招標(biāo)師之建設(shè)工程評標(biāo)方法探討
自頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》以來,隨著建筑市場規(guī)范化,工程招標(biāo)活動都開始集中管理,統(tǒng)一招投標(biāo)程序和手續(xù),明確招標(biāo)方式,審定每項工程的評定標(biāo)方法。但各地采用評定標(biāo)辦法不同,主要有合理低價法和綜合評價法,另外還有些法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法?,F(xiàn)對主要的這兩種評標(biāo)方法進行分析比較,并談?wù)劚救藢ζ鋬?yōu)缺點、適用范圍及完善措施的一些認(rèn)識。
合理低價法結(jié)果不盡合理
合理低價法主要的優(yōu)點,一是顯著節(jié)省投資效果,二是防腐倡廉效果好,三是操作簡便,四是加大對施工企業(yè)管理的促進作用。
但是,其缺點也是顯而易見。首先,各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密,目前在我國各施工企業(yè)中項目成本核算的做法近乎空白,而國內(nèi)尚未像發(fā)達國家那樣有行業(yè)協(xié)會定期選擇典型工程進行成本分析后向社會公布。因此,老師在評審某投標(biāo)單位的報價過程中,很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報價是否低于其成本價。在大多數(shù)情況下,為避免評標(biāo)后未中標(biāo)人的疑義,除非其最低報價的投標(biāo)單位的報價中有明顯錯誤,評標(biāo)委員會一般情況下都會選擇最低報價的投標(biāo)人作為其推薦的中標(biāo)單位。這樣就導(dǎo)致一些合同意識、企業(yè)社會信譽意識差的企業(yè),通過有目的地低價中標(biāo),而在工程實施過程中,或通過偷工減料降低工程質(zhì)量以獲取非法利潤,或通過停工、單方面終止合同等兩敗俱傷的手段要挾業(yè)主予以補償,從而給業(yè)主帶來巨大的損失。其次,如果出現(xiàn)2家施工單位報價非常接近,但是他們的經(jīng)營業(yè)績以及社會信譽等方面卻有很大差別,這時只看價格,就會產(chǎn)生不盡合理的結(jié)果。
綜合評價法容易暗箱操作
綜合評價法一般分為技術(shù)標(biāo)評價和商務(wù)標(biāo)評價兩個階段評價,對商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分別打分,總分最高者為第一中標(biāo)候選人,充分體現(xiàn)了投標(biāo)人施工管理、技術(shù)經(jīng)濟、社會信譽及經(jīng)營業(yè)績等方面的綜合能力,是對投標(biāo)人綜合實力的評價。
但是該評標(biāo)方法也存在一定的弊端。由于每一個招標(biāo)文件一般都對各項得分的細(xì)化作了規(guī)定,當(dāng)投標(biāo)報價的最高得分與最低得分的差值乘以其權(quán)重所得小于技術(shù)標(biāo)和業(yè)主考察的最高得分與最低得分的差值乘以其權(quán)重所得時,一旦老師評委和業(yè)主對某投標(biāo)單位有傾向性,在理論上就存在不管其他投標(biāo)單位投標(biāo)報價得分有多高,中標(biāo)的決定權(quán)都掌握在老師評委和業(yè)主的手中。這就容易造成暗箱操作,有可能滋生腐敗。另外,在競爭對手眾多的情況下,通過幾家投標(biāo)單位串標(biāo)、聯(lián)合保標(biāo)(幾家投標(biāo)單位為一家投標(biāo)單位陪標(biāo))等形式,不僅可以控制上抬或下壓中標(biāo)價,并且隨著串標(biāo)、陪標(biāo)家數(shù)的增加,其標(biāo)價的準(zhǔn)確度也就相應(yīng)增加。因此串標(biāo)、聯(lián)合保標(biāo)的現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生。轉(zhuǎn)自學(xué)易網(wǎng) www.studyez.com
兩者互補評標(biāo)值得參考
既然兩種評標(biāo)方法互有優(yōu)缺點,我們不妨將他們合并起來看看。首先對資格預(yù)審,只要對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng),即獲通過。其次對其報價進行分析。剔出明顯不合理的報價,再以最低價為基準(zhǔn),凡是在一定范圍之內(nèi)的報價都認(rèn)定通過。最后再對投標(biāo)人的施工組織設(shè)計財務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽等進行評分,得分最高者中標(biāo)。如得分相同,則報價低者中標(biāo)。
例如某建設(shè)單位進行施工招標(biāo),組織評標(biāo)小組進行評價。首先進行初步預(yù)審,檢驗投標(biāo)文件的符合性和核對投標(biāo)報價,確保投標(biāo)文件實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。通過預(yù)審,確定對A、B、C、D、E5家施工單位進行詳細(xì)評審。
A、B、C、D、E5家施工單位報價分別為5000萬元,5025萬元,5050萬元、5125萬元和4500萬元。而建設(shè)單位自己計算出的標(biāo)底為5050萬元,規(guī)定在標(biāo)底上下3%浮動范圍內(nèi)為有效報價。那么首先將E排出。剩下A、B、C、D4家施工單位的報價為有效報價。設(shè)定以最低報價5000萬元為基準(zhǔn),在其上面1%的范圍內(nèi)保價認(rèn)定為通過。由此A、B、C進行下階段評審。
假設(shè)A、B、C、D4家的指標(biāo)只有施工技術(shù)措施不同,老師評分分別為差、優(yōu)、優(yōu)、優(yōu)。那么很顯然,B、C得分相同。此時由于B的報價小于C,所以B為中標(biāo)單位。
如果按綜合評價法,那么由于4家施工單位報價平均值為5050萬元,所以C單位的報價得分最高,又由于其他指標(biāo)得分都相同或高于其他單位,最后C單位應(yīng)為中標(biāo)者。
如果按合理最低價法,那么A單位應(yīng)為中標(biāo)者。但是由于A施工技術(shù)措施要明顯落后于B單位,而價格降低幅度有限,顯然不如新的評標(biāo)法合理。
由此可見,通過新的評標(biāo)方法可以在保證施工單位質(zhì)量前提下有效節(jié)約投資成本。按照新的評標(biāo)方法對施工單位進行選擇,簡單易行,既避免了因各指標(biāo)所占權(quán)重不同導(dǎo)致的老師權(quán)利過大引發(fā)的一系列問題,又能在保證施工單位質(zhì)量的前提下有效地節(jié)約投資成本,因此是值得參考的評標(biāo)方法。
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