養(yǎng)老金并軌，年金未來可能出現(xiàn)的雙軌制風(fēng)險(xiǎn)

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　　根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，職業(yè)年金是要在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)施新養(yǎng)老金制度后同時(shí)強(qiáng)制建立的，但企業(yè)年金卻是企業(yè)自愿建立的。“長(zhǎng)期不同的制度安排，不流于我國(guó)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，應(yīng)盡快融合。”老師表示，比如先強(qiáng)制達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)建立部分員工的企業(yè)年金，再根據(jù)時(shí)間表逐步擴(kuò)大到整體。

　　一字之差，兩種制度

　　去年初，傳言七年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革終于靴子落地。在并軌方案出臺(tái)的同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位強(qiáng)制建立年金的規(guī)定也同時(shí)啟動(dòng)。而這，也讓年金這個(gè)以前并不受大多數(shù)人關(guān)注的制度來到了風(fēng)口浪尖。

　　資料顯示，年金是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保障制度，是我國(guó)正在完善的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系(即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三部分組成)的“第二支柱”。它既不是社會(huì)保險(xiǎn)，也不是商業(yè)保險(xiǎn)，而是一項(xiàng)單位福利制度，是企事業(yè)單位人力資源管理、薪酬福利管理的重要組成部分。目前，為了區(qū)分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)建立的年金制度，一般業(yè)內(nèi)將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的年金稱為職業(yè)年金，將企業(yè)建立的制度稱為企業(yè)年金。

　　多位業(yè)界老師告訴北京商報(bào)記者，企業(yè)年金和職業(yè)年金雖然只有一字之差，但兩者最大的區(qū)別就是兩套不同的制度安排，而這也是導(dǎo)致未來容易出現(xiàn)養(yǎng)老保障新雙軌制風(fēng)險(xiǎn)的根源。人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛直言，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，我國(guó)應(yīng)將職業(yè)年金和企業(yè)年金制度融合，長(zhǎng)期采取不同的制度安排，不利于建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。“具體來說，企業(yè)年金和職業(yè)年金由單位、企業(yè)繳納部分的費(fèi)率存在一定差異，職業(yè)年金單位繳費(fèi)率為8%，但企業(yè)大多數(shù)只能達(dá)到5%，因?yàn)?%以內(nèi)的部分免納稅，這就導(dǎo)致職業(yè)年金籌措水平應(yīng)該會(huì)高于企業(yè)年金。”金維剛表示。

　　其次，也有老師表示，由于職業(yè)年金是強(qiáng)制建立，企業(yè)年金是自愿設(shè)立，而且目前較高的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率已經(jīng)給大多數(shù)企業(yè)形成了較沉重的負(fù)擔(dān)，因此職業(yè)年金短時(shí)間內(nèi)普遍建立的可能性較大，并且會(huì)形成快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但企業(yè)年金如果仍然處于目前的政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，則很難有太大變化。金維剛透露，目前，我國(guó)93%以上參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工沒有企業(yè)年金，因此只能依賴基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老。“第二支柱”對(duì)于大多數(shù)人來說，仍然是一項(xiàng)可望而不可及的短板制度。

　　財(cái)務(wù)制度差異是根源“企業(yè)年金和職業(yè)年金兩種不同的制度安排是改革進(jìn)程中必然會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象，雖然存在雙軌制風(fēng)險(xiǎn)，但相較于以往來說也是一種制度的進(jìn)步，因此，考慮合并之前需要搞清差異背后的深層原因。” 中國(guó)社科院世界社保研究中心副秘書長(zhǎng)齊傳鈞表示。

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　　“其實(shí)，準(zhǔn)確來說，職業(yè)年金是一個(gè)大概念，職業(yè)包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)，考慮到歷史延續(xù)，企業(yè)先建立的年金制度，因此企業(yè)年金的說法就延續(xù)使用下去，但由于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的年金不能稱為企業(yè)年金，因此用職業(yè)年金來稱呼，與企業(yè)年金形成區(qū)別。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏分析稱，年金制度安排之所以不一致，主要是這兩類在財(cái)務(wù)方面存在區(qū)別，機(jī)關(guān)單位年金的單位繳納部分是由財(cái)政包干的;事業(yè)單位一部分計(jì)入財(cái)政預(yù)算，一部分為單位自籌;企業(yè)則完全是計(jì)入企業(yè)成本的，這就導(dǎo)致三者籌資能力不同，機(jī)關(guān)有財(cái)政保障，事業(yè)單位因自籌能力不同會(huì)有所差異，而企業(yè)則因用工成本太高，建立年金十分困難。

　　楊燕綏舉例稱，僅事業(yè)單位內(nèi)就會(huì)分化出多種情況，因?yàn)檫@類單位主要承擔(dān)公共服務(wù)職能，籌資能力相對(duì)不強(qiáng)，單位繳費(fèi)部分將存在較大未知數(shù)，如果籌資過多將會(huì)增加公共服務(wù)成本，導(dǎo)致民眾負(fù)擔(dān)增加，此外，地方之間經(jīng)濟(jì)水平的較大差異也決定了籌資能力的高低。“目前，事業(yè)單位到底以什么方式籌資、合規(guī)的資金來源有哪些等都沒有明確的規(guī)定。”楊燕綏坦言，最終養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌后，年金就會(huì)出現(xiàn)較大情況，機(jī)關(guān)單位年金順利建立，事業(yè)單位參差不齊，企業(yè)年金絕大多數(shù)仍無法實(shí)現(xiàn)，養(yǎng)老金的差異從年金上拉開了巨大差異，甚至可能成為一個(gè)新的陷阱。

　　年金的制度兩難

　　在業(yè)內(nèi)看來，未來養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率逐漸下調(diào)，企業(yè)年金第二支柱的作用將大大被強(qiáng)調(diào)。因此，年金未來可能出現(xiàn)的雙軌制風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)必不能聽之任之。

　　在楊燕綏看來，企業(yè)年金制度的完善，根本上還是需要明確基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度到底應(yīng)該有多高，通過逐漸改革養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，保證這部分養(yǎng)老金不過高只保證晚年基本的溫飽后，單位、企業(yè)和個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率就能適當(dāng)降低。“企業(yè)的這部分負(fù)擔(dān)減輕后，年金制度建立難度自然就會(huì)減小很多。”具體到實(shí)施環(huán)節(jié)，楊燕綏建議，企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的比例要從大部分企業(yè)做得起的角度去測(cè)算，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位可以根據(jù)企業(yè)的繳納比例，按照一定標(biāo)準(zhǔn)確定費(fèi)率，這樣才能從根本上推動(dòng)職業(yè)年金和企業(yè)年金的融合。楊燕綏直言，目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率之所以居高不下，就是因?yàn)槟壳梆B(yǎng)老金收支平衡壓力較大，大量此前退休的人沒有存過養(yǎng)老保險(xiǎn)，將工齡視同于繳費(fèi)，這部分賬應(yīng)還未還，只能轉(zhuǎn)化為負(fù)擔(dān)壓到后面繳費(fèi)的人身上，建議國(guó)家盡快厘清這部分費(fèi)用支出來源，誰欠賬誰還賬，給降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率鋪路。

　　此外，齊傳鈞還表示，目前雖然職業(yè)年金有著迅速普遍建立的基礎(chǔ)，但與企業(yè)年金不同的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，隱藏了未來更大的財(cái)政壓力，而這也倒逼年金制度融合腳步必須要加快。“目前我國(guó)企業(yè)年金是由個(gè)人承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)繳費(fèi)后，個(gè)人的收益就與企業(yè)無關(guān)了，這是合理的，但在職業(yè)年金領(lǐng)域，政府迫于財(cái)政壓力采用記賬的方式，即在職工退休時(shí)一次或分次發(fā)放一定標(biāo)準(zhǔn)額度以上的年金，雖然表面上看減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，但卻將投資風(fēng)險(xiǎn)也同時(shí)留給了財(cái)政。”齊傳鈞表示，這將成為年金制度并軌過程中面對(duì)的困難，但也是政府必須面對(duì)的問題。

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