2016年會計(jì)從業(yè)考試《財(cái)經(jīng)法規(guī)》章節(jié)講義預(yù)算法律制度
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第四章第一節(jié)預(yù)算法律制度
一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成
預(yù)算法律制度是指國家經(jīng)過法定程序制定的，用以調(diào)整國家預(yù)算關(guān)系的法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。我國預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》以及有關(guān)國家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。
二、國家預(yù)算概述
(一)國家預(yù)算的概念
國家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，即經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃。國家預(yù)算是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的基本手段，反映國家的施政方針和社會經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定政府活動的范圍和方向。
(二)國家預(yù)算的作用
國家預(yù)算的作用有：財(cái)力保證作用、調(diào)節(jié)制約作用和反映監(jiān)督作用。
(三)國家預(yù)算級次的劃分
根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制的要求，按照一級政府設(shè)立一級預(yù)算的原則，我國國家預(yù)算共分為五級預(yù)算，具體包括：中央預(yù)算、省級(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算、地市級(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算、縣市級(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算。其中，對于不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。
(四)國家預(yù)算的構(gòu)成
國家預(yù)算按照政府級次可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算，按照收支管理范圍可分為總預(yù)算和部門單位預(yù)算。
三、預(yù)算管理的職權(quán)
(一)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的職權(quán)
1.全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的職權(quán)
全國人民代表大會審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。
全國人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行;審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案;審查和批準(zhǔn)中央決算;撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令;撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。
2.縣級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的職權(quán)
縣級以上地方各級人民代表大會審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議;撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。
縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行;審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案;審查和批準(zhǔn)本級政府決算(以下簡稱本級決算);撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。
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3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的職權(quán)
設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行;審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案;審查和批準(zhǔn)本級決算;撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。
(二)各級財(cái)政部門的職權(quán)
1.國務(wù)院財(cái)政部門的職權(quán)
國務(wù)院財(cái)政部門具體編制中央預(yù)算、決算草案;具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行;提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動用方案;具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案;定期向國務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。
2.地方各級政府財(cái)政部門的職權(quán)
地方各級政府財(cái)政部門具體編制本級預(yù)算、決算草案;具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行;提出本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)動用方案;具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案;定期向本級政府和上一級政府財(cái)政部門報(bào)告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。
(三)各部門、各單位的職權(quán)
1.各部門的職權(quán)
各部門具體負(fù)責(zé)編制本部門預(yù)算、決算草案;組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行;定期向本級政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。
2.各單位的職權(quán)
各單位負(fù)責(zé)編制本單位預(yù)算、決算草案;按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。
四、預(yù)算收入與預(yù)算支出
預(yù)算收入按來源可分為稅收收入、國有資產(chǎn)收益、專項(xiàng)收入和其他收入;按歸屬可分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。
預(yù)算支出按內(nèi)容可分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、事業(yè)發(fā)展支出、國家管理費(fèi)用支出、國防支出、各項(xiàng)補(bǔ)貼支出和其他支出;按主體可分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。
五、預(yù)算組織程序
預(yù)算組織程序包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整。
六、決算
決算包括決算草案的編制、決算草案的審批和決算的批復(fù)。
七、預(yù)決算的監(jiān)督
預(yù)決算的監(jiān)督包括：國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、各級政府的監(jiān)督、各級政府財(cái)政部門的監(jiān)督和各級政府審計(jì)部門的監(jiān)督。
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