2013年土地估價(jià)管理基礎(chǔ)與法規(guī)備考資料38

　　七、新中國(guó)成立以來我國(guó)土地管理的演變歷程(了解)

　　1.1949一1978年，標(biāo)志性法規(guī)《農(nóng)村人民公社工作條例》

　　機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能：1949年7月，全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在通過《共同綱領(lǐng)》的同時(shí)，制定了《中央人民政府組織法》，并在中央人民政府政務(wù)院下設(shè)內(nèi)務(wù)部。內(nèi)務(wù)部下設(shè)地政司，作為全國(guó)土地管理機(jī)關(guān)，履行土地管理職責(zé)。1952年，城市營(yíng)建規(guī)劃及考核移交新成立的建筑工程部;1954年，因農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展和農(nóng)村地籍的變化，撤銷了地政司，在農(nóng)業(yè)部設(shè)土地利用總局;1956年在土地利用總局的基礎(chǔ)上成立農(nóng)墾部，主管全國(guó)所有荒地和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)工作;城市房地產(chǎn)管理工作移交新成立的城市服務(wù)部，內(nèi)務(wù)部?jī)H保留土地遺留問題處理和部分征地劃撥等工作。

　　即：1949年內(nèi)務(wù)部地政司→1952年城市營(yíng)建規(guī)劃及考核移交新成立的建筑工程部→1954年撤銷地政司，在農(nóng)業(yè)部設(shè)土地利用總局→1956年在土地利用總局的基礎(chǔ)上成立農(nóng)墾部。

　　主要法規(guī)建設(shè)：這期間，我國(guó)于1950年公布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》;同年，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于填發(fā)土地房產(chǎn)所有證的指示》。農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)的變革極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政權(quán)的穩(wěn)定。50年代中后期進(jìn)行的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，使農(nóng)村土地管理制度發(fā)生了很大變化。1962年9月27日中國(guó)共產(chǎn)黨第八屆中央委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過了《農(nóng)村人民公社工作條例》修正草案，明確了農(nóng)村集體土地的范圍，從而基本形成了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要的土地管理體制。該修正草案時(shí)稱“農(nóng)村60條”，確立了原社員私有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用的土地制度轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用的土地制度;將生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有;生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，包括社員的自留地、自留山、宅基地等等，一律不準(zhǔn)出租和買賣;農(nóng)民只對(duì)宅基地享有使有權(quán)，并且不能出租、買賣等等。

　　60年代中后期“文化大革命”開始后，一直到1978年，許多地方的土地管理機(jī)構(gòu)被解散，土地管理工作基本處于癱瘓狀態(tài)。

　　2.1979一1986年，標(biāo)志性法律《土地管理法》

　　機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能：黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來，實(shí)行改革開放政策。1979年國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)，下設(shè)土地資源組，由農(nóng)業(yè)部牽頭起草土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查規(guī)程，并開展了土地詳查試點(diǎn)，在試點(diǎn)實(shí)踐基礎(chǔ)上修改并頒布土地調(diào)查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提出了進(jìn)一步開展土地資源調(diào)查的報(bào)告。

　　1982年8月到1986年6月國(guó)家實(shí)行所謂城鄉(xiāng)分管的體制。在地方的農(nóng)業(yè)部門建立了土地管理部門，城市內(nèi)部則保留了房地產(chǎn)管理局，部分恢復(fù)了地政管理職能。

　　1986年夏，根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院的決策和《土地管理法》的規(guī)定，直屬國(guó)務(wù)院的國(guó)家土地管理局正式成立，接著地方各級(jí)政府的土地管理部門也相繼成立。

　　主要法規(guī)建設(shè)：1981年4月國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于制止農(nóng)村建房侵占耕地的緊急通知》，規(guī)定：農(nóng)村建房用地必須統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地。1982年修訂了《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》、《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》。1983年11月，國(guó)務(wù)院又發(fā)出《關(guān)于制止買賣和租賃土地的通知》等。1984年5月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)部署在全國(guó)開展土地調(diào)查工作。1986年，發(fā)布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》。同年6月25日，六屆全國(guó)人大常委會(huì)通過并發(fā)布《土地管理法》，從法律上對(duì)各級(jí)政府土地統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置作了明確規(guī)定，也明確了全國(guó)土 地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理原則，從此開始了土地管理體制的改革。

　　3.1987一1990年，標(biāo)志性法規(guī)《城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》

　　機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能：根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，直屬國(guó)務(wù)院的國(guó)家土地管理局正式成立，接著地方各級(jí)政府的土地管理部門也相繼成立。

　　主要法規(guī)建設(shè)：為了適應(yīng)改革開放的需要， 1988年3月全國(guó)人大修改《憲法》，同年4月，修改《土地管理法》。1990年，國(guó)務(wù)院頒布了《城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，該《條例》規(guī)定，凡是使用城市土地除了按規(guī)定申請(qǐng)審批手續(xù)外，都要通過貨幣交換形式，付出一定的土地使用權(quán)出讓金，才能使用城鎮(zhèn)的土地。

　　4.1990年以后

　　機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能：1998年國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，組建了國(guó)土資源部。國(guó)土資源部是主管土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的國(guó)務(wù)院組成部門。至此，我國(guó)從陸地到海洋，從土地到礦產(chǎn)，實(shí)行了集中統(tǒng)一的管理，建立起現(xiàn)行的土地管理體制。到1998年，全國(guó)已形成了中央、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)土地管理體系。

　　2004年，中央政府決定在全國(guó)實(shí)行省以下土地垂直管理體制，以進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)國(guó)土資源的宏觀調(diào)控，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

　　主要法規(guī)建設(shè)：

　　1990年以來，我國(guó)土地管理工作取得了巨大成就。

　　1992年，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定工作在全國(guó)鋪開，1994年8月18日，國(guó)務(wù)院總理簽發(fā)了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》。

　　1995年1月1日起施行的《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償、有限期使用制度。土地使用權(quán)可以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

　　1998年修訂的《土地管理法》進(jìn)一步明確規(guī)定：國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度，土地使用權(quán)有償使用包括出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)等方式。

　　1998年8月29日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議修訂通過了《土地管理法》，首次將“促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”、“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策”、“國(guó)家實(shí)行土地用途管理制度”等內(nèi)容以法律的形式確定下來。

　　近年來，中央把國(guó)土資源部門作為參與宏觀調(diào)控的重要部門，參與對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，提出了土地管理思路，為下階段中國(guó)土地管理明確了方向。

　　2006年8月31日，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴(yán)格的管理措施，切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào))。2006年國(guó)務(wù)院還出臺(tái)了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問題的通知》(國(guó)辦發(fā)[2006]50號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國(guó)辦發(fā)[2006]100號(hào))。

　　2007年3月16日，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過了《物權(quán)法》，并于2007年10月1日起實(shí)施?！段餀?quán)法》通過完善建設(shè)用地使用權(quán)的空間范圍，確定了建設(shè)用地使用權(quán)的“縱向”發(fā)展趨勢(shì)，為地下空間的開發(fā)、利用和權(quán)利保護(hù)提供了法律依據(jù)，是立法領(lǐng)域的重大突破。2007年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》(中辦發(fā)[2007]11號(hào))，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知 (國(guó)辦發(fā)[2007]71號(hào))，成為新時(shí)期調(diào)控土地利用的基本政策依據(jù)。

　　2008年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國(guó)發(fā)[2008]3號(hào))。

　　2010年，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》(國(guó)發(fā)[2010]10號(hào))、《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào))。

　　綜上所述，目前我國(guó)在土地管理中，已形成了以《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《物權(quán)法》為主體，輔之以行政法規(guī)，部門規(guī)章和地方法規(guī)的一套較為完善的土地法律、法規(guī)體系和執(zhí)法監(jiān)察制度，為土地管理依法行政奠定了基礎(chǔ)。

　　例題：( )年，中央政府決定在全國(guó)實(shí)行省以下土地垂直管理體制，以進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)國(guó)土資源的宏觀調(diào)控，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

　　A.2001

　　B.2002

　　C.2003

　　D.2004

　　答案D

　　解析：2004年，中央政府決定在全國(guó)實(shí)行省以下土地垂直管理體制，以進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)國(guó)土資源的宏觀調(diào)控，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

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