2013年土地估價(jià)管理基礎(chǔ)與法規(guī)備考資料60

　　十六、土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的途徑

　　(1) 編制與實(shí)施土地利用計(jì)劃。土地利用計(jì)劃是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的重要手段，凡不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目，不得安排計(jì)劃指標(biāo)，沒(méi)有計(jì)劃指標(biāo)的不得批準(zhǔn)用地。

　　(2)建立實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。政府應(yīng)把土地規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，層層建立實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，可以促進(jìn)土地規(guī)劃落到實(shí)處。

　　(3) 實(shí)行規(guī)劃公告制度。經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法公告，采用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙發(fā)布和張貼布告、設(shè)立公告牌等形式，對(duì)規(guī)劃主要內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳和解讀，讓全社會(huì)了解規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的有效實(shí)施。

　　(4)建立建設(shè)項(xiàng)目用地的規(guī)劃審查制度。嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃審查各類(lèi)用地。單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，已列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，在土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的交通廊道內(nèi)，或選址在土地利用總體規(guī)劃確定的獨(dú)立工礦區(qū)的，要按照規(guī)定及時(shí)審查報(bào)批用地。城鎮(zhèn)村建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)內(nèi)選址的，按照規(guī)定審查報(bào)批用地。圍填海造地，涉及圍填海的規(guī)模、用途和布局符合土地利用總體規(guī)劃的，要按照規(guī)定審查報(bào)批。土地整治項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在土地利用總體規(guī)劃及土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、示范區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、集中區(qū)、整備區(qū)內(nèi)安排。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審查，凡不符合法律規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃的，不得通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。

　　(5)加強(qiáng)對(duì)城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模的審核。根據(jù)《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城市用地規(guī)模應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃。

　　(6)嚴(yán)格土地利用規(guī)劃的修改。要嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理，強(qiáng)化規(guī)劃和年度計(jì)劃對(duì)土地供應(yīng)總量、速度和結(jié)構(gòu)的控制和引導(dǎo)作用。一般不得隨意修改規(guī)劃，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改規(guī)劃的，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估和適時(shí)修改機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改。凡涉及改變城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界、禁止建設(shè)用地邊界，改變約束性指標(biāo)，調(diào)整重大布局等原則性修改，必須經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　(7)強(qiáng)化土地利用規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)察管理。除各級(jí)國(guó)土資源放寬部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)察管理外，要充分發(fā)揮國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后一個(gè)月內(nèi)，省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)須將土地利用總體規(guī)劃文本、圖件和批準(zhǔn)文件送派駐地方的國(guó)家土地督察局備案。

　　(8)強(qiáng)化建設(shè)用地空間管制。①落實(shí)建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃劃定的“三界四區(qū)”(即城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)邊界，允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū))，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域落到實(shí)地。②認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)空間管制規(guī)則。城鄉(xiāng)建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)在面積不改變的前提下，空間布局可在有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行形態(tài)調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。

　　十七、土地利用總體規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系(了解)

　　(1)土地利用總體規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃的關(guān)系

　　國(guó)土規(guī)劃是從宏觀角度對(duì)全國(guó)或地區(qū)國(guó)土資源的綜合開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的籌劃。國(guó)土規(guī)劃包括國(guó)土資源的綜合評(píng)價(jià)，確定地區(qū)資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，人口與城鎮(zhèn)居民點(diǎn)規(guī)劃，交通運(yùn)輸業(yè)規(guī)劃，環(huán)境治理與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等內(nèi)容。土地資源是國(guó)土資源的一部分，因此土地利用總體規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃的關(guān)系中，土地利用總體規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃是局部與整體的關(guān)系，土地利用總體規(guī)劃是國(guó)土規(guī)劃中有關(guān)土地資源規(guī)劃地深化和落實(shí)，國(guó)土規(guī)劃的成果是編制土地利用總體規(guī)劃的重要依據(jù)。

　　(2)土地利用總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系

　　區(qū)域規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行總體的戰(zhàn)略部署，它以自然資源開(kāi)發(fā)利用、工業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)為主要內(nèi)容，也包括土地利用和合理布局在內(nèi)的以行政區(qū)劃為范圍的區(qū)域規(guī)劃，比如以行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)為范圍的國(guó)土規(guī)劃，各種等級(jí)和不同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)區(qū)劃等。區(qū)域規(guī)劃是具體落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要手段和編制土地利用總體規(guī)劃的基本依據(jù)。

　　(3)土地利用總體規(guī)劃與農(nóng)業(yè)區(qū)劃的關(guān)系

　　農(nóng)業(yè)區(qū)劃是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間分布的一種科學(xué)分類(lèi)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合理布局和制定農(nóng)業(yè)規(guī)劃的手段和依據(jù)。農(nóng)業(yè)區(qū)劃包括農(nóng)業(yè)資源調(diào)整、農(nóng)業(yè)區(qū)的劃分和農(nóng)業(yè)區(qū)的開(kāi)發(fā)利用與合理布局。農(nóng)業(yè)區(qū)劃的成果是土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)之一，土地利用總體規(guī)劃需要進(jìn)一步在土地上落實(shí)農(nóng)業(yè)資源的合理利用與布局。同時(shí)，土地利用總體規(guī)劃對(duì)農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模與布局又有指導(dǎo)和控制作用。

　　(4)土地利用總體規(guī)劃與土地利用計(jì)劃的關(guān)系

　　土地利用計(jì)劃是指立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從科學(xué)、合理用地的角度對(duì)區(qū)域未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)土地利用的開(kāi)發(fā)和利用所作的安排。土地利用總體規(guī)劃是編制土地利用計(jì)劃的主要依據(jù)，規(guī)劃在計(jì)劃之前，計(jì)劃是規(guī)劃的具體落實(shí)。

　　十八、土地利用計(jì)劃(了解)

　　依據(jù)：國(guó)土資源部令第 37號(hào) 《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》。

　　(一)土地利用計(jì)劃的概念

　　土地利用計(jì)劃，是指國(guó)家對(duì)計(jì)劃內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。其中，新增建設(shè)用地量，包括建設(shè)占用農(nóng)用地和未利用地。

　　土地利用計(jì)劃是土地利用總體規(guī)劃的具體實(shí)施計(jì)劃。編制土地利用計(jì)劃的依據(jù)包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況等。

　　土地利用計(jì)劃一般由計(jì)劃的文字說(shuō)明和計(jì)劃指標(biāo)兩部分組成。土地利用計(jì)劃指標(biāo)是土地利用規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的具體化及數(shù)量表現(xiàn)。土地利用計(jì)劃指標(biāo)通常由兩部分組成，即有關(guān)的用地類(lèi)型和用地面積數(shù)量。

　　(二)土地利用計(jì)劃編制的主要內(nèi)容

　　1.土地利用年度計(jì)劃管理原則

　　土地利用年度計(jì)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：(1)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，合理控制建設(shè)用地總量，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田;(2)運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高土地節(jié)約集約利用水平;(3)建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡;(4)優(yōu)先保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地;(5)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤;(6)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。

　　例題：土地利用年度計(jì)劃管理應(yīng)遵循的基本原則有( )。(2006年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

　　A.耕地占補(bǔ)平衡

　　B.土地需求引導(dǎo)供應(yīng)

　　C.建設(shè)用地總量不變

　　D.優(yōu)先保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

　　E.城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤

　　答案：ADE

　　解析：法規(guī)考核點(diǎn)。《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》第三條規(guī)定，土地利用年度計(jì)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：(一)嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，保護(hù)耕地;(二)以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理、有效利用土地;(三)優(yōu)先保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地;(四)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡;(五)城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤;(六)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。

　　2.土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)

　　土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)包括：新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)等。具體是：

　　(1)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。包括新增建設(shè)用地總量指標(biāo)和新增建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地指標(biāo)。其中，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，分為城鎮(zhèn)村建設(shè)用地指標(biāo)和能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)。

　　確定依據(jù)：新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家宏觀調(diào)控要求、土地利用總體規(guī)劃、國(guó)家供地政策和土地利用的實(shí)際情況等因素確定。

　　(2)土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。包括土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

　　確定依據(jù)：土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃、建設(shè)占用耕地、實(shí)現(xiàn)耕地保有量目標(biāo)等情況確定。

　　(3)耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)。

　　確定依據(jù)：耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)國(guó)務(wù)院向省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)確定。

　　例題：國(guó)家規(guī)定的土地利用年度計(jì)劃中包括的主要計(jì)劃指標(biāo)包括( )。(2009年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

　　A.新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)

　　B.土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)

　　C.征收土地計(jì)劃指標(biāo)

　　D.耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)

　　E.收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃指標(biāo)

　　答案：ABD

　　解析：土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)包括：(1)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo);(2)土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo);(3)耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)。

　　(三)土地利用年度計(jì)劃編制的任務(wù)與管理措施

　　1.土地利用年度計(jì)劃編制的任務(wù)

　　土地利用年度計(jì)劃，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況編制。目前編制土地利用計(jì)劃的主要任務(wù)包括：

　?、偻ㄟ^(guò)編制土地利用年度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。

　?、诤侠泶_定各類(lèi)用地的計(jì)劃指標(biāo)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模和速度。

　?、垩芯恐贫ㄓ玫赜?jì)劃的政策措施，保證計(jì)劃順利實(shí)施。

　　2.土地利用年度計(jì)劃編制的管理措施

　　土地利用年度計(jì)劃編制的管理措施包括：計(jì)劃建議、編制、下達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)督和考核。

　　(1)計(jì)劃建議

　?、?lài)?guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)展和改革等部門(mén)審批、核準(zhǔn)和備案的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目擬在計(jì)劃年度內(nèi)使用土地，涉及新增建設(shè)用地的，由行業(yè)主管部門(mén)于上一年九月二十五日前，按項(xiàng)目向國(guó)土資源部提出計(jì)劃建議。

　?、诳h級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，提出本地的土地利用年度計(jì)劃建議，經(jīng)同級(jí)人民政府審查后，報(bào)上一級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)。

　　③省、自治區(qū)、直轄市的土地利用年度計(jì)劃建議，應(yīng)當(dāng)于每年十月三十一日前報(bào)國(guó)土資源部，同時(shí)抄送國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。

　　(2)計(jì)劃編制

　?、?lài)?guó)土資源部根據(jù)全國(guó)土地利用年度計(jì)劃總量控制指標(biāo)建議和省、自治區(qū)、直轄市提出的計(jì)劃指標(biāo)建議，編制全國(guó)土地利用年度計(jì)劃草案，納入年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，上報(bào)國(guó)務(wù)院。經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，下達(dá)各地參照?qǐng)?zhí)行。待全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案后，正式執(zhí)行。

　?、谕恋乩媚甓扔?jì)劃應(yīng)當(dāng)自上而下編制，下級(jí)土地利用年度計(jì)劃依據(jù)上級(jí)下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃編制，不得突破上級(jí)下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，不得突破。

　　(3)計(jì)劃下達(dá)

　　全國(guó)土地利用年度計(jì)劃下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)?？h級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)可以將上級(jí)下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)分解，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后下達(dá)。省級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將分解下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃報(bào)國(guó)土資源部備案。

　　(4)計(jì)劃執(zhí)行

　　土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況需增加全國(guó)土地利用年度計(jì)劃中新增建設(shè)用地計(jì)劃的，按規(guī)定程序報(bào)國(guó)務(wù)院審定?？h級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立土地利用計(jì)劃管理信息系統(tǒng)，實(shí)行土地利用年度計(jì)劃臺(tái)帳管理，在建設(shè)用地審批的規(guī)劃審查過(guò)程中確認(rèn)并根據(jù)批準(zhǔn)情況及時(shí)核銷(xiāo)計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行登記和統(tǒng)計(jì)，并按月上報(bào)，作為計(jì)劃執(zhí)行跟蹤和監(jiān)督的依據(jù)。

　　(5)計(jì)劃監(jiān)督和考核

　　①省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查，于每年九月份對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期檢查，并形成報(bào)告報(bào)國(guó)土資源部。

　　②上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行年度評(píng)估和考核。年度評(píng)估和考核，以土地利用變更調(diào)查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)。土地利用年度計(jì)劃以每年1月1日至12月31日為考核年度。

　?、弁恋乩媚甓扔?jì)劃執(zhí)行情況年度評(píng)估和考核結(jié)果，作為下一年度計(jì)劃編制和管理的依據(jù)。對(duì)實(shí)際新增建設(shè)用地面積超過(guò)當(dāng)年下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。

　　例題1：在縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而需要將700畝非耕地農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)按土地利用年度計(jì)劃分批次由( )批準(zhǔn)。(1畝=0.0667公頃)(2007年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

　　A.國(guó)務(wù)院

　　B.省級(jí)人民政府

　　C.地市級(jí)人民政府

　　D.縣級(jí)人民政府

　　答案：B

　　解析：《土地管理法》規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。題目中非耕地農(nóng)用地屬于其他土地，因?yàn)槭?00畝“非耕地”農(nóng)用地。此項(xiàng)目中，700×0.0667=46.69公頃，正確答案應(yīng)為B。

　　例題2：土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括( )等內(nèi)容。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.農(nóng)地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)

　　B.土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)

　　C.耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)

　　D.占用耕地計(jì)劃指標(biāo)

　　答案：ABC

　　解析：2004年修訂的《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》規(guī)定，土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)包括：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)。2006年修訂的《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》規(guī)定，土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)包括：(1)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo);(2)土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo);(3)耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)。

　　十九、城市總體規(guī)劃的概念、目的、作用和內(nèi)容

　　(一)城市總體規(guī)劃的概念

　　城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。

　　(二)城市總體規(guī)劃的目的、作用

　　城市總體規(guī)劃的目的：城市總體規(guī)劃是綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展的戰(zhàn)略部署和綱領(lǐng)性文件。

　　城市總體規(guī)劃的作用：城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。

　　(三)城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括城市的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等。而規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。

　　城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限一般為20年，城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對(duì)城市更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測(cè)性安排。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個(gè)組成部分。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為5年。

　　(四) 土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

　　從規(guī)劃的空間范圍看，城市總體規(guī)劃的范疇比土地利用總體規(guī)劃小，兩者是局部與整體的關(guān)系。城市總體規(guī)劃的空間范圍局限于城市建成區(qū)和規(guī)劃區(qū);土地利用總體規(guī)劃的空間范圍是整個(gè)區(qū)域或行政區(qū)劃單位。

　　從規(guī)劃區(qū)域的角度看，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃是面與點(diǎn)的關(guān)系，土地利用總體規(guī)劃側(cè)重與區(qū)域性的土地配置，控制城市建設(shè)用地總量，解決城市建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地之間的數(shù)量和空間配置關(guān)系;而城市規(guī)劃，主要側(cè)重于城市內(nèi)部土地的合理利用，解決各類(lèi)城市內(nèi)部用地之間數(shù)量和空間的關(guān)系，它是在土地利用總體規(guī)劃限定的城市用地范圍的規(guī)劃、布局。

　　例題1：為了解城市未來(lái)發(fā)展，土地估價(jià)師在查閱城市總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)研究的內(nèi)容有( )。

　　A.城市的發(fā)展布局

　　B.功能分區(qū)

　　C.禁止、限止和適宜建設(shè)的地域范圍

　　D.建筑形態(tài)控制指標(biāo)

　　E.各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

　　答案：ABCE

　　解析：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括城市的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等。

　　例題2：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與( )相銜接。(2009年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

　　A.土地利用總體規(guī)劃

　　B.土地利用總體規(guī)劃大綱

　　C.土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

　　D.建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃

　　答案：A

　　解析：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

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