén)擬訂收益分配制度,配合有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)資金的收取和使用。參與管理土地資源性資產(chǎn),負(fù)責(zé)有關(guān)資金、基金的預(yù)算和財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理與監(jiān)督。
(10)推進(jìn)土地資源科技進(jìn)步,組織制定、實(shí)施土地資源科技發(fā)展和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、規(guī)劃和計(jì)劃,組織實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng),推進(jìn)土地資源信息化和信息資料的公共服務(wù)。
例題1:土地管理的職能包括( )。
A.計(jì)劃
B.組織
C.指揮
D.經(jīng)濟(jì)與技術(shù)
E.協(xié)調(diào)與控制
答案:ABCE
解析:土地管理的職能包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制
例題2:土地管理的( )職能是隨著土地管理事業(yè)的不斷發(fā)展而新注入的職能。
A.計(jì)劃
B.決策
C.組織
D.宏觀(guān)調(diào)控
答案: D
解析:土地管理的宏觀(guān)調(diào)控職能是隨著土地管理事業(yè)的不斷發(fā)展而新注入的職能。
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