安評(píng)師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第51條)

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條文內(nèi)容

第五十一條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。屬于國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。具體范圍和實(shí)施辦法由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定。

條文主旨

本條是關(guān)于工傷社會(huì)保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的規(guī)定。

條文釋義

本條是對(duì)2014年安全生產(chǎn)法第48條的修改，與原法條相比，在第2款中增加規(guī)定高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定，并明確強(qiáng)制投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的具體范圍和實(shí)施辦法由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定。

一、關(guān)于工傷保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家和用人單位依照法律規(guī)定或合同的約定，對(duì)與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及暫時(shí)失業(yè)時(shí)，為保證其基本生產(chǎn)需要，給予物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)作為安全保障制度的一個(gè)重要組成部分，具有普遍性、公平性、預(yù)防性、互濟(jì)性以及自我保障性的特點(diǎn)。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)還具有法律的強(qiáng)制性，即社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象、范圍、條件及其待遇標(biāo)準(zhǔn)，通常都是由法律法規(guī)明確規(guī)定，任何用人單位不得擅自降低或者取消職工的保險(xiǎn)待遇;國(guó)家對(duì)職工享有的各種社會(huì)保險(xiǎn)待遇，予以強(qiáng)制性保護(hù)，所有屬于保險(xiǎn)范圍內(nèi)的用人單位都必須參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納保險(xiǎn)費(fèi)，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

我國(guó)目前已經(jīng)建立的社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)等。其中工傷保險(xiǎn)是與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作關(guān)系最為密切的社會(huì)保險(xiǎn)。這是因?yàn)椋词共扇×烁鞣N嚴(yán)密的安全防范措施，也不可能完全杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，而在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，對(duì)事故中受到傷害的從業(yè)人員的救治以及生活保障將是一筆十分龐大的費(fèi)用。這筆費(fèi)用如果完全由發(fā)生事故的單位承擔(dān)，對(duì)其無(wú)疑是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，不利于其恢復(fù)生產(chǎn)，而且有些情況下事故單位根本承擔(dān)不起這部分費(fèi)用，從而使在事故中受到傷害的勞動(dòng)者的生活得不到保障。這就需要通過(guò)工傷社會(huì)保險(xiǎn)，發(fā)揮全社會(huì)的力量來(lái)解決這一問(wèn)題。

工傷保險(xiǎn)是指職工在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故以及職業(yè)病，暫時(shí)或者永久地喪失勞動(dòng)能力時(shí)，在醫(yī)療和生活上獲得物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。2003年，國(guó)務(wù)院制定公布了《工傷保險(xiǎn)條例》，2010年進(jìn)行了修訂。根據(jù)修訂后的《工傷保險(xiǎn)條例》，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶(hù)(以下稱(chēng)用人單位)應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工和雇工(以下稱(chēng)職工)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織的職工和個(gè)體工商戶(hù)的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。遇有特殊情況，經(jīng)報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)同意，申請(qǐng)時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，工作職工或者其近親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。

本條第1款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。這一規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，否則，依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。依照《工傷保險(xiǎn)條例》第10條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費(fèi)費(fèi)率之積。對(duì)難以按照工資總額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的行業(yè)，其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的具體方式，由國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)規(guī)定。”

二、關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)

1. 安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的含義。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)投保單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟(jì)損失等予以賠償，并且為投保單位提供生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)?！蛾P(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出，取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的首要功能是事故預(yù)防，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮幫助投保單位防控安全風(fēng)險(xiǎn)的作用，實(shí)現(xiàn)安保互動(dòng)，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故，這是實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度的根本目的。如果由于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)過(guò)程中弄虛作假，導(dǎo)致投保單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，也要按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

2. 安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的特點(diǎn)。在強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度之前，很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都投保了工傷保險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)等險(xiǎn)種，這些險(xiǎn)種與安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保障范圍有重復(fù)和交叉，但安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與它們是明顯不同的險(xiǎn)種。在政策上，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是一種帶有公益性質(zhì)的強(qiáng)制性商業(yè)保險(xiǎn)，國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須投保，同時(shí)在保險(xiǎn)費(fèi)率、保險(xiǎn)條款、預(yù)防服務(wù)等方面必須加以嚴(yán)格規(guī)范。在功能上，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保障范圍不僅包括企業(yè)從業(yè)人員，還包括第三者的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，以及相關(guān)救援救護(hù)、事故鑒定和法律訴訟等費(fèi)用。最重要的是安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有事故預(yù)防功能，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須為投保單位提供事故預(yù)防服務(wù)，幫助企業(yè)查找風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高安全管理水平，從而有效防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。與安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)相比，工傷保險(xiǎn)是一種強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)，雇主責(zé)任險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)等是普通的商業(yè)保險(xiǎn)，保障范圍均不及安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，并且缺乏事故預(yù)防功能。總之，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)及其他相關(guān)險(xiǎn)種相比，覆蓋群體范圍更廣、保障更加充分、賠償更加及時(shí)、預(yù)防服務(wù)更加到位。

3. 安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制實(shí)施范圍。本條第2款新增規(guī)定，屬于國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。主要考慮有三點(diǎn)：一是《關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》要求，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。此外，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、原保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部2017年聯(lián)合印發(fā)的《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，也明確了在上述八大行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施的規(guī)定。二是通過(guò)分析近年來(lái)發(fā)生的事故情況，絕大多數(shù)較大以上生產(chǎn)安全事故都集中在這八大行業(yè)領(lǐng)域中。同時(shí)，這也是對(duì)2006年國(guó)家在這八大行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)和科學(xué)判斷的結(jié)果。三是做好安全生產(chǎn)工作，不僅要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，更重要的是發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用。在八大行業(yè)領(lǐng)域中強(qiáng)制實(shí)施的一個(gè)最基本的目的，就是要以安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)為紐帶發(fā)揮社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作用，有效防范、化解安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。另外，在實(shí)施過(guò)程中要注意兩點(diǎn)：第一，這八大行業(yè)領(lǐng)域首先要確保一個(gè)不能少。這是中央的決策部署，也是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。第二，要注意制度的銜接。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度建立之前已經(jīng)有諸多類(lèi)似商業(yè)險(xiǎn)種，這些險(xiǎn)種如果沒(méi)有事故預(yù)防功能，就要向安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)來(lái)靠攏，用安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)代替，這也是為企業(yè)減負(fù)的需要。

4. 安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)等的銜接?！栋踩a(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定，投保單位按照安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)請(qǐng)求的經(jīng)濟(jì)賠償，不影響其從業(yè)人員依法請(qǐng)求工傷保險(xiǎn)賠償?shù)臋?quán)利。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已投保的與安全生產(chǎn)相關(guān)的其他險(xiǎn)種，應(yīng)當(dāng)增加或?qū)⑵湔{(diào)整為安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，增強(qiáng)事故預(yù)防功能。將安全生產(chǎn)其他的相關(guān)險(xiǎn)種調(diào)整為安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，需要保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好以下工作：一是要做好安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)相對(duì)于其他商業(yè)保險(xiǎn)在保障范圍、價(jià)格、服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，使安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)完全覆蓋其他險(xiǎn)種功能，一站式解決企業(yè)需求并避免增加成本。二是要切實(shí)做好事故預(yù)防服務(wù)，真正推動(dòng)投保單位提高安全保障能力，降低事故風(fēng)險(xiǎn)，使其認(rèn)可服務(wù)質(zhì)量、看到服務(wù)效果。

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