2014年三級秘書資格考試法律法規(guī)復習：電子簽名法

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　　電子簽名法

　　學習目標：

　　熟悉審查數(shù)據(jù)電文應(yīng)考慮的因素

　　掌握電子簽名及其條件

　　一、電子簽名與電子簽名法

　　1.電子簽名的概念

　　電子簽名，是指數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)。

　　2.《電子簽名法》及其適用范圍

　　為了規(guī)范電子簽名行為，確立電子簽名的法律效力，維護有關(guān)各方的合法權(quán)益，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2004年8月審議并通過《中華人民共和國電子簽名法》(以下簡稱《電子簽名法》)，自2005年4月1日起施行。民事活動中的合同或者其他文件、單證等文書，當事人可以約定使用或者不使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文。當事人約定使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的文書，不得僅因為其采用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的形式而否定其法律效力。但是，下列文書不適用《電子簽名法》：

　　(1)涉及婚姻、收養(yǎng)、繼承等人身關(guān)系的;

　　(2)涉及土地、房屋等不動產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓的;

　　(3)涉及停止供水、供熱、供氣、供電等公用事業(yè)服務(wù)的;

　　(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的不適用電子文書的其他情形。

　　二、數(shù)據(jù)電文

　　1.數(shù)據(jù)電文的概念

　　數(shù)據(jù)電文，是指以電子、光學、磁或者類似手段生成、發(fā)送、接收或者存儲的信息。

　　2.數(shù)據(jù)電文的地位與效力

　　(1)能夠有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容，并可以隨時調(diào)取查用的數(shù)據(jù)電文，視為符合法律、法規(guī)要求的書面形式。

　　(2)符合下列條件的數(shù)據(jù)電文，視為滿足法律、法規(guī)規(guī)定的原件形式要求：

　　1)能夠有效地表現(xiàn)所載內(nèi)容并可供隨時調(diào)取查用。

　　2)能夠可靠地保證自最終形成時起，內(nèi)容保持完整、未被更改。但是，在數(shù)據(jù)電文上增加背書以及數(shù)據(jù)交換、儲存和顯示過程中發(fā)生的形式變化不影響數(shù)據(jù)電文的完整性。

　　(3)符合下列條件的數(shù)據(jù)電文，視為滿足法律、法規(guī)規(guī)定的文件保存要求：

　　1)能夠有效地表現(xiàn)所載內(nèi)容并可供隨時調(diào)取查用。

　　2)數(shù)據(jù)電文的格式與其生成、發(fā)送或者接收時的格式相同，或者格式不相同但是能夠準確表現(xiàn)原來生成、發(fā)送或者接收的內(nèi)容。

　　3)能夠識別數(shù)據(jù)電文的發(fā)件人、收件人以及發(fā)送、接收的時間。

　　(4)數(shù)據(jù)電文不得僅因為其是以電子、光學、磁或者類似手段生成、發(fā)送、接收或者存儲的而被拒絕作為證據(jù)使用。

　　3.審查數(shù)據(jù)電文應(yīng)考慮的因素

　　審查數(shù)據(jù)電文作為證據(jù)的真實性，應(yīng)當考慮以下因素：

　　(1)生成、儲存或者傳遞數(shù)據(jù)電文方法的可靠性;

　　(2)保持內(nèi)容完整性方法的可靠性;

　　(3)用以鑒別發(fā)件人方法的可靠性;

　　(4)其他相關(guān)因素。

　　4.數(shù)據(jù)電文的發(fā)送

　　數(shù)據(jù)電文有下列情形之一的，視為發(fā)件人發(fā)送：

　　(1)經(jīng)發(fā)件人授權(quán)發(fā)送的;

　　(2)發(fā)件人的信息系統(tǒng)自動發(fā)送的;

　　(3)收件人按照發(fā)件人認可的方法對數(shù)據(jù)電文進行驗證后結(jié)果相符的。

　　當事人對前述規(guī)定的事項另有約定的，從其約定。

　　5.數(shù)據(jù)電文發(fā)送、接收時間與地點

　　法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當事人約定數(shù)據(jù)電文需要確認收訖的，應(yīng)當確認收訖。發(fā)件人收到收件人的收訖確認時，數(shù)據(jù)電文視為已經(jīng)收到。

　　數(shù)據(jù)電文進入發(fā)件人控制之外的某個信息系統(tǒng)的時間，視為該數(shù)據(jù)電文的發(fā)送時間。收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，數(shù)據(jù)電文進入該特定系統(tǒng)的時間，視為該數(shù)據(jù)電文的接收時間;未指定特定系統(tǒng)的，數(shù)據(jù)電文進入收件人的任何系統(tǒng)的首次時間，視為該數(shù)據(jù)電文的接收時間。當事人對數(shù)據(jù)電文的發(fā)送時間、接收時間另有約定的，從其約定。

　　發(fā)件人的主營業(yè)地為數(shù)據(jù)電文的發(fā)送地點，收件人的主營業(yè)地為數(shù)據(jù)電文的接收地點。沒有主營業(yè)地的，其經(jīng)常居住地為發(fā)送或者接收地點。當事人對數(shù)據(jù)電文的發(fā)送地點、接收地點另有約定的，從其約定。

　　三、電子簽名與認證

　　1.可靠的電子簽名應(yīng)具備的條件及其效力

　　電子簽名是指數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人 認可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)。電子簽名同時符合下列條件的，視為可靠的電子簽名：

　　(1)電子簽名制作數(shù)據(jù)用于電子簽名時，屬于電子簽名人專有。

　　(2)簽署時電子簽名制作數(shù)據(jù)僅由電子簽名人控制。

　　(3)簽署后對電子簽名的任何改動能夠被發(fā)現(xiàn)。

　　(4)簽署后對數(shù)據(jù)電文內(nèi)容和形式的任何改動能夠被發(fā)現(xiàn)。

　　當事人也可以選擇使用符合其約定的可靠條件的電子簽名。可靠的電子簽名與手寫 簽名或者蓋章具有同等法律效力。

　　2.電子簽名人及義務(wù)

　　電子簽名人，是指持有電子簽名制作數(shù)據(jù)并以本人身份或者以其所代表的人的名義實施電子簽名的人。電子簽名人應(yīng)當妥善保管電子簽名制作數(shù)據(jù)。電子簽名人知悉電子簽名制作數(shù)據(jù)已經(jīng)失密或者可能已經(jīng)失密時，應(yīng)當及時告知有關(guān)各方，并終止使用該電

　　3.電子認證服務(wù)

　　(1)電子認證服務(wù)提供者的條件。電子簽名需要第三方認證的，由依法設(shè)立的電子認證服務(wù)提供者提供認證服務(wù)。提供電子認證服務(wù)，應(yīng)當具備下列條件：

　　1)具有與提供電子認證服務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員;

　　2)具有與提供電子認證服務(wù)相適應(yīng)的資金和經(jīng)營場所;

　　3)具有符合國家安全標準的技術(shù)和設(shè)備;

　　4)具有國家密碼管理機構(gòu)同意使用密碼的證明文件;

　　5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　(2)電子認證服務(wù)提供者設(shè)立程序。從事電子認證服務(wù)，應(yīng)當向國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門提出申請，并提交符合法定條件的相關(guān)材料。國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門接到申請后經(jīng)依法審查，征求國務(wù)院商務(wù)主管部門等有關(guān)部門的意見后，自接到申請之日起45日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發(fā)電子認證許可證書;不予許可的，應(yīng)當書面通知申請人并告知理由。

　　申請人應(yīng)當持電子認證許可證書依法向工商行政管理部門辦理企業(yè)登記手續(xù)。取得認證資格的電子認證服務(wù)提供者，應(yīng)當按照國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的規(guī)定在互聯(lián)網(wǎng)上公布其名稱、許可證號等信息。

　　電子認證服務(wù)提供者應(yīng)當制定、公布符合國家有關(guān)規(guī)定的電子認證業(yè)務(wù)規(guī)則，并向國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門備案。

　　電子認證業(yè)務(wù)規(guī)則應(yīng)當包括責任范圍、作業(yè)操作規(guī)范、信息安全保障措施等事項。(3)電子簽名認證證書。電子簽名認證證書，是指可證實電子簽名人與電子簽名制作數(shù)據(jù)有聯(lián)系的數(shù)據(jù)電文或者其他電子記錄。

　　電子簽名人向電子認證服務(wù)提供者申請電子簽名認證證書，應(yīng)當提供真實、完整和準確的信息。電子認證服務(wù)提供者收到電子簽名認證證書申請后，應(yīng)當對申請人的身份進行查驗，并對有關(guān)材料進行審查。

　　電子認證服務(wù)提供者簽發(fā)的電子簽名認證證書應(yīng)當準確無誤，并應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

　　1)電子認證服務(wù)提供者名稱;

　　2)證書持有人名稱;

　　3)證書序列號;

　　4)證書有效期;

　　5)證書持有人的電子簽名驗證數(shù)據(jù);

　　6)電子認證服務(wù)提供者的電子簽名;

　　7)國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　電子認證服務(wù)提供者應(yīng)當保證電子簽名認證證書內(nèi)容在有效期內(nèi)完整、準確，并保證電子簽名依賴方能夠證實或者了解電子簽名認證證書所載內(nèi)容及其他有關(guān)事項。

　　(4)電子認證服務(wù)的暫停與終止。電子認證服務(wù)提供者擬暫停或者終止電子認證服務(wù)的，應(yīng)當在暫?；蛘呓K止服務(wù)90日前，就業(yè)務(wù)承接及其他有關(guān)事項通知有關(guān)各方。

　　電子認證服務(wù)提供者被依法吊銷電子認證許可證書的，其業(yè)務(wù)承接事項的處理按照國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　電子認證服務(wù)提供者應(yīng)當妥善保存與認證相關(guān)的信息，信息保存期限至少為電子簽名認證證書失效后5年。

　　四、法律責任 +

　　1.電子簽名人知悉電子簽名制作數(shù)據(jù)已經(jīng)失密或者可能已經(jīng)失密未及時告知有關(guān)各方、并終止使用電子簽名制作數(shù)據(jù)，未向電子認證服務(wù)提供者提供真實、完整和準確的信息，或者有其他過錯，給電子簽名依賴方、電子認證服務(wù)提供者造成損失的，承擔賠償責任。

　　2.電子簽名人或者電子簽名依賴方因依據(jù)電子認證服務(wù)提供者提供的電子簽名認證服務(wù)從事民事活動遭受損失，電子認證服務(wù)提供者不能證明自己無過錯的，承擔賠償責任。

　　3.未經(jīng)許可提供電子認證服務(wù)的，由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門責令停止違法行為;有違法所得的，沒收違法所得;違法所得30萬元以上的，處違法所得1倍以上3倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足30萬元的，處10萬元以上30萬元以下的罰款。

　　4.電子認證服務(wù)提供者暫?；蛘呓K止電子認證服務(wù)，未在暫?；蛘呓K止服務(wù)60日前向國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門報告的，由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門對其直接負責的主管人員處1萬元以上5萬元以下的罰款。

　　電子認證服務(wù)提供者不遵守認證業(yè)務(wù)規(guī)則、未妥善保存與認證相關(guān)的信息，或者有其他違法行為的，由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門責令限期改正;逾期未改正的，吊銷電子認證許可證書，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員10年內(nèi)不得從事電子認證服務(wù)。吊銷電子認證許可證書的，應(yīng)當予以公告并通知工商行政管理部門。

　　5.偽造、冒用、盜用他人的電子簽名，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

　　6.負責電子認證服務(wù)業(yè)監(jiān)督管理工作的部門的工作人員，不依法履行行政許可、監(jiān)督管理職責的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

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