2015年土地管理基礎與法規(guī)：行政處罰

　　一、中華人民共和國行政處罰法概況

　　中華人民共和國主席令(第六十三號)《中華人民共和國行政處罰法》已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第四次會議于1996年3月17日通過，自1996年10月1日起施行。

　　二、主要內容

　　(一)行政處罰的概念

　　行政處罰是行政主體依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范尚未構成犯罪的行為，給予人身、行為、財產、名譽等形式制裁的行政行為。

　　行政處罰是以懲戒違法為目的，具有制裁性質的具體行政行為。它的主體是行政主體，處罰的對象是行政相對人。行政處罰實施的前提是行政相對人實施了違反行政法律規(guī)范尚未構成犯罪的行為。這是它與刑事處罰的主要區(qū)別。行政主體實施行政處罰必須堅持"處罰法定原則"，即行政處罰的設立權、處罰主體、被處罰的行政行為以及處罰的種類、內容和程序的都必須由法律、法規(guī)和規(guī)章予以明確。

　　例題：行政處罰是行政主體依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范尚未構成犯罪的行為，給予( )等形式制裁的行政行為。

　　A.人身

　　B.精神

　　C、行為

　　D.財產

　　E、名譽

　　答案：ACDE

　　解析：行政處罰是不以精神形式制裁當事人的。

　　(二)行政處罰的種類

　　1.人身罰，即短期剝奪或者限制人身自由，主要有行政拘留和勞動教養(yǎng)兩種形式。

　　2.行為罰，即限制或者剝奪行政違法行為人某種行為能力或資格的處罰，主要有責令停產停業(yè)、吊銷、暫扣許可證或執(zhí)照。

　　3.財產罰，即限制或者剝奪行政違法行為人的一定的財產權的處罰，主要有罰款和沒收違法所得。

　　4.聲譽罰，即通過某種形式使違法者名譽、信譽受到一定限制或貶損，主要有警告或通報批評。

　　附：《中華人民共和國行政處罰法》第八條行政處罰的種類：(一)警告;(二)罰款;(三)沒收違法所得、沒收非法財物;(四)責令停產停業(yè);(五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;(六)行政拘留;　　　　(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

　　例題：下列選項中不屬于行政處罰的是( )。

　　A.人身自由罰

　　B.行為罰

　　C.行政處分

　　D.財產罰

　　答案：C

　　解析：行政處分不是行政處罰的種類。

　　(三)行政處罰的設定

　　法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。國務院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，國務院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經國務院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會規(guī)定。

　　例題：下列關于行政處罰的設定，說法正確的是( )。

　　A、法律可以設定各種行政處罰

　　B、限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定

　　C.行政法規(guī)可以設定限制人身自由的行政處罰

　　D.行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰

　　答案：ABD

　　解析：行政法規(guī)是不能設定限制人身自由的行政處罰的。

　　(四)行政處罰的程序

　　行政處罰的程序包括行政處罰的決定程序和行政處罰的執(zhí)行程序。

　　1.行政處罰的決定程序

　　行政處罰的決定程序分為，簡易程序和一般程序。無論采取何種處罰程序，行政主體作出處罰決定都必須是書面形式。

　　凡違法事實確鑿，有法定依據，對公民處50元以下罰款，對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰可適用簡易程序。

　　不能采取簡易程序的行政處罰，則需采取一般程序。一般程序的基本步驟為：立案、調查取證、擬定行政處罰決定、告知行政相對****利并聽取其陳述和申辯、正式作出決定、制作并送達行政處罰決定書。

　　對行政主體準備作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數額的罰款等行政處罰決定，行政相對人要求舉行聽證的，應當舉行聽證。但行政相對人放棄聽證要求的，行政主體可以不舉行聽證。

　　2.行政處罰的執(zhí)行程序

　　對行政主體作出的罰款的行政處罰，給予行政相對人20元以下罰款的;不當場收繳事后難以執(zhí)行的;在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定銀行繳納確有的困難，經當事人提出，行政執(zhí)法人員可以當場收繳。除當場收繳的情形外，行政相對人應當自行到指定銀行繳納罰款。

　　行政主體依法作出行政處罰后，行政相對人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行。行政相對人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行。如果行政相對人逾期不履行行政處罰決定，行政主體可采取下列措施：每日按罰款數額的3%加處罰款;根據法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者凍結的存款劃撥抵繳罰款;向人民法院申請強制執(zhí)行。

　　例題：下列關于行政處罰的決定程序，說法正確的是( )。

　　A.無論采取何種處罰程序，行政主體做出處罰決定都必須是書面形式

　　B.行政主體做出處罰決定，可以采取口頭形式

　　C.對行政主體準備做出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數額的罰款等行政處罰決定，一律不舉行聽政

　　D.不能采取簡易程序的行政處罰，則需采取一般程序

　　答案：AD

　　解析：無論采取何種處罰程序，行政主體做出處罰決定都必須是書面形式，不能采取口頭形式;“對行政主體準備做出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數額的罰款等行政處罰決定，一律不舉行聽政”是不對的。

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