2015物業(yè)管理師制度政策:業(yè)主的共有部分的共同管理權
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業(yè)主的共有部分的共同管理權
1.關于業(yè)主共同決定事項的范圍
《物權法》第七十六條第一款規(guī)定,建筑區(qū)劃內(nèi)的下列事項需由業(yè)主共同決定:
(1)制定和修改業(yè)主大會議事規(guī)則。業(yè)主大會議事規(guī)則是業(yè)主大會組織、運作的規(guī)程,需要由業(yè)主共同決定。
(2)制定和修改建筑物及其附屬設施的管理規(guī)約。建筑物及其附屬設施的管理規(guī)約是業(yè)主自我管理、自我約束、自我規(guī)范的規(guī)則約定,涉及每個業(yè)主的切身利益,應當由全體業(yè)主共同制定和修改。
(3)選舉業(yè)主委員會和更換業(yè)主委員會成員。業(yè)主通過業(yè)主大會選舉能夠代表和維護自己利益的業(yè)主委員會委員,成立業(yè)主委員會。對不遵守管理規(guī)約,責任心不強的業(yè)主委員會委員予以更換。
(4)選聘和解聘物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人。物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理的管理水平如何,與業(yè)主利益有著直接的關系,通過業(yè)主大會集體決策,可以較好的選聘和解聘物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人。
(5)籌集和使用建筑物及其附屬設施的維修資金。維修資金的籌集、使用關系到業(yè)主的切身利益,應當由業(yè)主共同決定。
(6)改建、重建建筑物及其附屬設施。建筑物及其附屬設施的改建、重建,涉及業(yè)主建筑物區(qū)分所有權的行使及費用的負擔,需要業(yè)主共同決定。
(7)有關共有和共同管理權利的其他重大事項。除上述所列事項外,對建筑區(qū)劃內(nèi)有關共有和共同管理權利的其他重大事項,也需要由業(yè)主共同決定。例如,如何對物業(yè)公司的工作予以監(jiān)督,如何與居民委員會協(xié)作等。
2.關于業(yè)主共同決定事項的表決規(guī)則
《物權法》第七十六條第一款規(guī)定:
(1)決定籌集和使用建筑物及其附屬設施的維修資金;改建、重建建筑物及其附屬設施,應當經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。
(2)決定有關制定和修改業(yè)主大會議事規(guī)則;制定和修改建筑物及其附屬設施的管理規(guī)約;選舉業(yè)主委員會或者更換業(yè)主委員會成員;選聘和解聘物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人以及有關共有和共同管理權利的其他重大事項,應當經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。
3.關于業(yè)主大會和業(yè)主委員會
(1)業(yè)主大會和業(yè)主委員會的設立
?、贅I(yè)主可以設立業(yè)主大會,選舉業(yè)主委員會。
業(yè)主是建筑區(qū)劃內(nèi)的主人。業(yè)主大會是業(yè)主的自治組織,是基于業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權的行使產(chǎn)生的,由全體業(yè)主組成,是建筑區(qū)劃內(nèi)建筑物及其附屬設施的管理機構。因此,只要是建筑區(qū)劃內(nèi)的業(yè)主,就有權參加業(yè)主大會,行使專有部分以外共有部分的共有權以及共同管理的權利,并對小區(qū)內(nèi)的業(yè)主行使專有部分的所有權做出限制性規(guī)定,以維護建筑區(qū)劃內(nèi)全體業(yè)主的合法權益。所以《物權法》規(guī)定,業(yè)主可以設立業(yè)主大會。如果建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主人數(shù)眾多,可以設立本建筑物或者建筑區(qū)劃內(nèi)所有建筑物的業(yè)主委員會。業(yè)主委員會是本建筑物或者建筑區(qū)劃內(nèi)所有建筑物的業(yè)主大會的執(zhí)行機構,按照業(yè)主大會的決定履行管理的職責。
?、诘胤饺嗣裾嘘P部門應當對設立的業(yè)主大會和業(yè)主委員會,給予指導和協(xié)助。
由于業(yè)主大會是業(yè)主的自治組織,其成立應由業(yè)主自行籌備,自主組建。但是,一個建筑區(qū)劃內(nèi),業(yè)主從不同的地方入住,互不相識,而入住的時間又有先有后,有的相差幾年,因此,成立業(yè)主大會對于業(yè)主來說有一定的難度。而業(yè)主大會的成立關系著業(yè)主如何行使自己的權利,維護自身的合法權益,關系到廣大業(yè)主的切身利益,關系到建筑區(qū)劃內(nèi)的安定團結,甚至關系到社會的穩(wěn)定。地方人民政府有關部門應當向準備成立業(yè)主大會的業(yè)主予以指導,提供想選的法律、法規(guī)及規(guī)章,提供已成立業(yè)主大會的成立經(jīng)驗,幫助成立籌備組織,提供政府部門制定的業(yè)主大會議事規(guī)則、業(yè)主管理公約等示范文本,協(xié)調(diào)業(yè)主之間的不同意見,為業(yè)主大會成立前的相關活動提供必要的活動場所,積極主動參加業(yè)主大會的成立大會等。
(2)業(yè)主大會和業(yè)主委員會的決定效力
《物權法》第七十八條第一款規(guī)定,業(yè)主大會或者業(yè)主委員會的決定,對業(yè)主具有約束力。這是因為,業(yè)主大會是由建筑區(qū)劃內(nèi)的全體業(yè)主參加,依法成立的自治組織,是建筑區(qū)劃內(nèi)建筑物及其附屬設施的管理機構。業(yè)主大會依據(jù)法定程序做出的決定,反映了建筑區(qū)劃內(nèi)絕大多數(shù)業(yè)主的意志與心聲,代表和維護了建筑區(qū)劃內(nèi)廣大業(yè)主的合法權益。業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機構,具有實施業(yè)主大會作出的決定,業(yè)主大會或者業(yè)主委員會作為自我管理的權力機關和執(zhí)行機關,依據(jù)法定程序作出的決定,對業(yè)主應當具有約束力。
對業(yè)主具有約束力的業(yè)主大會或者業(yè)主委員會的決定,必須是依法設立的業(yè)主大會、業(yè)主委員會作出的,必須是業(yè)主大會、業(yè)主委員會依據(jù)法定程序作出的,必須是符合法律、法規(guī)及規(guī)章,不違背社會道德,不損害國家、公共和他人利益的決定,上述三點必須同時具備,否則業(yè)主大會、業(yè)主委員會的決定對業(yè)主沒有約束力。物業(yè)管理條例第十九條第二款規(guī)定,業(yè)主大會、業(yè)主委員會作出的決定違反法律、法規(guī)的,物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門,應當責令限期改正或者撤銷其決定,并通告全體業(yè)主。
業(yè)主大會、業(yè)主委員會主要對建筑區(qū)劃內(nèi),業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權如何行使,業(yè)主的合法權益如何維護等事項作出決定,例如,可以對制定和修改業(yè)主大會議事規(guī)則作出決定,對制定和修改建筑物及其附屬設施的管理規(guī)約作出決定,對選舉業(yè)主委員會或者更換業(yè)主委員會成員作出決定,對選聘、解聘物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人作出決定,對籌集、使用建筑物及其附屬設施作出決定,對改建、重建建筑物及其附屬設施作出決定。無論業(yè)主大會、業(yè)主委員會作出哪一項決定,對業(yè)主均具有約束力。
(3)業(yè)主大會和業(yè)主委員會的處置權
目前,有些建筑區(qū)劃內(nèi)的個別業(yè)主,不遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約的規(guī)定,任意棄置垃圾、排放污染物或者噪聲、違反規(guī)定飼養(yǎng)動物、違章搭建、侵占通道、拒付物業(yè)費,損害了部分業(yè)主甚至是全體業(yè)主的合法權益,對這些行為如何處置,《物權法》第八十三條第二款作了規(guī)定,即“業(yè)主大會和業(yè)主委員會,對任意棄置垃圾、排放污染物或者噪聲、違反規(guī)定飼養(yǎng)動物、違章搭建、侵占通道、拒付物業(yè)費等損害他人合法權益的行為,有權依照法律、法規(guī)以及管理規(guī)約,要求行為人停止侵害、消除危險、排除妨害、賠償損失?!?/P>
4.關于共同管理權的其他規(guī)定
(1)維修資金的所有權歸屬與使用
建筑物及其附屬設施的維修資金,屬于業(yè)主共有。經(jīng)業(yè)主共同決定,可以用于電梯、水箱等共有部分的維修。維修資金的籌集、使用情況應當公布。
(2)管理費用分攤與收益分配
建筑物及其附屬設施的費用分攤、收益分配等事項,有約定的,按照約定;沒有約定或者約定不明確的,按照業(yè)主專有部分占建筑物總面積的比例確定。
(3)建筑物及其附屬設施的管理
①業(yè)主可以自行管理建筑物及其附屬設施,也可以委托物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人管理。
?、趯ㄔO單位聘請的物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人,業(yè)主有權依法更換。
③物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人根據(jù)業(yè)主的委托管理建筑區(qū)劃內(nèi)的建筑物及其附屬設施,并接受業(yè)主的監(jiān)督。
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